【正文】 策建議：　　。在福利待遇上，要研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。今年7月，我國商務部宣布增發(fā)今年的焦炭出口許可證400萬噸，使全年出口配額總量達到了1300萬噸，與去年基本持平。 焦炭是鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，被稱為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“糧食”。”中國社科院亞太經(jīng)濟所教授張宇燕指出。在從今年第二季度起出臺的一系列嚴厲的宏觀調(diào)控措施中，國家多次明令對焦炭項目進行清理整頓，嚴肅產(chǎn)業(yè)政策。很可能出現(xiàn)新一輪由市場推動的先進企業(yè)“驅逐”落后企業(yè)的浪潮，焦炭行業(yè)將進行一次有史以來最大規(guī)模的整合。２０００年晉城市就狠抓了沁水縣永紅、侯村等煤礦的采煤方法改革，并以點帶面，進一步加快了礦井采煤方法改革步伐。這種情況下，煤礦沒有多少話語權”，湖南省煤炭工業(yè)局局長李聯(lián)山說。這次耒陽電廠不干了?！　〕簝r上漲外，流通環(huán)節(jié)費用也在水漲船高。　　對于煤炭產(chǎn)需雙方戰(zhàn)略結盟，不少有識之士認為，還可以進入深層次聯(lián)營合作階段。為了有效地控制煤炭產(chǎn)品的銷售價格，在投資回報率不可變動的情況下， 就必須強化煤炭產(chǎn)品的成本核算。這一切 意味著，在國有煤炭企業(yè)效益提高時，國家的利益有著較大的提高，而企業(yè)和職工的利益未 能得到相應的提高，這既不符合“以人為本”的科學發(fā)展觀，并且從根本上影響了國有煤炭 企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 　　3．6　環(huán)境保護成本無出處，科學發(fā)展難落實 　　在煤炭的開采與加工過程中，除了因塌陷造成一定的土地資源破壞外，還產(chǎn)生一定的水 污染和空氣污染。 　　5　深化煤炭行業(yè)管理體制改革才是國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之本 　　在市場經(jīng)濟體制中，一個行業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的必要條件可以看作是，r=1C/P中的r 值 大于或等于社會投資的平均回報率，其中，P是充分競爭市場中由供求關系所決定的單位產(chǎn) 品價格，C是競爭性行業(yè)中單位產(chǎn)品的真實成本。在此基礎之上，這些“脫胎換骨”的國有煤炭企業(yè) 可以依照法律、行政法規(guī)和國務院財政主管部門的規(guī)定建立規(guī)范化的會計制度正常運行。 　　我國個人所得稅起征點還是1994年出臺的800元，全國一刀切，十幾年不調(diào)整，帶來了 諸多不良效果，已為各界人士所指責。1996～2002 年，印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓和新加坡的煤炭消費量翻了1～2番。這 5家公司的煤炭產(chǎn)量占印度尼西亞總產(chǎn)量的75%。增加的大部分 煤炭 需求將來自3座新電站，他們正在由獨立的電力生產(chǎn)商建設，這3座電站將于2006年投產(chǎn)。從20世紀80年代起，泰國主要依靠燃天然氣電站。此外，還有50～70億t的泥煤。 未來，一些合資公司打算建設一些燃煤電站。據(jù)越南官方數(shù)字，該國煤炭儲量為35億t。國營的 泰國電力公 司經(jīng)營著泰國北部的眉莫露天礦，而班普和蘭那資源公司目前各經(jīng)營2座褐煤煤礦。　　2000年以來，印度尼西亞沒有增加燃煤發(fā)電能力。產(chǎn)量增加，大部分是現(xiàn)有能力擴大的結果，也 有新增能力的貢獻，印度尼西亞1998年以來建設了10座新煤礦，同時，還與臺灣的電力公司 簽訂了3份供煤合同。目前 ，印度尼西亞煤炭產(chǎn)量的70%以上供出口，而越南出口煤大約占35%。 　　6．3　降低煤炭企業(yè)的稅負和提高煤炭職工個人所得稅起征點 　　1994年新稅制實施以來，煤炭企業(yè)的稅負有了大幅度的提高，國家受益而企業(yè)受損。在這種狀況下，國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展困難重重。 　　其次，新會計制度界定費用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務等日?；顒铀l(fā)生的支出， 成本是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務而發(fā)生的各種耗費。理論上說，分離企業(yè)辦社會的費用，是國有煤炭 企業(yè)必須支付的改革成本，它應該在企業(yè)稅前利潤中支付。 事實上，絕對化的成本核算項目系數(shù)限定把企業(yè)置于了尷尬的境地，不增加安全投入既可能 引發(fā)重大安全事故也會降低企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加安全投入又不能在成本中體現(xiàn)，讓企業(yè)左 右為難，削弱了企業(yè)的生產(chǎn)自主權。 　　關鍵詞　煤炭成本　核算辦法　煤炭企業(yè) 　　完善煤炭成本核算涉及了我國國有煤炭企業(yè)在新形勢下可持續(xù)發(fā)展必須解決的若干 重大 問題。有的認為，除占用電總量17%的民用電嚴格執(zhí)行國家定價外，工、商業(yè)電價完全可以隨發(fā)電成本一道上漲；有的認為，可效仿西方國家電價浮動做法，電價跟著通脹指數(shù)走，漲幅可低于通脹指數(shù)一定的比例；有的認為，應盡快建立全國性的煤炭期貨市場，促使煤炭進一步走向真正的市場化流通；有的認為，發(fā)電廠可與附近的能耗大戶實行直供電，以大幅度降低發(fā)電成本?！　　鞍l(fā)電廠日子不好過啊!”大唐湖南分公司負責人一見記者就訴苦。6月7日國家出臺文件，要求“逐步理順煤電價格關系?！　?993年，鐵板一塊的煤價撕開了口子：國家逐年減少對國有重點煤礦虧損補貼，除電煤外，其余煤炭隨行就市。 一是堅持政策引導。在新的具有先進技術的焦炭企業(yè)投入生產(chǎn)后，國家如果不繼續(xù)對這些土煉焦企業(yè)進行整頓和清理，那么這些土煉焦企業(yè)的低成本“優(yōu)勢”很可能擠垮具有先進技術的企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。前幾年還銷售困難的煉焦，從今年初開始，全國各地興起了辦焦炭企業(yè)的浪潮，主要分布在山西、黑龍江、河北、河南等地。已取得四項國家專利的SJ96清潔型熱回收熱電聯(lián)產(chǎn)技術就可以很好地解決焦炭行業(yè)的高污染問題，并且具有很好的經(jīng)濟效益。因此，建議政府和業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)通力合作，在不違背國際貿(mào)易規(guī)則的情況下，最大限度地維護我國的資源利益。 專家表示，焦煤資源是不可再生的資源，我國是世界上最大的焦炭生產(chǎn)國和出口國，在國際焦炭市場上具有控制地位，但我們卻沒能夠像石油輸出國組織那樣控制住國際焦炭價格走勢，讓人感到憂慮. 據(jù)介紹，我國焦炭出口量占全世界的60%，產(chǎn)量占全世界的40%。我國每單位能源消耗相當于發(fā)達國家的4倍。按照“誰污染、誰治理”的原則，同步治理礦區(qū)“三廢”和地面沉陷區(qū)，保護水資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進礦區(qū)資源綜合利用，使礦區(qū)環(huán)境治理進入良性循環(huán)。借鑒神華的經(jīng)驗，可以考慮以中煤能源集團、大同煤礦集團和平朔煤炭公司為核心，聯(lián)合地方煤礦、大秦運煤鐵路、秦皇島煤港及鐵路沿線煤礦和電廠，組建煤炭產(chǎn)量超2億t的煤、電、路、港綜合經(jīng)營的大型能源集團。但是，煤炭行業(yè)仍是事故高發(fā)行業(yè)。一些地方部門和企業(yè)，利用目前礦業(yè)權制度的漏洞，在煤炭經(jīng)濟恢復性增長過程中，違反程序、技術政策、規(guī)范，隨意劃分與占有煤炭資源現(xiàn)象突出。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權轉讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會職能。隨著冬季用煤高峰的到來，為保證今冬明春用電用煤的需求，交通部要求各有關單位認真做好冬儲煤運輸工作。　　1996年，時名「鄭州礦務局」是第一家完成了公司制改造，改制為鄭煤集團公司?！　〗衲暌詠?，特別是能源的需求不斷擴大，煤、電、油、運供求矛盾日趨緊張?！　哪壳扒闆r看，第三批煤炭出口配額可望在9月中旬發(fā)放，今年發(fā)放的煤炭出口配額總量中，是否包含去年煤炭出口計劃的結轉量，已經(jīng)成為影響國際和國內(nèi)市場供求關系的變數(shù)之一。 今年前三季度，全國商品煤銷售量達到131000萬噸。在煤炭產(chǎn)量大幅增長的情況下，各類傷亡事故下降，一次死亡10人以上事故同比減少12起。上半年，我國共出口煤炭440061萬噸，占全年預計煤炭出口總量的5501％，占已經(jīng)發(fā)放配額總量的7497％。只有電煤的價格走向市場后，市場調(diào)節(jié)的電煤才能合理地流向發(fā)電量大的地方。有分析指中國可能完全退出全球煤炭市場?！　∪?、深化國有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體　　雖然國有重點煤炭企業(yè)基本上都進行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，由以往的礦務局改名為集團公司，但絕大多數(shù)改制并不徹底，基本上還是沿襲計劃經(jīng)濟時代的做法，依然關心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價值的充分挖掘?！　〗衲瓿跻詠?，該公司投資70多萬元為井工礦安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)，開展質(zhì)量標準化建設，采掘工作面做到“三直一平兩暢通”，確保“一通三防”落到實處。 　　二、煤礦生產(chǎn)力水平低，結構矛盾突出。要加大與煤炭消費中心距離較近的云貴和晉東煤炭基地的開發(fā)強度，緩解我國煤炭調(diào)運矛盾，改善煤炭區(qū)域布局。在加快基地建設的同時，要采用高新技術和傳統(tǒng)實用技術改造現(xiàn)有煤礦，重點對超能力生產(chǎn)的國有煤礦進行技術改造?！　　V告20041021~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~我國炭黑出口有望突破七萬噸/開化　　本報訊據(jù)中國海關公布的統(tǒng)計數(shù)字。因此，從企業(yè)的角度說,希望國家能夠將出口許可證維持在穩(wěn)定水平，以避免國際焦炭價格再度下滑。 但是，以焦炭構筑中國能源安全的另一極也是一把雙刃劍，因為焦炭生產(chǎn)本身是一種高耗能、高污染的行業(yè)。 “政策之手”能否發(fā)揮作用？部分專家在對政府的積極作為表示謹慎樂觀的同時，也對政策的具體落實心存憂慮，“因為焦炭所產(chǎn)生的利益是巨大的，要打破既得利益的分配格局，勢必會遇到較大的阻力和困難，這種阻力不僅來自企業(yè)本身，同樣也來自某些政府部門。因此，這些項目將使中國的焦炭生產(chǎn)能力在2005年底達到3億噸以上。 截至目前，晉城市累計投入５．３億元，改革采煤方法１６３礦１７８面，其改采產(chǎn)量占到全市煤炭產(chǎn)量的60%，實行長壁開采的資源回收率達到７０％以上。 四是堅持嚴把質(zhì)量關?！　?002年底在長沙舉行的全國煤炭訂貨會，因煤電雙方價格相持不下，開成了一場名副其實的“馬拉松”會，原定一周的會期，足足拖了一個月，最后雙方還是不歡而散。如鄭州煤電公司發(fā)給大唐湖南分公司的煤炭，今年初的合同價格為185元/噸,但至7月份，便已調(diào)價4次，達到275元/噸。往往峰時電價高，水電廠一般安排滿發(fā)，而谷時電價低，水電廠一般蓄水少發(fā)，而火電廠必須服從調(diào)度滿發(fā)?！　∶禾慨a(chǎn)需方開展深層次合作，在全國已有先例。眾 多煤炭企業(yè)投資回報率的平均值就是煤炭行業(yè)的投資回報率。事實上 ，新稅制實施后，煤炭企業(yè)的稅翻番增加。 　　4　執(zhí)行新會計制度有助于國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 　　財政部于2000年12月公布了《企業(yè)會計制度》，該項新 會計制度打破了所有制和行業(yè)界限，建立國家統(tǒng)一的會計核算制度，充分體現(xiàn)了企業(yè)會計 政策的可比性和謹慎性原則，基本上實現(xiàn)了與國際會計慣例的協(xié)調(diào)。對于資源開采業(yè)來說，資源的低價購買和行政性占有，意味 著該行業(yè)是資源壟斷性行業(yè)，而非充分競爭性行業(yè)。理論上，企業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)投入是企 業(yè)自主經(jīng)營的基本內(nèi)容，為了防范企業(yè)多報成本而少交稅收，制定一些行業(yè)成本核算項目的 系數(shù)，是可以理解的；但是，如果它們成為強制系數(shù)時，不僅剝奪了企業(yè)生產(chǎn)自主權而且會 引發(fā)道德風險。除文萊、柬埔寨和新加坡以外，其他國家都生產(chǎn)煤炭。在馬來西亞、泰國和越南，現(xiàn)燃煤發(fā)電占總發(fā)電量的1 0%～15%。日本 和中國臺灣省是印度尼西亞2個最大的煤炭市場，占印度尼西亞出口份額的40%。據(jù)印度尼西亞采礦公司聯(lián)合會稱，從1999年起，33個 煤礦投資商已取消了他們的相關項目，總金額為10億美元。該公司另外1座印度尼西亞煤礦已至少向泰國電力 公司提供1個試燒樣，用于與眉莫褐煤混燒。到2005年的5年中，越南煤炭總需求量將增加35%， ，大部分用于發(fā)電。據(jù)政府估計，2005年 ，發(fā)電用煤將為，占煤炭總消費量的42%。直到最近，3家獨立電力生產(chǎn) 商計劃在泰國海岸開發(fā)燃煤電站項目，每座電站都燃用進口煤炭。近年來，泰國的年褐煤產(chǎn)量 略有減少，從1996年和1997年的22～。電力是印度尼西亞最大 的煤炭用戶，每年燃用大約19Mt煤炭，占國內(nèi)煤炭消費的65%。目前在建的燃煤電站有10座，計劃到2010年，會再建另外12座燃煤電 站。在過去8年中， Mt增加到2003年的155Mt。如 果對某企業(yè)的成本核算有疑義，可以通過審計來確認。在這種情況下，我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 困難重重。國有煤炭企業(yè)將于2005年1月起執(zhí)行新會計制度。稅收過高降低了煤炭行業(yè)的投資回報率，相應地 降低了煤炭行業(yè)的投資吸引力，也就影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制下的成本核算的目標是確保國家的投資回報，此時，國家行使的是出資者職能，核算的 對象是單個的國有煤炭企業(yè)。　　就煤電聯(lián)營，大唐湖南分公司也有自己的想法，“我們要主動積極地與有關礦務局和地方政府聯(lián)合開發(fā)電煤礦點。以耒陽電廠為例，去年因實行峰谷電價，減少收入300多萬元，今年預計減少3000多萬元?！　『鲜∶禾抗I(yè)局張副局長認為，湖南省煤礦目前發(fā)給省內(nèi)電廠合同煤炭的價格，電廠是應該能夠承受的?！　〗衲瓿?，經(jīng)省經(jīng)委、省物價局協(xié)調(diào)?！祷啬夸浗?jīng)濟日報(中國)[記者調(diào)查]1520041021~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~產(chǎn)煤方，漲聲依舊；火電廠，連聲叫苦────湖南煤電之結如何解？　　前不久，湖南白沙煤電集團一紙煤炭提價函，送給了鄰居耒陽電廠：電煤每千大卡在今年7月中旬漲價3元的基礎上，又漲５元。 而長期以來，煤礦規(guī)模偏小、布局分散、布點過多是晉城市煤炭生產(chǎn)中一度存在的突出問題。 對于這種成倍增長的生產(chǎn)能力將對我國焦炭產(chǎn)業(yè)及上下游企業(yè)產(chǎn)生什么影響，華祖貴說，首先可以肯定的是，盡管下游需求可能會增加，但從總體上講，未來幾年我國的焦炭供給將是充分的，焦炭價格不會出現(xiàn)大幅度上漲，這是未來幾年焦炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大局。 能源戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，如何科學、環(huán)保、可持續(xù)地做大做強中國焦炭業(yè)，理順焦炭生產(chǎn)、銷售與環(huán)境保護之間的深層次關系，將國家能源戰(zhàn)略利益最大化，應首先打破政策固化教條，這是關乎中國能源戰(zhàn)略的重大課題。我國焦炭業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型發(fā)展路子。受生產(chǎn)能力擴大的影響，焦炭價格降至目前每噸1200元的水平。近年來我國的炭黑進口量一直保持在12萬～13萬噸，每年都有較大幅度的增長。要通過政策調(diào)整，切實提高煤炭資源的回收率?！　　x東煤炭基地要加強運煤通道的規(guī)劃建設，加大煤炭調(diào)出，統(tǒng)一規(guī)劃大型坑口電廠和煤化工項目的建設。眾多小煤礦技術裝備差、用人多、效率低，生產(chǎn)技術結構矛盾十分突出。在銷售上，該公司內(nèi)抓管理、外拓市場，鞏固和加深新老用戶關系，加強合作，尋求公司獨特的營銷之路?！　∷?、改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力　　盡管我國煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低。1－，％；其中，％；，％