【正文】 起草小組，強(qiáng)化人大對(duì)法規(guī)起草工作的把控能力。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用 切實(shí)提高地方立法質(zhì)量十八屆四中全會(huì)提出，“要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。一些重大制度設(shè)計(jì)不合理，體例結(jié)構(gòu)不規(guī)范，以致法規(guī)草案存在“先天不足”的硬傷，人大常委會(huì)在修改時(shí)也只能“修修補(bǔ)補(bǔ)”，難以做出顛覆性的修改。一是委托第三方開展起草。人大常委會(huì)是立法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)立法工作，提高質(zhì)量是常委會(huì)的法定職責(zé)，因此我們樹立主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。十八屆四中全會(huì)決定就此問題已經(jīng)闡述得非常明確，要以決議精神為指引，處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)的關(guān)系。一、問題的提出改革開放以來，為了加快立法，政府部門因其具有的信息優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)際承擔(dān)了大多數(shù)經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)草案的起草工作。特別是隨著全面改革深化和政府職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力已經(jīng)成為立法工作的重要內(nèi)容。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，合理配置立法資源。同一項(xiàng)目可由相關(guān)方面起草兩個(gè)以上的草案，然后由人大組織力量對(duì)草案進(jìn)行綜合論證、選優(yōu)選好。建立法案重要問題事先報(bào)告機(jī)制。聽取有關(guān)基層和群體代表的意見。立法機(jī)關(guān)的專門委員會(huì)與工作機(jī)構(gòu)宜適當(dāng)增加，并提高其組成人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。因此，人大及其常委會(huì)要充分尊重政府的提案權(quán)，要同政府及其部門加強(qiáng)聯(lián)系。人大常委會(huì)審議法案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求人大代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；人大常委會(huì)會(huì)議審議法案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表列席，適當(dāng)增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)。健全草案公開征求意見和公民意見采納情況反饋機(jī)制。要有計(jì)劃地組織常委會(huì)組成人員在審議前開展立法調(diào)研工作，將立法工作與聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題調(diào)研和詢問結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。實(shí)行立法起草負(fù)責(zé)制。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。人民代表大會(huì)制度是我國的保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。要有意識(shí)地將常委會(huì)的組成人員有計(jì)劃、分批次地安排介入到起草當(dāng)中來，這樣在審議中才能了解立法的目的，了解立法的內(nèi)容，才能提出一些真知灼見。　　四是加強(qiáng)地方立法人才保障。對(duì)一些與改革發(fā)展明顯不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的法規(guī)，要主動(dòng)及時(shí)提出改、廢建議，實(shí)現(xiàn)有破有立。對(duì)爭議較大的項(xiàng)目要嘗試開展立項(xiàng)評(píng)估，專業(yè)程度較高的立法項(xiàng)目，可采用委托第三方開展評(píng)估的方式，提出專業(yè)評(píng)估意見，從而盡可能的避免盲目立項(xiàng)帶來的弊端，減少立法試錯(cuò)成本，實(shí)現(xiàn)立法資源的科學(xué)配置。二是立法 后續(xù)工作比較被動(dòng)。“二審三表決”的審議方式可以充分利用第二次和第三次人大常委會(huì)會(huì)議間隔的兩個(gè)月時(shí)間，解決以上缺憾。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，把保障公民權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利作為立法重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。那么，怎樣才能發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用呢？筆者認(rèn)為以下幾方面是我們的努力方向。一是加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。四是發(fā)揮在起草工作中的主導(dǎo)作用。第三，要明確各審次的審議重心。政府立法積極性不高時(shí)，人大甚至?xí)霈F(xiàn)“項(xiàng)目荒”；政府積極性高漲時(shí)，又出現(xiàn)項(xiàng)目扎堆的現(xiàn)象?！　《窃诜ㄒ?guī)案起草過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為法規(guī)文本的質(zhì)量打下基礎(chǔ)。為此，要以法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度和立法后評(píng)估。通過多崗位多領(lǐng)域的鍛煉、積累，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良，既相對(duì)穩(wěn)定和又相對(duì)開放的立法工作人才隊(duì)伍?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。在我國，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)享有國家立法權(quán)，有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)享有法律賦予的地方立法權(quán)。地方性法規(guī)制定和修改的重大問題由本地方人大常委會(huì)黨組向本地方黨委報(bào)告。對(duì)起草中遇到的重大分歧及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。法案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和人大代表等方面的意見；有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。（七）優(yōu)化立法機(jī)關(guān)組織與人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)立法中的重要問題，特別是涉及管理體制、部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)，要充分與政府溝通協(xié)調(diào)。優(yōu)化人大及其常委會(huì)人員構(gòu)成，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。加大法制委員會(huì)、法工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，建立法制委員會(huì)、法工委、有關(guān)專門（工作）委員會(huì)密切配合、相互協(xié)作的工作機(jī)制。加強(qiáng)人大自主起草工作，對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法案，可以由相關(guān)的專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草；或者由人大法工委會(huì)同政府法制辦牽頭，組成有關(guān)部門參加的聯(lián)合起草班子共同起草。確定立法項(xiàng)目，是立法工作的起點(diǎn)，