【正文】 個案解決。與此同時，我們也認(rèn)識到，云南沒有像沿海那樣經(jīng)過第二產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保持良好，因而，旅游資源是云南最具比較優(yōu)勢的特色資源，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間最大、最具可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)；二是具有“綠色產(chǎn)業(yè)”的鮮明特征。（二）推動旅游產(chǎn)業(yè)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的重大舉措云南地處云貴高原，其絢麗多姿的自然風(fēng)光、豐富多彩的民族風(fēng)情、高原低緯度的多樣性氣候、多樣化的動植物資源、良好的自然生態(tài)環(huán)境，以及與東南亞和南亞國家接壤或近臨的優(yōu)越區(qū)位，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。構(gòu)建特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對外開放、民生改善和就業(yè)增長的新機(jī)制。三、發(fā)展的主要任務(wù)通過建設(shè)六大旅游區(qū)，培育五條精品旅游線路，開發(fā)八大產(chǎn)品，重點抓好“五個一批”項目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民族文化建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場開拓，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，推動云南旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。積極開發(fā)和推出自行車、徒步、野營等滿足當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰拖M(fèi)的自助旅游系列產(chǎn)品，打造“云南休閑健康時尚之旅”的旅游新品牌。在鞏固提升大研古鎮(zhèn)、和順等個旅游名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)個旅游小鎮(zhèn)。加強(qiáng)瀾滄江—湄公河等國際水路和滇池等重點旅游湖泊區(qū)的短途航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)云南內(nèi)陸旅游航運(yùn)發(fā)展。建立健全旅游促銷的獎勵機(jī)制，為旅游客源的持續(xù)增長提供堅實的市場基礎(chǔ)。加大對重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)力度，建立行之有效的協(xié)調(diào)實施機(jī)制。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干員工購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，鼓勵和吸引社會資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，有選擇地引進(jìn)有競爭力的民營或外資企業(yè)對中小國有旅游企業(yè)實行兼并或控股，實現(xiàn)旅游企業(yè)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，融合互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。依托全省和區(qū)域性的人才交易市場，定期發(fā)布人才供需信息，建立不同層次的人才引進(jìn)機(jī)制，以適應(yīng)未來云南旅游國際化發(fā)展的趨勢。大理蒼洱地區(qū)作為文化體驗、休閑度假、旅游生態(tài)居住、旅游集散地的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是加快休閑度假和文化體驗產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新力度，探索旅游與生態(tài)、旅游與文化互動發(fā)展的新機(jī)制。（一）加大旅游招商引資力度進(jìn)一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境。借助滬粵港澳等較成熟的海內(nèi)外市場營銷網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手開發(fā)客源市場，探索建立合作區(qū)域信息共享、聯(lián)合招商引資、連鎖經(jīng)營、安全救援、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和投訴受理，形成旅游開發(fā)合力和區(qū)域一體化格局。、加大引導(dǎo)性資金投入。、沿邊開放政策?！兑?guī)劃綱要》具有三個鮮明的特點：一是站在全國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨問題的高度，提出通過旅游這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對外開放、改善民生和擴(kuò)大就業(yè)，使旅游產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，這在全國來說具有率先探索的創(chuàng)新意義。到年，實現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的規(guī)劃目標(biāo)，把云南初步建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為建設(shè)“富裕、文明、民主、開放、和諧”云南做出重要貢獻(xiàn)。積極探索政府對核心旅游資源實施保護(hù)性開發(fā)的新途徑。、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。在三大跨國旅游區(qū)范圍內(nèi)的我國西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖配套建設(shè)五大特色沿邊開放旅游區(qū)，推進(jìn)沿邊旅游城鎮(zhèn)及國家級口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索口岸管理協(xié)調(diào)一體化，簡化旅游手續(xù)。選擇文山州丘北縣普者黑旅游度假區(qū)作為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項改革試點單位，主要任務(wù)是探索旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、旅游資源綜合循環(huán)利用的新途徑。（五）開展改革試點按照統(tǒng)一規(guī)劃和試點先行的原則，選擇一批旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的綜合試點地區(qū)和專項試點單位，先行先試，為全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革積累經(jīng)驗。、推進(jìn)一批有競爭力的旅游企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券充分利用資本市場的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游企業(yè)股份制改革，完善財務(wù)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、激勵和約束機(jī)制，積極培育上市企業(yè)資源，在規(guī)劃期內(nèi)力爭一批旅游企業(yè)在海內(nèi)外資本市場上融資。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外各類大型企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)參與跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的收購兼并，以及采用特許授權(quán)、品牌注入等形式參與中小旅游企業(yè)改革。建立旅游衛(wèi)星賬戶，完善旅游統(tǒng)計體系。在鞏固港澳臺、東南亞、東北亞及國內(nèi)周邊省份、長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等傳統(tǒng)客源市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)以西歐、北美、澳大利亞及國內(nèi)的華中、東北地區(qū)為重點的客源市場，積極開拓印度、俄羅斯、中東和國內(nèi)西北等新興旅游市場。（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通設(shè)施建設(shè) 繼續(xù)推廣“圍繞旅游交通優(yōu)先發(fā)展”的成功經(jīng)驗，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、安全、舒適、便捷的旅游交通體系為目標(biāo)，加快昆明新機(jī)場建設(shè)，加大紅河、怒江、騰沖等主要旅游次中心機(jī)場建設(shè)和國際口岸機(jī)場的申報力度，開辟新的國內(nèi)外航線，積極探索開展小型飛機(jī)、直升飛機(jī)旅游。在總結(jié)全國首家普達(dá)措國家公園建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)迪慶梅里雪山、麗江老君山、大理蒼山、普洱萊陽河、西雙版納熱帶雨林、怒江大峽谷、屏邊大圍山、昭通大山包等個國家公園建設(shè)，加快一批生態(tài)保護(hù)、游覽、科考科普和社區(qū)等建設(shè)項目實施，把云南建成全國一流的生態(tài)旅游省份。憑借云南得天獨(dú)厚的氣候資源、眾多高原湖泊及良好的生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)內(nèi)陸湖濱型、休閑文化型、置業(yè)度假和休閑小鎮(zhèn)等多種類型的休閑度假產(chǎn)品，加快云南旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉(zhuǎn)變，推動旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場推動的原則。云南把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育的做法和經(jīng)驗，曾經(jīng)在全國產(chǎn)生過廣泛的影響，而目前云南旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，基本上也是全國共性的問題。如果仍然按照原來的發(fā)展思路，這些問題就很難解決。國家、地區(qū)和城市的比較優(yōu)勢，越來越體現(xiàn)為學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和知識生產(chǎn)的能力，文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化成為時代發(fā)展的潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。主題詞：旅游　產(chǎn)業(yè)　函云政發(fā)〔〕號 簽發(fā)人：秦光榮云南省人民政府關(guān)于云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的請示國家發(fā)展改革委：旅游業(yè)作為具有經(jīng)濟(jì)功能與社會功能的服務(wù)業(yè)，正以高出世界經(jīng)濟(jì)增長速度而快速發(fā)展，隨著國家把旅游業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來培育，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、財政貢獻(xiàn)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用日益凸現(xiàn)。要制定具體試驗方案和政策措施，健全工作機(jī)制，落實工作責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印份）云南省人民政府辦公廳 　 年月日印發(fā)云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要依據(jù)國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，《國家旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（—年）》和《云南省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定本《規(guī)劃綱要》。一、云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的重要意義（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，探索云南經(jīng)濟(jì)社會特色發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇云南是一個旅游和能源、礦產(chǎn)、生物資源極為豐厚，而少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的邊疆省份。黨的十七大以來，經(jīng)過貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和解放思想的大討論，在對省情特點和旅游產(chǎn)業(yè)特征與功能重新認(rèn)識的基礎(chǔ)上，省委、省政府又進(jìn)一步提出開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點，把旅游產(chǎn)業(yè)培育為全省龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的決定。把改革、開放和發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高旅游產(chǎn)業(yè)的開放度和國際化水平，促使旅游市場規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提高競爭力。民族文化體驗產(chǎn)品。針對國內(nèi)外日益增長的自駕車旅游的需求，加大自駕車旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，完善自駕車標(biāo)識、汽車旅館、旅游廁所、餐館、露天影院、停車場、加油站、修理站等滿足自駕車旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全滿足自駕車旅游資訊服務(wù)、急救設(shè)施,引導(dǎo)建立和自駕車網(wǎng)站,鼓勵成立異地租車等多種形式的中介服務(wù),使自駕車旅游成為新的重要專項旅游產(chǎn)品。通過大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提高以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由一、二產(chǎn)業(yè)逐步向以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。扶持一批有生產(chǎn)條件和市場優(yōu)勢的中小企業(yè)，提高民族民間工藝品研發(fā)水平，形成游客參與、各具特色的民族民間工藝品的產(chǎn)銷基地。、轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)平臺按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)政府在法律規(guī)范、政策指導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金引導(dǎo)、市場監(jiān)管、環(huán)境營造和公共服務(wù)等方面的職能，減少對旅游市場經(jīng)營主體的直接干預(yù)。把國有旅游企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革結(jié)合起來，完善出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確國有資本出資人和企業(yè)各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)政企分開、政資分開。拓寬投融資渠道，提高資金使用效益，為云南旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展籌措更多的資金。建立健全決策咨詢論證機(jī)制，建立專家咨詢庫，為政府科學(xué)、民主決策服務(wù)。投融資體制改革專項試點。爭取規(guī)劃期內(nèi)利用外商投資超過億美元，旅游產(chǎn)業(yè)在利用外資的規(guī)模和質(zhì)量上取得重大突破。建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，制定指標(biāo)體系和考核實施辦法，將云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的主要任務(wù)，分解落實到州市和相關(guān)部門，加強(qiáng)對目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)度的跟蹤檢查和階段性問責(zé)、問效。、金融政策。三年完成旅游改革試點任務(wù)，建成一批旅游重大項目，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的成效初步顯現(xiàn)。與會專家認(rèn)為該《規(guī)劃綱要》是一個具有科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的專項規(guī)劃，一致同意通過評審。、人才培養(yǎng)政策。進(jìn)一步整合各方面資源，把不同渠道的政府性資金直接、間接地投入到旅游開發(fā)項目的配套建設(shè)上，吸引更多社會資金投入旅游開發(fā)建設(shè)，放大政府資金的引導(dǎo)效用。（三）加快與國際旅游市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌參照國際旅游市場的通行規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立和完善與之相適應(yīng)的旅游市場規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善投資服務(wù)，建立健全旅游招商項目立項審批、建設(shè)協(xié)調(diào)、經(jīng)營管理服務(wù)的“綠色通道”。選擇景洪（含磨憨鎮(zhèn)）、河口、瑞麗為跨境旅游專項試點。建立旅游購物“公對公”的傭金制度。發(fā)揮政府投資對旅游資源配置的導(dǎo)向作用，完善政府投入引導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)加大省級財政對“云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”的投入力度，推動州市、縣區(qū)財政加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入，吸引海內(nèi)外資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。整合行政執(zhí)法資源，加快省、州（市）、縣旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全行之有效的綜合執(zhí)法機(jī)制。完善旅游人才評價體系和人才流動機(jī)制，建立“云南旅游人才信息庫”。加快旅游商品開發(fā)和購物設(shè)施配置,培育和發(fā)展一批涵蓋云南各少數(shù)民族、各種類型、各種檔次，具有實用性、收藏性、特色化的旅游商品開發(fā)基地，在全省主要旅游城市、線路和景區(qū)建