【正文】 ......29 項目實施重點 ..............................................................................30 投資估算 ......................................................................................30 實施效果 ......................................................................................31 管理措施 ......................................................................................31第九章 投資估算與資金籌措 ..............................................................32 投資估算 ......................................................................................32 資金籌措 ......................................................................................33第十章 實施總體效果評價 ....................................................................34 經(jīng)濟效益分析 ............................................................................34 社會效益和社會影響分析 ........................................................35 環(huán)境效益分析 ............................................................................37第十一章 實施進度計劃及分年度投資計劃 ........................................37 實施進度計劃 ............................................................................37 分年度度投資 ............................................................................39第十二章 實施保障措施 ......................................................................40 組織機構(gòu) ....................................................................................40 規(guī)章制度建設(shè) ............................................................................42 地方資金落實措施和項目工作經(jīng)費 ........................................44 監(jiān)督保障措施 ............................................................................443 / 53附表：附表 1—1 興安盟阿爾山市鞏固退耕還林成果規(guī)劃退耕戶基本情況調(diào)查表附表 1－2 興安盟阿爾山市鞏固退耕還林成果規(guī)劃退耕戶基本情況統(tǒng)計表附表 2 興安盟阿爾山市退耕還林戶現(xiàn)有耕地基本情況調(diào)查表附表 3 興安盟阿爾山市 2022 年——2022 年退耕還林任務(wù)完成情況統(tǒng)計表附表 4 興安盟阿爾山市年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 41 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 42 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目規(guī)附表 43 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 5 興安盟阿爾山市年度鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃項目統(tǒng)計表附表 6 興安盟阿爾山市年度鞏固退耕還林成果生態(tài)移民建設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 7 興安盟阿爾山市年度鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)計表4 / 53附表 71 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 72 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 73 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 8 興安盟阿爾山市鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 81 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 82 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 83 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 84 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項目規(guī)劃統(tǒng)計表附表 9 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果補植補造建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計表附表 10 興安盟阿爾山市鞏固退耕還林成果規(guī)劃國家專項資金補助定額表附圖： 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市位置圖 阿爾山市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目布局示意圖1 / 53第一章 項目提要 項目名稱 阿爾山市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃 項目主管單位 阿爾山市發(fā)展和改革委員會 規(guī)劃依據(jù) (1)《國 務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2022]25 號)； (2)《關(guān)于抓 緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃的通知》(內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2022]200號)； 　(3)《內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“ 十一五”規(guī)劃綱要》(阿市人民政府 2022 年 1 月)； (4)阿爾 山市經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報。 第五，對各類規(guī)劃項目進行投資估算，并落實資金來源。 阿爾山市地處大興安嶺南麓，是大興安嶺和蒙古高原的過度地帶，境內(nèi)山川交錯丘陵起伏，地勢東南高，西南低海拔 5001000 米。 (4)生物 資源 阿爾山市森林資源十分豐富，植被屬歐亞針葉林區(qū)，同時受歐亞草原植物區(qū)和東亞闊葉林植物區(qū)的影響和滲透，許多植物分布在本區(qū)內(nèi)相互交迭，從而大大豐富了這個地區(qū)的區(qū)系地理成分。 (2)阿爾 山市“ 十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) －－經(jīng)濟發(fā)展。退耕還林的實施最直接、最明顯的生態(tài)效益是風(fēng)沙侵害下降，大大減少了蒙古國風(fēng)沙對阿爾山市的侵蝕，有效地保護了我市的生態(tài)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)退耕戶生計存在一定問題和存在嚴(yán)重問題的退耕農(nóng)戶大多生活在偏遠(yuǎn)、落后、交通不便，生產(chǎn)、生活條件艱苦的林區(qū)，自然條件差，實施退耕還林前生活本身非常困難，目前難以脫貧致富，需要采取發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等多種措施進行扶助。 規(guī)劃期和規(guī)劃范圍 規(guī)劃期 規(guī)劃期 2022～2022 年，共 8 年，2022 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。 (5)補植 補造規(guī)劃 把補植補造作為鞏固退耕還林成果的重要措施，在核實摸底的基礎(chǔ)上，對項目區(qū)內(nèi)退耕還林工程中造林成活率在 41～84％的小班進行補植。坡耕地 9 萬畝，占耕地總面積的 30%，6176。15 / 53 投資單價項目區(qū)計劃總投資 萬元，其中移動式噴灌投資 萬元，申請中央資金為 萬元；平整土地及土壤改良（機械整地、測土配方等）投資 萬元，其中申請中央資金為 萬元，中央預(yù)算基本建設(shè)投資 萬元，地方配套 萬元，群眾自籌及投工投勞折資 萬元。 有利于促進農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展推進退耕區(qū)林區(qū)朝著小康、富裕、文明、祥和的方向邁進 工程項目的實施，不僅從根本上解決了退耕農(nóng)戶的生計問題，而且對于發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、確保國家糧食安全、促進農(nóng)民脫貧致富奔小康、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明乃至整個農(nóng)村的社會祥和穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。21 / 53第七章 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 項目區(qū)土地資源和生態(tài)旅游資源 (1)土地 資源 全市土地總面積 萬畝，其中：耕地 30 萬畝，占 ％，農(nóng)村人均耕地 畝。 建設(shè)特色養(yǎng)殖、種植基地 根據(jù)項目區(qū)豐富的動植物資源，選擇項目區(qū)內(nèi)適宜集約經(jīng)營的無林地，集中發(fā)展特色養(yǎng)殖和種植基地。 生態(tài)效益26 / 53 項目建設(shè)能充分利用林地，質(zhì)量得到改造，林地質(zhì)量得到提升，提高林地利用率。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)能否得到長期、有效的發(fā)展，關(guān)鍵要建立健全社會化服務(wù)體系，切實解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多種問題，解除后顧之憂，保護好農(nóng)民的積極性。由于受干旱、冰凍、火災(zāi)等影響，有需要補植的面積 13580 畝。 投資估算 投資估算依據(jù) 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)抓緊鞏固退耕還林成果規(guī)劃》的通知(內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2022]200號)的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。33 / 53阿爾山市鞏固退耕還林成果項目投資估算匯總表按照建設(shè)項目分： (1)基本口糧田建設(shè)資金為 萬元，占項目總投資的 ％。通過項目建設(shè)，引進新品種、引 進資金、引進人才、引進新技術(shù)等， 對調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營的科技水平將發(fā)揮更加積極的作用。 通過基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)三大工程建設(shè)有利于加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)， 問題，對促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會進步，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)阿爾山市“十一五” 及中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。 投資估算指標(biāo)阿爾山市鞏固退耕還林成果建設(shè)項目投資估算和國家補助標(biāo)準(zhǔn) 投資估算 阿爾山市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目根據(jù)估算依據(jù)和各項估算指標(biāo)計算，總投資額為 萬元。各年度補植補造規(guī)劃見表 8—3。 工程造林成活率(保存率)情況 2022 年 10 月通過調(diào)查，阿爾山市 2022～2022 年退耕地造林 萬畝，合格 14500 畝，占退耕地造林總面積的 100％；荒山造林成活率在 85％的面積為2420 畝，占荒山造林造林總面積的 15％，其中成活率在 41—84％的面積 13580畝，占荒山造林總面積的 85％。要通過市場化運作、公司化管理新的機制，提高工程質(zhì)量和實施成效。分 8 年完成。 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，實事求是安排項目建設(shè)，不搞一刀切，不搞勞民傷財?shù)氖虑?。從實際出發(fā)，提高鞏固退耕還林成果專項資金的利用率，所以未做能源規(guī)劃項目。項目建設(shè)覆蓋退耕農(nóng)戶 336 戶，占退耕總農(nóng)戶數(shù)的 ％，使廣大戶退耕農(nóng)戶受益。 項目實施重點阿爾山市退耕還林區(qū)五岔溝林場（ 畝）、西口林場（ 畝）、明水林場（ 畝）。阿爾山市綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃分為阿爾山嶺北林區(qū)和阿爾山嶺南林區(qū)兩個區(qū)，耕地面積分別為 17 萬畝、13 萬畝共計 30 萬畝，其中 16176。建設(shè)一批具有一定規(guī)模、特色鮮明的林(農(nóng))產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。 規(guī)劃原則 (1)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合的原則； (2)堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合的原則； (3)堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與各級人民政府負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則； (4)堅持從 實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，立足 資源，注重特色，講求實效的原則； (5)充分利用土地資源，全面規(guī)劃合理布局。存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶平均退耕還林補助收入占其收入的 20％多，收入結(jié)構(gòu)不合理，對退耕還林補助依賴程度較高。全市森林面積增長 萬畝。 全市人民群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。境內(nèi)地表水資 源補給主要依靠天然降水。39′一 47176。根據(jù)需要解決的問題及問題程度、資源狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。 規(guī)劃期 規(guī)劃期 2022—2022 年 2022 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。 第六，編制項目實施計劃和年度資金計劃。屬中山地貌。據(jù)調(diào)查，全市有植物 57 科 190 屬 269 種，主要樹種有落葉松、樟子松、白樺、黑 樺、榆樹、油松、柳 樹、山楊、柞樹等。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 %以上，力爭達到 11 億元；財政收入年均增長 16％以上，達到 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的 9％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 25％；社會消費品零售總額年均增長 15％以上；外貿(mào)出口總額年均增長 36％以上。7 / 53 (3)生物多 樣性得到了保護和發(fā)展，森林景觀日漸豐富。 (3)大部分退耕 農(nóng)戶以薪柴為主要能源，年消耗薪柴量大，能源結(jié)構(gòu)不合理，部分退耕農(nóng)戶燒柴短缺，對森林資源和退耕地生態(tài)林存在著潛在的威脅。 規(guī)劃范圍 阿爾山市 2022～2022 年實施了退耕還林工程的 1 個鎮(zhèn)、4 個林場