【正文】 策建議：　　。在福利待遇上，要研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。今年7月，我國(guó)商務(wù)部宣布增發(fā)今年的焦炭出口許可證400萬(wàn)噸，使全年出口配額總量達(dá)到了1300萬(wàn)噸，與去年基本持平。 焦炭是鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，被稱為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“糧食”?！敝袊?guó)社科院亞太經(jīng)濟(jì)所教授張宇燕指出。在從今年第二季度起出臺(tái)的一系列嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施中，國(guó)家多次明令對(duì)焦炭項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)肅產(chǎn)業(yè)政策。很可能出現(xiàn)新一輪由市場(chǎng)推動(dòng)的先進(jìn)企業(yè)“驅(qū)逐”落后企業(yè)的浪潮，焦炭行業(yè)將進(jìn)行一次有史以來(lái)最大規(guī)模的整合。２０００年晉城市就狠抓了沁水縣永紅、侯村等煤礦的采煤方法改革，并以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加快了礦井采煤方法改革步伐。這種情況下，煤礦沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)”，湖南省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)李聯(lián)山說(shuō)。這次耒陽(yáng)電廠不干了?！　〕簝r(jià)上漲外，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用也在水漲船高?！　?duì)于煤炭產(chǎn)需雙方戰(zhàn)略結(jié)盟，不少有識(shí)之士認(rèn)為，還可以進(jìn)入深層次聯(lián)營(yíng)合作階段。為了有效地控制煤炭產(chǎn)品的銷售價(jià)格，在投資回報(bào)率不可變動(dòng)的情況下， 就必須強(qiáng)化煤炭產(chǎn)品的成本核算。這一切 意味著，在國(guó)有煤炭企業(yè)效益提高時(shí)，國(guó)家的利益有著較大的提高，而企業(yè)和職工的利益未 能得到相應(yīng)的提高，這既不符合“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，并且從根本上影響了國(guó)有煤炭 企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 　　3．6　環(huán)境保護(hù)成本無(wú)出處，科學(xué)發(fā)展難落實(shí) 　　在煤炭的開(kāi)采與加工過(guò)程中，除了因塌陷造成一定的土地資源破壞外，還產(chǎn)生一定的水 污染和空氣污染。 　　5　深化煤炭行業(yè)管理體制改革才是國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之本 　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，一個(gè)行業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的必要條件可以看作是，r=1C/P中的r 值 大于或等于社會(huì)投資的平均回報(bào)率，其中，P是充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中由供求關(guān)系所決定的單位產(chǎn) 品價(jià)格，C是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中單位產(chǎn)品的真實(shí)成本。在此基礎(chǔ)之上，這些“脫胎換骨”的國(guó)有煤炭企業(yè) 可以依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定建立規(guī)范化的會(huì)計(jì)制度正常運(yùn)行。 　　我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)還是1994年出臺(tái)的800元，全國(guó)一刀切，十幾年不調(diào)整，帶來(lái)了 諸多不良效果，已為各界人士所指責(zé)。1996～2002 年，印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓和新加坡的煤炭消費(fèi)量翻了1～2番。這 5家公司的煤炭產(chǎn)量占印度尼西亞總產(chǎn)量的75%。增加的大部分 煤炭 需求將來(lái)自3座新電站，他們正在由獨(dú)立的電力生產(chǎn)商建設(shè)，這3座電站將于2006年投產(chǎn)。從20世紀(jì)80年代起，泰國(guó)主要依靠燃天然氣電站。此外，還有50～70億t的泥煤。 未來(lái)，一些合資公司打算建設(shè)一些燃煤電站。據(jù)越南官方數(shù)字，該國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量為35億t。國(guó)營(yíng)的 泰國(guó)電力公 司經(jīng)營(yíng)著泰國(guó)北部的眉莫露天礦，而班普和蘭那資源公司目前各經(jīng)營(yíng)2座褐煤煤礦?！　?000年以來(lái)，印度尼西亞沒(méi)有增加燃煤發(fā)電能力。產(chǎn)量增加，大部分是現(xiàn)有能力擴(kuò)大的結(jié)果，也 有新增能力的貢獻(xiàn)，印度尼西亞1998年以來(lái)建設(shè)了10座新煤礦，同時(shí)，還與臺(tái)灣的電力公司 簽訂了3份供煤合同。目前 ，印度尼西亞煤炭產(chǎn)量的70%以上供出口，而越南出口煤大約占35%。 　　6．3　降低煤炭企業(yè)的稅負(fù)和提高煤炭職工個(gè)人所得稅起征點(diǎn) 　　1994年新稅制實(shí)施以來(lái)，煤炭企業(yè)的稅負(fù)有了大幅度的提高，國(guó)家受益而企業(yè)受損。在這種狀況下，國(guó)有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展困難重重。 　　其次，新會(huì)計(jì)制度界定費(fèi)用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務(wù)等日?；顒?dòng)所發(fā)生的支出， 成本是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)而發(fā)生的各種耗費(fèi)。理論上說(shuō)，分離企業(yè)辦社會(huì)的費(fèi)用，是國(guó)有煤炭 企業(yè)必須支付的改革成本，它應(yīng)該在企業(yè)稅前利潤(rùn)中支付。 事實(shí)上，絕對(duì)化的成本核算項(xiàng)目系數(shù)限定把企業(yè)置于了尷尬的境地，不增加安全投入既可能 引發(fā)重大安全事故也會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加安全投入又不能在成本中體現(xiàn)，讓企業(yè)左 右為難，削弱了企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)。 　　關(guān)鍵詞　煤炭成本　核算辦法　煤炭企業(yè) 　　完善煤炭成本核算涉及了我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)在新形勢(shì)下可持續(xù)發(fā)展必須解決的若干 重大 問(wèn)題。有的認(rèn)為，除占用電總量17%的民用電嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定價(jià)外，工、商業(yè)電價(jià)完全可以隨發(fā)電成本一道上漲；有的認(rèn)為，可效仿西方國(guó)家電價(jià)浮動(dòng)做法，電價(jià)跟著通脹指數(shù)走，漲幅可低于通脹指數(shù)一定的比例；有的認(rèn)為，應(yīng)盡快建立全國(guó)性的煤炭期貨市場(chǎng)，促使煤炭進(jìn)一步走向真正的市場(chǎng)化流通；有的認(rèn)為，發(fā)電廠可與附近的能耗大戶實(shí)行直供電，以大幅度降低發(fā)電成本?！　　鞍l(fā)電廠日子不好過(guò)啊!”大唐湖南分公司負(fù)責(zé)人一見(jiàn)記者就訴苦。6月7日國(guó)家出臺(tái)文件，要求“逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系?！　?993年，鐵板一塊的煤價(jià)撕開(kāi)了口子：國(guó)家逐年減少對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦虧損補(bǔ)貼，除電煤外，其余煤炭隨行就市。 一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。在新的具有先進(jìn)技術(shù)的焦炭企業(yè)投入生產(chǎn)后，國(guó)家如果不繼續(xù)對(duì)這些土煉焦企業(yè)進(jìn)行整頓和清理，那么這些土煉焦企業(yè)的低成本“優(yōu)勢(shì)”很可能擠垮具有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。前幾年還銷售困難的煉焦，從今年初開(kāi)始，全國(guó)各地興起了辦焦炭企業(yè)的浪潮，主要分布在山西、黑龍江、河北、河南等地。已取得四項(xiàng)國(guó)家專利的SJ96清潔型熱回收熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)就可以很好地解決焦炭行業(yè)的高污染問(wèn)題，并且具有很好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建議政府和業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)通力合作，在不違背國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的情況下，最大限度地維護(hù)我國(guó)的資源利益。 專家表示，焦煤資源是不可再生的資源，我國(guó)是世界上最大的焦炭生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，在國(guó)際焦炭市場(chǎng)上具有控制地位，但我們卻沒(méi)能夠像石油輸出國(guó)組織那樣控制住國(guó)際焦炭?jī)r(jià)格走勢(shì)，讓人感到憂慮. 據(jù)介紹，我國(guó)焦炭出口量占全世界的60%，產(chǎn)量占全世界的40%。我國(guó)每單位能源消耗相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，同步治理礦區(qū)“三廢”和地面沉陷區(qū)，保護(hù)水資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)礦區(qū)資源綜合利用，使礦區(qū)環(huán)境治理進(jìn)入良性循環(huán)。借鑒神華的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮以中煤能源集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)和平朔煤炭公司為核心，聯(lián)合地方煤礦、大秦運(yùn)煤鐵路、秦皇島煤港及鐵路沿線煤礦和電廠，組建煤炭產(chǎn)量超2億t的煤、電、路、港綜合經(jīng)營(yíng)的大型能源集團(tuán)。但是，煤炭行業(yè)仍是事故高發(fā)行業(yè)。一些地方部門和企業(yè)，利用目前礦業(yè)權(quán)制度的漏洞，在煤炭經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)過(guò)程中，違反程序、技術(shù)政策、規(guī)范，隨意劃分與占有煤炭資源現(xiàn)象突出。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會(huì)職能。隨著冬季用煤高峰的到來(lái)，為保證今冬明春用電用煤的需求，交通部要求各有關(guān)單位認(rèn)真做好冬儲(chǔ)煤運(yùn)輸工作。　　1996年，時(shí)名「鄭州礦務(wù)局」是第一家完成了公司制改造，改制為鄭煤集團(tuán)公司?！　〗衲暌詠?lái)，特別是能源的需求不斷擴(kuò)大，煤、電、油、運(yùn)供求矛盾日趨緊張?！　哪壳扒闆r看，第三批煤炭出口配額可望在9月中旬發(fā)放，今年發(fā)放的煤炭出口配額總量中，是否包含去年煤炭出口計(jì)劃的結(jié)轉(zhuǎn)量，已經(jīng)成為影響國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的變數(shù)之一。 今年前三季度，全國(guó)商品煤銷售量達(dá)到131000萬(wàn)噸。在煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的情況下，各類傷亡事故下降，一次死亡10人以上事故同比減少12起。上半年，我國(guó)共出口煤炭440061萬(wàn)噸，占全年預(yù)計(jì)煤炭出口總量的5501％，占已經(jīng)發(fā)放配額總量的7497％。只有電煤的價(jià)格走向市場(chǎng)后，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的電煤才能合理地流向發(fā)電量大的地方。有分析指中國(guó)可能完全退出全球煤炭市場(chǎng)?！　∪?、深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體　　雖然國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)基本上都進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，由以往的礦務(wù)局改名為集團(tuán)公司，但絕大多數(shù)改制并不徹底，基本上還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價(jià)值的充分挖掘?！　〗衲瓿跻詠?lái)，該公司投資70多萬(wàn)元為井工礦安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采掘工作面做到“三直一平兩暢通”，確保“一通三防”落到實(shí)處。 　　二、煤礦生產(chǎn)力水平低，結(jié)構(gòu)矛盾突出。要加大與煤炭消費(fèi)中心距離較近的云貴和晉東煤炭基地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，緩解我國(guó)煤炭調(diào)運(yùn)矛盾，改善煤炭區(qū)域布局。在加快基地建設(shè)的同時(shí)，要采用高新技術(shù)和傳統(tǒng)實(shí)用技術(shù)改造現(xiàn)有煤礦，重點(diǎn)對(duì)超能力生產(chǎn)的國(guó)有煤礦進(jìn)行技術(shù)改造?！　　V告20041021~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~我國(guó)炭黑出口有望突破七萬(wàn)噸/開(kāi)化　　本報(bào)訊據(jù)中國(guó)海關(guān)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。因此，從企業(yè)的角度說(shuō),希望國(guó)家能夠?qū)⒊隹谠S可證維持在穩(wěn)定水平，以避免國(guó)際焦炭?jī)r(jià)格再度下滑。 但是，以焦炭構(gòu)筑中國(guó)能源安全的另一極也是一把雙刃劍，因?yàn)榻固可a(chǎn)本身是一種高耗能、高污染的行業(yè)。 “政策之手”能否發(fā)揮作用？部分專家在對(duì)政府的積極作為表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀的同時(shí)，也對(duì)政策的具體落實(shí)心存憂慮，“因?yàn)榻固克a(chǎn)生的利益是巨大的，要打破既得利益的分配格局，勢(shì)必會(huì)遇到較大的阻力和困難，這種阻力不僅來(lái)自企業(yè)本身，同樣也來(lái)自某些政府部門。因此，這些項(xiàng)目將使中國(guó)的焦炭生產(chǎn)能力在2005年底達(dá)到3億噸以上。 截至目前，晉城市累計(jì)投入５．３億元，改革采煤方法１６３礦１７８面，其改采產(chǎn)量占到全市煤炭產(chǎn)量的60%，實(shí)行長(zhǎng)壁開(kāi)采的資源回收率達(dá)到７０％以上。 四是堅(jiān)持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)?！　?002年底在長(zhǎng)沙舉行的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)，因煤電雙方價(jià)格相持不下，開(kāi)成了一場(chǎng)名副其實(shí)的“馬拉松”會(huì)，原定一周的會(huì)期，足足拖了一個(gè)月，最后雙方還是不歡而散。如鄭州煤電公司發(fā)給大唐湖南分公司的煤炭，今年初的合同價(jià)格為185元/噸,但至7月份，便已調(diào)價(jià)4次，達(dá)到275元/噸。往往峰時(shí)電價(jià)高，水電廠一般安排滿發(fā)，而谷時(shí)電價(jià)低，水電廠一般蓄水少發(fā)，而火電廠必須服從調(diào)度滿發(fā)?！　∶禾慨a(chǎn)需方開(kāi)展深層次合作，在全國(guó)已有先例。眾 多煤炭企業(yè)投資回報(bào)率的平均值就是煤炭行業(yè)的投資回報(bào)率。事實(shí)上 ，新稅制實(shí)施后，煤炭企業(yè)的稅翻番增加。 　　4　執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度有助于國(guó)有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 　　財(cái)政部于2000年12月公布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，該項(xiàng)新 會(huì)計(jì)制度打破了所有制和行業(yè)界限，建立國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，充分體現(xiàn)了企業(yè)會(huì)計(jì) 政策的可比性和謹(jǐn)慎性原則，基本上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的協(xié)調(diào)。對(duì)于資源開(kāi)采業(yè)來(lái)說(shuō)，資源的低價(jià)購(gòu)買和行政性占有，意味 著該行業(yè)是資源壟斷性行業(yè)，而非充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。理論上，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)投入是企 業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)容，為了防范企業(yè)多報(bào)成本而少交稅收，制定一些行業(yè)成本核算項(xiàng)目的 系數(shù)，是可以理解的；但是，如果它們成為強(qiáng)制系數(shù)時(shí)，不僅剝奪了企業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)而且會(huì) 引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。除文萊、柬埔寨和新加坡以外，其他國(guó)家都生產(chǎn)煤炭。在馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南，現(xiàn)燃煤發(fā)電占總發(fā)電量的1 0%～15%。日本 和中國(guó)臺(tái)灣省是印度尼西亞2個(gè)最大的煤炭市場(chǎng)，占印度尼西亞出口份額的40%。據(jù)印度尼西亞采礦公司聯(lián)合會(huì)稱，從1999年起，33個(gè) 煤礦投資商已取消了他們的相關(guān)項(xiàng)目，總金額為10億美元。該公司另外1座印度尼西亞煤礦已至少向泰國(guó)電力 公司提供1個(gè)試燒樣，用于與眉莫褐煤混燒。到2005年的5年中，越南煤炭總需求量將增加35%， ，大部分用于發(fā)電。據(jù)政府估計(jì)，2005年 ，發(fā)電用煤將為，占煤炭總消費(fèi)量的42%。直到最近，3家獨(dú)立電力生產(chǎn) 商計(jì)劃在泰國(guó)海岸開(kāi)發(fā)燃煤電站項(xiàng)目，每座電站都燃用進(jìn)口煤炭。近年來(lái)，泰國(guó)的年褐煤產(chǎn)量 略有減少，從1996年和1997年的22～。電力是印度尼西亞最大 的煤炭用戶，每年燃用大約19Mt煤炭，占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)的65%。目前在建的燃煤電站有10座，計(jì)劃到2010年，會(huì)再建另外12座燃煤電 站。在過(guò)去8年中， Mt增加到2003年的155Mt。如 果對(duì)某企業(yè)的成本核算有疑義，可以通過(guò)審計(jì)來(lái)確認(rèn)。在這種情況下，我國(guó)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 困難重重。國(guó)有煤炭企業(yè)將于2005年1月起執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。稅收過(guò)高降低了煤炭行業(yè)的投資回報(bào)率，相應(yīng)地 降低了煤炭行業(yè)的投資吸引力，也就影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的成本核算的目標(biāo)是確保國(guó)家的投資回報(bào)，此時(shí)，國(guó)家行使的是出資者職能，核算的 對(duì)象是單個(gè)的國(guó)有煤炭企業(yè)?！　【兔弘娐?lián)營(yíng)，大唐湖南分公司也有自己的想法，“我們要主動(dòng)積極地與有關(guān)礦務(wù)局和地方政府聯(lián)合開(kāi)發(fā)電煤礦點(diǎn)。以耒陽(yáng)電廠為例，去年因?qū)嵭蟹骞入妰r(jià)，減少收入300多萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)減少3000多萬(wàn)元。　　湖南省煤炭工業(yè)局張副局長(zhǎng)認(rèn)為，湖南省煤礦目前發(fā)給省內(nèi)電廠合同煤炭的價(jià)格，電廠是應(yīng)該能夠承受的?！　〗衲瓿?，經(jīng)省經(jīng)委、省物價(jià)局協(xié)調(diào)?！祷啬夸浗?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)(中國(guó))[記者調(diào)查]1520041021~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~產(chǎn)煤方，漲聲依舊；火電廠，連聲叫苦────湖南煤電之結(jié)如何解？　　前不久，湖南白沙煤電集團(tuán)一紙煤炭提價(jià)函，送給了鄰居耒陽(yáng)電廠：電煤每千大卡在今年7月中旬漲價(jià)3元的基礎(chǔ)上，又漲５元。 而長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦規(guī)模偏小、布局分散、布點(diǎn)過(guò)多是晉城市煤炭生產(chǎn)中一度存在的突出問(wèn)題。 對(duì)于這種成倍增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力將對(duì)我國(guó)焦炭產(chǎn)業(yè)及上下游企業(yè)產(chǎn)生什么影響，華祖貴說(shuō)，首先可以肯定的是，盡管下游需求可能會(huì)增加，但從總體上講，未來(lái)幾年我國(guó)的焦炭供給將是充分的，焦炭?jī)r(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅度上漲，這是未來(lái)幾年焦炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大局。 能源戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，如何科學(xué)、環(huán)保、可持續(xù)地做大做強(qiáng)中國(guó)焦炭業(yè)，理順焦炭生產(chǎn)、銷售與環(huán)境保護(hù)之間的深層次關(guān)系，將國(guó)家能源戰(zhàn)略利益最大化，應(yīng)首先打破政策固化教條，這是關(guān)乎中國(guó)能源戰(zhàn)略的重大課題。我國(guó)焦炭業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型發(fā)展路子。受生產(chǎn)能力擴(kuò)大的影響，焦炭?jī)r(jià)格降至目前每噸1200元的水平。近年來(lái)我國(guó)的炭黑進(jìn)口量一直保持在12萬(wàn)～13萬(wàn)噸，每年都有較大幅度的增長(zhǎng)。要通過(guò)政策調(diào)整，切實(shí)提高煤炭資源的回收率?！　?。對(duì)晉東煤炭基地要加強(qiáng)運(yùn)煤通道的規(guī)劃建設(shè)，加大煤炭調(diào)出，統(tǒng)一規(guī)劃大型坑口電廠和煤化工項(xiàng)目的建設(shè)。眾多小煤礦技術(shù)裝備差、用人多、效率低，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。在銷售上，該公司內(nèi)抓管理、外拓市場(chǎng)，鞏固和加深新老用戶關(guān)系，加強(qiáng)合作，尋求公司獨(dú)特的營(yíng)銷之路。　　四、改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力　　盡管我國(guó)煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低。1－，％；其中，％；，％