【正文】 慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上指出：“始終樹立人才資源是第一資源的觀念，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的科技人才隊伍。為了加強人才中介服務(wù)機構(gòu)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和人才服務(wù)行業(yè)信用體系的建設(shè)，北京市人事局于 2022 年 1 月 1 日出臺了《關(guān)于歸集和公布人才中介服務(wù)機構(gòu)信用信息暫行辦法》 。5 / 151園區(qū)深化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合平臺建設(shè)，采取多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，鼓勵企業(yè)、大專院校、應(yīng)用科研機構(gòu)以多種方式結(jié)合起來，使科技成果按市場的需要迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使人才在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式下快速成長。創(chuàng)投孵化體系目前由政府支持和引導(dǎo)創(chuàng)建了 15 家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，累計孵化面積達(dá)到 30 萬平方米，入駐留學(xué)人員企業(yè)數(shù)多達(dá) 1400 多家。 園區(qū)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換原因主要在于才能目前園區(qū)人才流動不依賴于戶口、檔案和學(xué)歷，人才職業(yè)轉(zhuǎn)換、崗位轉(zhuǎn)換的主要原因在于技能與才能。中關(guān)村科技園區(qū)經(jīng)過十幾年的建設(shè)發(fā)展，已形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及光機電一體化產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，較高的產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈特點對高科技人才也提出了更高的需求。北京市和園區(qū)在積極吸引人才方面做了大量的工作。14 / 151 打造園區(qū)人才信息平臺，完善人才信息資源服務(wù)園區(qū)人才工作要把握中關(guān)村人才在科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)良性流動、多次循環(huán)的規(guī)律和特點，分析人才職業(yè)轉(zhuǎn)換的走向的原因，由政府出資支持并引導(dǎo)中關(guān)村人才工作的信息化建設(shè)，通過以人力資源協(xié)會為代表的行業(yè)協(xié)會組織整合社會資源完成基礎(chǔ)性工作，鼓勵和吸納重點產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)積極參與信息終端的建設(shè)和使用，引導(dǎo)園區(qū)人才信息對稱共享，打造中關(guān)村科技園區(qū)人才信息資源數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺，建設(shè)中關(guān)村人才數(shù)據(jù)工程，實現(xiàn)園區(qū)人才信息共享機制，建立代表中關(guān)村特色的人才素質(zhì)模型。19 / 151 培育園區(qū)企業(yè)家成長土壤，加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營造“以人為本”的創(chuàng)業(yè)文化，弘揚“勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、不懼失敗”的中關(guān)村精神，形成鼓勵冒險、寬容失敗、尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)業(yè)氛圍，努力培育企業(yè)家成長的環(huán)境和土壤，深刻認(rèn)識“創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)生企業(yè)家的土壤和搖籃”的發(fā)展理念，明確企業(yè)家是市場選擇的結(jié)果，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，進一步落實和完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的制度政策，依托行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)大力推進創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，加快園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)過程。 優(yōu)化全方位、人性化工作體系，完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)綠色通道利用中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)總部的橋梁紐帶作用，廣泛整合園區(qū)資源，充分發(fā)揮海外聯(lián)絡(luò)處的職能，集中向國外宣傳國家的宏觀引才政策和園區(qū)各創(chuàng)業(yè)園的特點，組織園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等有關(guān)單位，到國外舉辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)展示會，全面介紹留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的政策與環(huán)境，組織留學(xué)人員回國考察，在留學(xué)人員和創(chuàng)業(yè)園之間架起橋梁，實現(xiàn)留學(xué)人員和創(chuàng)業(yè)園直接對接。中關(guān)村科技園區(qū)將繼續(xù)完善和推進留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)的全方位、人性化工作體系，創(chuàng)業(yè)孵化體系，共建大學(xué)、科研院所資源共享體系，項目融資、推介體系，海外人才職業(yè)發(fā)展體系和政府資金支持體系等六大留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)和從業(yè)體系的建設(shè)。圖 1 2022 年～2022 年園區(qū)從業(yè)人員數(shù)量及增長率 人才資源結(jié)構(gòu)分析 不同園區(qū)從業(yè)人員分布根據(jù) 2022 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)從業(yè)人數(shù)仍是海淀園占的比重大，占園區(qū)總?cè)藬?shù)的 %，從業(yè)人數(shù)達(dá) 萬人，豐臺園、昌平園、電子城占園區(qū)總量基本持平，均為 10%左右，而德勝園、健翔園由于入園不久，根據(jù) 2022 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人數(shù)僅占園區(qū)總量的 %和 %，見圖 2。 0246810121416500萬 元 以 內(nèi) 500萬 ～ 2022萬 元 2022萬 ～ 1億 元 1億 ～ 10億 元 10億 元 以 上從 業(yè) 人 員 數(shù) 量萬人38 / 151圖 9 園區(qū)不同收入規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量比較（單位：元） 園區(qū)從業(yè)人員的學(xué)歷分布從園區(qū)從業(yè)人員的學(xué)歷分布圖（見圖 10）中可以看出，本科學(xué)歷的從業(yè)人員占了主導(dǎo)地位，從業(yè)人員比例已經(jīng)超過了半數(shù)，為 %，大專學(xué)歷從業(yè)人員的比例為 %，而碩士及以上學(xué)歷從業(yè)人員比例相對來說較少，共為 %。在具體的項目運作中，市場營銷需要大批的具有實際操作水平的中端人才去完成實施。圖 15 2022 年～2022 年園區(qū)人才資源流入率北京市 1999 年 6 月頒布實施了《北京市引進人才和辦理〈工作居住證〉的暫行辦法》 ，配合北京市中關(guān)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，人才引進“直通車”開始啟動。35 / 151表 1 2022 年園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)人才狀況企業(yè)數(shù)（單位：家）總產(chǎn)值現(xiàn)價（單位：萬元）從業(yè)人員年末數(shù)（單位：人）大專以上人才（單位：人）人才密度（比值）總計 13890 557355 369095 電子信息 7770 287283 222809 生物醫(yī)藥 1172 38596 22677 新材料 987 41727 19586 先進制造 1667 74870 42065 新能源 528 24271 12451 航空航天 61 3911 2192 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 187 11164 5451 環(huán)境保護 443 13116 8602 海洋工程 15 316 282 核應(yīng)用 59 2927 2052 其它 1001 59032 30880 36 / 151平均電子信息生物醫(yī)藥新材料先進制造航空航天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新能源環(huán)境保護海洋工程核應(yīng)用其它圖 6 園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)人才密度、人才人均產(chǎn)值、人均產(chǎn)值比較圖 7 園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)人才的年齡結(jié)構(gòu)37 / 151中關(guān)村的競爭優(yōu)勢在于核心技術(shù)，體現(xiàn)為知識性行業(yè)人均產(chǎn)出較高，但是依據(jù)圖表來分析：電子信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀偏偏是人才密度高，但是人才人均產(chǎn)值并不高，這導(dǎo)致行業(yè)人均產(chǎn)出為平均水準(zhǔn)。調(diào)查時間從 2022 年 9 月 16 日問卷發(fā)放開始，至 2022年 10 月 10 日問卷回收截止。 健全人才職業(yè)發(fā)展體系，豐富留學(xué)人員職業(yè)發(fā)展通道政府加強對創(chuàng)新型高端留學(xué)人員的引進，鼓勵高科技企業(yè)面向全球選聘專家和職業(yè)經(jīng)理人，依托中介組織、行業(yè)協(xié)會整合社會資源，繼續(xù)加強人才培訓(xùn)、人才儲備、人才招聘、人才推介、就業(yè)指導(dǎo)等職業(yè)發(fā)展服務(wù)，完善留學(xué)人員素質(zhì)評價系統(tǒng)、崗位評估系統(tǒng)、職業(yè)匹配系統(tǒng)，為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)及就業(yè)提供職業(yè)生涯規(guī)劃和指導(dǎo)，促使創(chuàng)業(yè)人才職業(yè)通道的持續(xù)發(fā)展，吸引優(yōu)秀的留學(xué)人員到園區(qū)工作。 深化創(chuàng)業(yè)教育理念，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道 政府通過扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)變過去單一的就業(yè)教育理念模式，針對大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)支持，通過組織優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進校園、舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇等活動，營造高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)氛圍，調(diào)動大學(xué)生開拓創(chuàng)新能力的積極性；政府建立為大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作機制，搭建以創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)支持為過程的高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展以創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)實務(wù)、創(chuàng)業(yè)實踐為核心的創(chuàng)業(yè)教育，聯(lián)合高校組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽，通過為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)資金等具體支持措施，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，并積極搭建高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目展示的舞臺，吸引風(fēng)險資本的關(guān)注，促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的孵化，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展建立通暢渠道，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強技術(shù)原創(chuàng)力量。 打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)學(xué)研人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)過程政府引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所研討培育產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才理念與發(fā)展模式，拓寬有利于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才成長的政策空間，明確園區(qū)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才發(fā)展的現(xiàn)狀與缺口，制定產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才培養(yǎng)計劃；推動和加強產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺建設(shè)和中介機構(gòu)建設(shè)，依托行業(yè)協(xié)會進行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才培訓(xùn)與輔導(dǎo)，通過國家重點項目的開展推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才培養(yǎng)過程的建立，試點產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)模式；政府研究并推進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)互相滲透的能力，使人才從立項到研究、從生產(chǎn)到銷售形成連貫的成長渠道，保持人才工作的連貫性，完善以市場為導(dǎo)向、科研為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合發(fā)展的人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)過程。2. 規(guī)劃的指導(dǎo)思想與愿景目標(biāo) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想本規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，堅持人才工作以市場為導(dǎo)向、行業(yè)組織為平臺、政府構(gòu)建優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為原則，充分發(fā)揮園區(qū)人才資源優(yōu)勢，大力開展人才工作機制創(chuàng)新，推進園區(qū)人才的市場化、法制化、國際化進程，構(gòu)建園區(qū)以自主創(chuàng)新為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才支撐體系，打造中關(guān)村人才資源品牌，為進一步做強中關(guān)村、創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)而努力奮斗。目前園區(qū)的高科技企業(yè)已經(jīng)不僅僅在招募程序人員、科研人員、高級技工等專項高精尖的人才，也越來越重視市場營銷與項目管理、財務(wù)、人才資源等內(nèi)容和環(huán)節(jié)上的復(fù)合型人才，這些環(huán)節(jié)共同組成了企業(yè)業(yè)務(wù)活動的全過程，復(fù)合型人才決定了企業(yè)從單項技術(shù)開發(fā)到企業(yè)核心競爭力的管理，成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的根本，復(fù)合型人才在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無疑將成為企業(yè)人才11 / 151資源上的明確需求。在人才市場上更多的是人才在主動選擇企業(yè)，園區(qū)企業(yè)離職的員工中主動離職率高達(dá) %，遠(yuǎn)高于被動離職率%，人才的擇業(yè)自主權(quán)在知識經(jīng)濟時代得到充分的體現(xiàn)。園區(qū)人才趨向低齡化，更加容易接受新事物，跟蹤世界科技發(fā)展步伐，其知識結(jié)構(gòu)更適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對全球化競爭；園區(qū)人才趨向低齡化，人才創(chuàng)新意識強，極大地增強了園區(qū)的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣；園區(qū)人才趨向低齡化，人才承受工8 / 151作負(fù)荷能力比較強，更適應(yīng)園區(qū)各產(chǎn)業(yè)面臨激烈的市場競爭環(huán)境。 留學(xué)人員服務(wù)體系建設(shè)成績斐然在“研發(fā)一批世界一流技術(shù)，培育一批業(yè)界知名企業(yè)家，推出一批中關(guān)村跨國公司”的留學(xué)人員工作三大目標(biāo)的指引下，建立了中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員全方位、人性化工作體系，高效務(wù)實創(chuàng)投孵化體系，共建大學(xué)、科研院所資源共享體系，項目融資、項目推介體系，人才職業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，政府資金支持體系等六大體系。園區(qū)著力關(guān)注支柱產(chǎn)業(yè)人才國際化問題，一方面通過吸引留學(xué)人員和外籍人才推進園區(qū)國際化進程，另一方面積極推進本土人才的國際化。寬松的政策環(huán)境為園區(qū)的發(fā)展鞏固人才基地，并構(gòu)筑起人才高地。當(dāng)今世界的綜合國力競爭，本質(zhì)上是一場人才競爭。該辦法有效地規(guī)范了人才市場秩序，有效地促進了園區(qū)的人才有序合理流動。園區(qū)大力推進人才信用平臺建設(shè)，通過組建中關(guān)村人才信用聯(lián)盟，鼓勵園區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的人才遵循“誠信為本”的職業(yè)準(zhǔn)則，倡導(dǎo)“做誠信企業(yè)，育誠信人才”的發(fā)展理念，建立健全園區(qū)人才信用體系，構(gòu)造園區(qū)和諧的人才資源發(fā)展環(huán)境，推動園區(qū)企業(yè)從傳統(tǒng)用人理念向中關(guān)村特有的用人理念上的突破，不惟學(xué)歷、不惟戶口、不惟檔案、不惟職稱，看重人才的業(yè)績、能力、信用，形成園區(qū)人才發(fā)展成長的良好環(huán)境。其服務(wù)內(nèi)容主要是采用“創(chuàng)投+孵化”模式，通過減免房租、引入風(fēng)險資金、提供法律財務(wù)等專業(yè)化服務(wù)方式，營造局部優(yōu)勢環(huán)境，集中解決共性問題。2022 年，園區(qū)企業(yè)員工的平均離職率達(dá)到 17%，而且離職調(diào)整后很快重新上崗， “失業(yè)” 、 “下崗”這樣敏感的社會話題在中關(guān)村很少有人談起。 國際化是園區(qū)人才發(fā)展的必然趨勢當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻的變化，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，以自主創(chuàng)新能力為核心競爭力的中關(guān)村，正在不斷融入國際競爭環(huán)境，獲取競爭優(yōu)勢。但在人才引進上，政策表述過于簡單，客觀上造成審核過嚴(yán)，在政策的執(zhí)行上沒有充分考慮到園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人才引進的實際情況，特別是在引進人才的職稱、專業(yè)的劃分上，導(dǎo)致一些企業(yè)急需的關(guān)鍵性人才的引進受到一定的影響。 構(gòu)建園區(qū)人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供人才專項咨詢服務(wù)通過政府資金支持和工作引導(dǎo)，依托人力資源協(xié)會建立“中關(guān)村人才數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)”，建立遠(yuǎn)程交流窗口，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)與人才信息共享互動；在園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)建立人才信息采集終端，通過網(wǎng)絡(luò)化、多層次的信息收集與反饋，通過不間斷的數(shù)據(jù)更新與補充，建立基于中關(guān)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性人才數(shù)據(jù)庫和人才信息庫，針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求提供職位空缺發(fā)布、人才流動信用、行業(yè)薪酬調(diào)查、人才統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析等專項服務(wù)；由人力資源協(xié)會整合園區(qū)各專業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園及人力資源專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過園區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺提供針對中小企業(yè)的人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)化模塊下載、人力資源管理外包、人力資源技術(shù)咨詢等服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供深入式專項輔導(dǎo)，幫助企業(yè)發(fā)揮人才的自主創(chuàng)新能力，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。 提升園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)政府積極培育園區(qū)以“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”為核心內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)文化，樹立“創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)生企業(yè)家的土壤和搖籃”的理念，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的輿論氛圍；通過行業(yè)協(xié)會等社會力量制定和實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)方案，擴大創(chuàng)業(yè)支持政策的輻射范圍，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供多方位的配套服務(wù)措施，完善服務(wù)職能，提升園區(qū)吸納創(chuàng)業(yè)者的能力；通過政府的支持和引導(dǎo)，建立創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)中介服務(wù)平臺，利用行業(yè)協(xié)會落實各項配套服務(wù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)人才配套服務(wù)、資金融通渠道、法律咨詢服務(wù)等相關(guān)職能，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)所需要的資金、法律、財稅等相關(guān)問題。政府在解決簽證、長期居留等手續(xù)辦理上提供便利，簡化程序，改善園區(qū)的公共服務(wù)措施和工作場所、居住地的生活環(huán)境、交通狀況等，協(xié)助解決留學(xué)回國人員子女入學(xué)等實際生活問題。繼續(xù)發(fā)揮海外聯(lián)絡(luò)處宣傳、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)的作用，組織園區(qū)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)園海外路演，吸引海外高層次人才回國服務(wù)。 %%%%%0102030405