【正文】 ；保護(hù)性耕作示范應(yīng)用面積達(dá)到1800萬畝以上，；全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到8億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%左右，水稻主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)全過程機(jī)械化程度達(dá)到45%。逐步建立起符合新農(nóng)村要求的集體財務(wù)民主管理機(jī)制，民主公開、民主理財制度化、規(guī)范化，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞程序化、普遍化，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。　　———建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。　　———加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督相結(jié)合、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相銜接、示范與帶動相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程控制，完成制修訂3000項(xiàng)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)500個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力流動的監(jiān)測，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。以科技入戶和測土配方施肥為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度?！　　_展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。加強(qiáng)重大動物疫情預(yù)警預(yù)報，嚴(yán)格疫情報告制度，實(shí)行疫情報告網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。建立和完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和用品的及時供應(yīng)。　　———改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！　　獔?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。推動出口企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，提高組織化程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。　?。ǘ┱覝?zhǔn)工作定位建設(shè)新農(nóng)村是全黨全社會的共同行動，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要不斷深化對新農(nóng)村建設(shè)的理論研究，把理論研究和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密聯(lián)系起來，著重研究農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，著重研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，著重研究廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分析新情況，把握新特點(diǎn)，理出新思路，不斷提高工作的科學(xué)性、預(yù)見性。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目的管理，完善投資決策程序?！　。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)部門一定要充分認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大影響，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)部門在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。建立新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制，完善村級公益事業(yè)“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民在國家的扶持下，自力更生開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮主導(dǎo)和帶動作用。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查辦法和相關(guān)工作制度，確保資金?？顚Ｓ?，切實(shí)提高投資效益和項(xiàng)目管理水平。要在切實(shí)加強(qiáng)對耕地資源和水資源保護(hù)，落實(shí)各項(xiàng)工程措施、技術(shù)措施、政策措施的基礎(chǔ)上，高度重視并依法加強(qiáng)對草原保護(hù)和建設(shè)，建立和完善基本草地保護(hù)制度，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下。加大疫區(qū)以機(jī)代牛項(xiàng)目實(shí)施力度，強(qiáng)化牲畜查治工作。落實(shí)農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高病蟲害防治能力?！　。ㄊ┰鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)防疫和防災(zāi)減災(zāi)能力加大動植物病蟲害防控體系建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御工作，健全農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，努力減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。大力推廣機(jī)械深松、復(fù)式整地、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。充分利用國家重大科技計劃，開展生物育種、航天育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、微生物工程、農(nóng)業(yè)信息化和自動化控制等研發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和科技儲備。鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，完善扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易等流通方式，推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)不斷完善，實(shí)現(xiàn)省際互通。到2010年，80%的養(yǎng)殖設(shè)施布局合理，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率提高到70%，配合飼料普及率提高30個百分點(diǎn)，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到90%以上。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策，健全對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，健全主要糧食品種的最低收購價制度。　　四、進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)　　積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。2010年，農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，在正常年景下，自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)造成的損失控制在8%以內(nèi)，動植物病蟲害造成的損失減少20%；高致病性禽流感等重大動物疫病實(shí)施全面免疫，發(fā)病率下降50%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖因病害造成的死亡率下降5~10個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率提高25%，90%以上的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，全國80%以上的縣級區(qū)域建立起農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成?！　∪?、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，貫穿于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力和不懈奮斗。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，確保糧食等食物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全供給；提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，提高科學(xué)決策和依法行政水平；提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，著力培育新型農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村，有利于增強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力的吸納能力和對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動能力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件；有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為工業(yè)和城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，提高國家現(xiàn)代化水平?！　　　∫?、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門對社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大意義的認(rèn)識　　推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要全面把握中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路。在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，積極配合和參與發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。到2010年，力爭平均畝產(chǎn)達(dá)到650斤，糧食綜合生產(chǎn)能力提升到10000億斤水平?！　　r(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提升。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系得到加強(qiáng)，農(nóng)村“五五”普法逐步深入。組織開展耕地養(yǎng)分調(diào)查與質(zhì)量評價工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、質(zhì)量法律法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)民用地養(yǎng)地，著力提高耕地質(zhì)量，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)與管理長效機(jī)制。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，全面加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃淮海中強(qiáng)筋小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，示范推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工適用和重大關(guān)鍵技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品2000個。積極參與清理和取消各種針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，完善科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制，大力培育科技示范戶，增強(qiáng)輻射帶動能力，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實(shí)施范圍。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點(diǎn)，對農(nóng)村青年開展示范性培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。完善突發(fā)重大動物突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍人員素質(zhì)，建立重大疫情處置應(yīng)急物資儲備制度。積極發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，大力推廣旱作節(jié)水、地膜覆蓋等實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的科技水平。建立重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的責(zé)任制和信息報告發(fā)布制度，確保事件發(fā)生后，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地報告和發(fā)布有關(guān)信息。制定并實(shí)施全國農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法落實(shí)和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。繼續(xù)深化農(nóng)墾集團(tuán)化改革，改進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，逐步剝離農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能，推進(jìn)政社企分開?！　　涌鞂?shí)施“走出去”戰(zhàn)略。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備水平，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查處能力。各級農(nóng)業(yè)部門要找準(zhǔn)工作定位，切實(shí)履行好職能，始終圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式