【正文】 創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)合作、支撐保障“四個(gè)平臺(tái)”的工作體系。三是創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。突出政府資金的引導(dǎo)作用，積極吸納民間資本，采取參股注資的方式，加大對(duì)南區(qū)創(chuàng)意與軟件產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心等孵化器投入；協(xié)調(diào)落實(shí)省、市孵化器建設(shè)匹配資金；對(duì)認(rèn)定為省級(jí)以上孵化器的，給予適當(dāng)資助。33 / 44二是建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。二是完善北區(qū)（長(zhǎng)東北核心區(qū)）功能配套。到 2022 年，爭(zhēng)取成為東北地區(qū)規(guī)模最大的軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地之一。四是組建兩個(gè)股份公司，就是電動(dòng)轎車(chē)和電動(dòng)客車(chē)股份公司，打造龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，形成集中、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃面積 7 平方公里。預(yù)計(jì)到 2022 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)收入 460 億元，到 2020年實(shí)現(xiàn)收入 750 億元。開(kāi)發(fā)建設(shè)長(zhǎng)春北湖城市濕地公園，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素；重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物與醫(yī)藥、光電子、新材料新能源、精優(yōu)食品加工等產(chǎn)業(yè)，使之成為以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)的示范區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展“兩園一中心” 。依托現(xiàn)有整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和發(fā)展自主品牌汽車(chē)和新能源汽車(chē)，積極引進(jìn)與研發(fā)節(jié)能環(huán)保型電動(dòng)車(chē)，大力發(fā)展技術(shù)含量高的關(guān)鍵零部件；用先進(jìn)技術(shù)改造、發(fā)展通用裝備、專(zhuān)用設(shè)備、電器裝備、儀器儀表、電子及通信設(shè)備等，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（不含一汽大眾，下同）：營(yíng)業(yè)總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng) 24%和 23%；利稅、一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng) 24%和 25%。即使在土地如此緊張的情況下，北區(qū)（長(zhǎng)東北核心區(qū)）被劃分為城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃兩種性質(zhì)，兩者間 1 公里的硬性隔離帶，減少了土地的有效面積，極大制約了北區(qū)（長(zhǎng)東北核心區(qū)）整體規(guī)劃布局。雖已基本完成四橫五縱主路網(wǎng)，但配套設(shè)施多屬臨時(shí)性質(zhì)，尚有 平方公里未達(dá)到“七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，欠賬較多；供熱、蒸汽、天然氣等要素，尚未能滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要，2022 年南區(qū)有 53 戶(hù)企業(yè)、155 萬(wàn)平方米僅能達(dá)到低溫供熱，每天的蒸汽供應(yīng)不足企業(yè)需求的 60%；另外，污水排放和永春河治理、道路翻修、市政設(shè)施維護(hù)等問(wèn)題都比較突出。另外，由于缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，上下游產(chǎn)品不配套，導(dǎo)致集群化格局尚未真正形成，對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐作用不足，拉動(dòng)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整非常緊迫。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，強(qiáng)調(diào)是“提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。2022 年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省的 50%，占全市的 61%。2022 年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占總收入的比重達(dá)到 53%。從 2022 年年底開(kāi)始，管委會(huì)組織專(zhuān)門(mén)力量，集中研究編制新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 億元，稅收 億元，分別占到全市比重的 %和 %。具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)高新區(qū)處于哈大經(jīng)濟(jì)帶一級(jí)軸線中心位置，是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的內(nèi)陸端口，承擔(dān)著聯(lián)接哈大經(jīng)濟(jì)帶、帶動(dòng)長(zhǎng)吉圖發(fā)展的重要使命。而高新區(qū)北區(qū)（長(zhǎng)東北核心區(qū)） ，作為長(zhǎng)春市融入長(zhǎng)吉圖的前沿陣地，隨著東北振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將面臨新的重大發(fā)展機(jī)遇：一是可為高新區(qū)發(fā)展提供廣闊空間，使高新區(qū)北上北拓發(fā)展成為可能；二是可使高新區(qū)最大限度地受益于東北地區(qū)快速發(fā)展所帶來(lái)的較大市場(chǎng)需求；三是有助于提高高新區(qū)對(duì)資本、人才、技術(shù)等各種要素的吸引力；四是更有利于高新區(qū)在自主創(chuàng)新、開(kāi)放合作、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更為突出的輻射、帶動(dòng)和示范作用。2022 至 2022 年，高新區(qū)的 R＆D占銷(xiāo)售收入的比重呈下降趨勢(shì)，三年間從 %下降到 2%，從領(lǐng)先全國(guó)高新區(qū)平均水平下滑至落后 個(gè)百分點(diǎn)。省對(duì)區(qū)的扶持政策是，以 1995 年高新區(qū)上劃省的共享收入為基數(shù)，每年遞增 10%，超收部分全部返還給高新區(qū)，現(xiàn)已調(diào)整為以 2022 年為基數(shù)，而且基數(shù)范圍從增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅擴(kuò)大到企業(yè)所得稅，12 / 44從而使高新區(qū)的財(cái)政留成比例不斷降低；市政府原定上劃市里的收入扣除城建稅和教育費(fèi)附加后，全額返還高新區(qū)財(cái)政，至2022 年調(diào)整為，按每年稅收收入增量部分 50%比例上解，且上劃市的共享增值稅全額返還，這一政策于 2022 年已經(jīng)結(jié)束，再?zèng)]有新政策出臺(tái)。建立開(kāi)放平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，積極拓展國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與國(guó)內(nèi)外合作與競(jìng)爭(zhēng)，集聚與利用域外資金、人才和技術(shù)，學(xué)習(xí)與吸收先進(jìn)的發(fā)展理念、發(fā)展模式、管理方式，在開(kāi)放中促進(jìn)自身發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：營(yíng)業(yè)總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng) 26%和 24%；利稅、一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng) 25%和 24%。優(yōu)先發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到 2022 年，發(fā)展軟件企業(yè) 600 家，年銷(xiāo)售收入 1 億元以上企業(yè) 50 家，10 億元以上企業(yè) 10 家，軟件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入 250 億元，到 2020 年實(shí)現(xiàn)收入 600 億元。加快建設(shè)長(zhǎng)春光機(jī)所光電測(cè)控儀器設(shè)備、深圳吉陽(yáng)科技公司鋰離子電池設(shè)備制造項(xiàng)目等 10 個(gè)產(chǎn)值10 億元以上項(xiàng)目，世界 500 強(qiáng)企業(yè) ABB 集團(tuán)輸配電及自動(dòng)化產(chǎn)品和系統(tǒng)、長(zhǎng)春華安汽車(chē)裝備公司燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)、騰達(dá)電力設(shè)備等 20 個(gè)產(chǎn)值億元以上項(xiàng)目，形成先進(jìn)制造企業(yè)集群化發(fā)展。（5）精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托長(zhǎng)春北湖城市濕地公園開(kāi)發(fā)，建設(shè)與之相融合的現(xiàn)代商務(wù)、生態(tài)居住、時(shí)尚休閑、主題公園、景觀旅游、民俗文化等六個(gè)功能分區(qū)。（3）半導(dǎo)體照明和光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。聘請(qǐng)深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院，在充分調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，編制了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（四）拓展企業(yè)融資渠道，完善資金保障體系一是推動(dòng)上市融資。圍繞自主品牌汽車(chē)、生物與醫(yī)藥、光機(jī)電、新材料新能源、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等五個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能性園區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)各類(lèi)裝備制造企業(yè)，引進(jìn)研發(fā)、測(cè)試、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC） 、孵化器等投資和建設(shè)主體，引進(jìn)基金類(lèi)、風(fēng)投類(lèi)企業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，以特色基地為載體，抓龍頭、抓上下游關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引進(jìn)輻射、帶動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)；圍繞自主創(chuàng)新科研成果，引進(jìn)項(xiàng)目投資主體和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)創(chuàng)34 / 44意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、高檔地產(chǎn)、體育休閑等高端生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。二是建立服務(wù)機(jī)制。二是抓好農(nóng)民社會(huì)保障工作。成立崗位責(zé)任制和督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。（十二）建立高效落實(shí)體系，提升行政執(zhí)行效能一是優(yōu)化配置力量。與高校、科研院所及培訓(xùn)中心合作，建立人才培訓(xùn)體系，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)人員、管理人員，科研人員及潛在創(chuàng)業(yè)者的專(zhuān)業(yè)科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。35 / 44二是強(qiáng)化孵化器發(fā)展政策。以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)力量投資與科研單位共建模式，建設(shè)和完善生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、光電技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫技術(shù)、汽車(chē)嵌入式軟件等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試等服務(wù)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，31 / 44加快路網(wǎng)、水系建設(shè)和改造，提高基礎(chǔ)配套水平，綜合治理生態(tài)環(huán)境，打造綠化、園藝、燈光、雕塑“四位一體”的城市景觀，提升城市功能和品位。通過(guò)引進(jìn)印度 NIIT 公司、北京億陽(yáng)信通等知名的軟件培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)能力；以啟明信息等企業(yè)為龍頭，突出發(fā)展汽車(chē)嵌入式軟件；以金鷹智谷、吉聯(lián)商軟、鴻達(dá)集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、醫(yī)29 / 44療、教育、人口信息管理、金融等應(yīng)用軟件，形成具有吉林特色的行業(yè)軟件產(chǎn)品群；以簡(jiǎn)柏特（長(zhǎng)春）公司、微軟（長(zhǎng)春）認(rèn)證培訓(xùn)中心等企業(yè)為龍頭，培育發(fā)展以 ITO 和 BPO 為方式的服務(wù)外包，加快與國(guó)內(nèi)知名軟件園的合作。三是建設(shè)兩個(gè)整裝平臺(tái)，與一汽轎車(chē)和一汽客車(chē)合作開(kāi)發(fā)底盤(pán)及車(chē)身生產(chǎn)技術(shù)，形成電動(dòng)轎車(chē)、電動(dòng)客車(chē)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和整車(chē)生產(chǎn)能力。25 / 44（7）長(zhǎng)東北科技生產(chǎn)資料集散中心。加快建設(shè)長(zhǎng)春光機(jī)所高端 LED 大屏幕顯示器產(chǎn)業(yè)化、長(zhǎng)春 55 所整體搬遷等10 個(gè)產(chǎn)值 10 億元以上項(xiàng)目，美國(guó)科銳公司 LED 照明、長(zhǎng)春光機(jī)所射頻電子標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)化、航盛電子、長(zhǎng)春光機(jī)所大型加工檢測(cè)中心等 20 個(gè)產(chǎn)值億元以上項(xiàng)目，促進(jìn)光電子技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；０l(fā)展重心是打造環(huán)境、強(qiáng)化功能、集聚產(chǎn)業(yè)。綜合治理生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善商務(wù)和生活配套設(shè)施；在堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，提升汽車(chē)及零部件、光電子、生物與醫(yī)藥等現(xiàn)有高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，使南區(qū)成為高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長(zhǎng)春南部新城的副中心。做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。到 2022 年，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，軟硬件實(shí)現(xiàn)整體提升，形成一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的集聚功能明顯增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照高新區(qū) 2020 年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，并在考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等因素后，尚需開(kāi)發(fā)用地約 180 平方公里左右，現(xiàn)有空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足高新區(qū)未來(lái)發(fā)展的需要。基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善對(duì)南區(qū)而言，緊鄰繞城高速，卻沒(méi)有出口。在剔除一汽大眾的情況下，生物與醫(yī)藥、電子信息、能源、材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)總收入只有 9 / 44億元，占全區(qū)營(yíng)業(yè)收入的 %，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著東北亞區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓展，東北亞區(qū)域?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)品的需求日益增大，必將為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間。全區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)（按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定）43 戶(hù)，企業(yè)戶(hù)數(shù)占全省的 %，占全市的%。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)形成。為了使戰(zhàn)略規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，管委會(huì)聘請(qǐng)了深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院和省內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者參與研究；圍繞涉及全區(qū)發(fā)展的 32 個(gè)課題進(jìn)行了深入調(diào)研，聽(tīng)取了各部門(mén)匯報(bào)，走訪了駐區(qū)企業(yè)、院校及科研單位；先后召開(kāi)了科研人員、企業(yè)法人代表座談會(huì)和各類(lèi)專(zhuān)題分析會(huì)。形成了一定的自主創(chuàng)新能力一是科研實(shí)力雄厚。在長(zhǎng)春市“三城兩區(qū)”發(fā)展格局中，高新南區(qū)地處西南工業(yè)區(qū)，緊鄰長(zhǎng)春南部新城，是未來(lái)的城市副中心，可與南部新城實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接、一體化發(fā)展；與汽車(chē)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，并對(duì)朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和富鋒組團(tuán)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；北區(qū)（長(zhǎng)東北核心區(qū)）處于長(zhǎng)東北三條發(fā)展軸線的主軸，是未來(lái)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，可對(duì)寬城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)的玉米工業(yè)園、空港物流區(qū)和九臺(tái)卡倫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提供技術(shù)支撐和配套服務(wù)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展格局。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大目前，國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率高達(dá) %，我國(guó)的年均增長(zhǎng)率高達(dá) %，在整體經(jīng)濟(jì)中的地位不斷加強(qiáng)，已成為拉動(dòng)全球及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素；技術(shù)領(lǐng)域不斷拓寬，新材料、新能源、光機(jī)電、電子信息、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)都將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)節(jié)；服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅速，現(xiàn)在8 / 44印度已成為跨國(guó)公司服務(wù)外包的首選地，中國(guó)在未來(lái) 10 年中有望發(fā)展成為另一個(gè)重要的離岸外包中心。三是科研資源缺乏有效整合。省市返還政策的變化和削弱，使高新區(qū)近3 年累計(jì)減