【正文】 這方面還處于起步階段。鐵路交通運輸?shù)倪\能短缺問題除運力基礎(chǔ)與運輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：當時我國經(jīng)濟技術(shù)落后，資金資源嚴重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。 在國民經(jīng)濟各部門中，尤其是在交通運輸部門中，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。中國鐵路交通運輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達國家相比，差距很大，還存在很多問題。據(jù)統(tǒng)計，1988年10年間，我國全路重大、大事故中，列車脫軌約占總事故的70％，其比例之高，在國際上罕見，國內(nèi)前所末有。領(lǐng)導小組要切實負起責任,從裝車方案、裝載加固、車輛狀態(tài)、交接檢查、途中監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、信息反饋、到站卸車等方面入手,完善措施、強化專業(yè)管理,對危及貨運安全的問題實行全面的聯(lián)責追蹤考核。 　 　在這起事故中,成都東站違章承運的鉆井儀表組合臺,之前發(fā)貨單位到成都南站要求承運,因未提供貨物外形尺寸和裝載加固方案,在成都南站被拒絕受理。 　 　重視對已有貨車運行狀態(tài)的安全監(jiān)測管理工作 。 經(jīng)過近十幾年市場經(jīng)濟導向改革，鐵路交通運輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對新世紀的新形勢，鐵路運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個基本前提。第五章 鐵路運輸安全的產(chǎn)權(quán)分析由于我國鐵路運輸安全的復雜性，運輸安全在改革過程中極有可能淪為“公地悲劇”，對安全進行產(chǎn)權(quán)分析確有必要。據(jù)最新的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，可預(yù)計鐵路將進入投資建設(shè)高潮，尤其是重中之重的繁忙干線提速、擴容工程乃當務(wù)之急，在鐵路施工過程中，確保主要干線及整個鐵路系統(tǒng)的施工安全和運行安全的任務(wù)十分艱巨。由于產(chǎn)權(quán)交易的復雜性以及度量和監(jiān)督成本很高，為了交易各方的利益，交易各方需要同意對自己加以約束，而實行約束就需要組織，組織的產(chǎn)生正是源于正的交易成本。在設(shè)計鐵路改革方案時沒有對運輸安全進行認真思考，私有化改革方案委托路網(wǎng)公司Railtrack負責全路安全，并由國家健康與安全執(zhí)行局進行協(xié)管，沒有專設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)。　　FRA的最主要職責就是鐵路系統(tǒng)的安全監(jiān)管，其中聯(lián)邦一級的安全監(jiān)察員達450人，州一級的安全監(jiān)察員約160人分布在各州，安全監(jiān)察員占總?cè)藬?shù)的80％以上。全部國有鐵路采取政企合一的體制，有一個政府部門(如鐵道部)對國有鐵路進行高度行政化的管理，同時這個政府部門往往又作為國有企業(yè)壟斷經(jīng)營國有鐵路。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。 在我國,制約鐵路交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進步的最終驅(qū)動力是科學技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。在此，我還要感謝一起學習的同學和朋友們，感謝你們在我遇到困難的時候幫助我，給我支持和鼓勵，感謝你們。囿于篇幅和資料的限制和作者的學識水平，論文只是粗線條地對鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠遠沒有深入、細致和全面地揭示事物本身所蘊含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位老師批評和指正。 在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實際可能。第二節(jié) 鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇瑞典鐵路政府監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在BV內(nèi)部，屬于政府掛靠單位，按政府授權(quán)對鐵路實施監(jiān)管。與英國不同，美國的私有產(chǎn)權(quán)鐵路公司是垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，維修、更新等業(yè)務(wù)都是在公司內(nèi)部完成，而不是通過市場交易委托其他公司完成。條條塊塊之間意見不一，相互推卸責任，上下游企業(yè)之間的態(tài)度不同，運輸安全的系統(tǒng)性又使得“公地悲劇”的解決，必須通過各部門之間的集體行動和一致行動。所謂交易成本是指“與轉(zhuǎn)讓、獲取和保護產(chǎn)權(quán)有關(guān)的成本”。其主要原因如下：其一，我國鐵路運輸密度為世界之最，以占全世界鐵路營業(yè)里程6％的7萬公里鐵路完成了全世界鐵路總換算周轉(zhuǎn)量的24％，2002年我國鐵路平均每公里營業(yè)里程完成換算周轉(zhuǎn)量達27．78Mtm。多元化的市場經(jīng)濟主體決定了多元化的運輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產(chǎn)生了靈活多樣的運輸需求，使鐵路運輸?shù)慕?jīng)營環(huán)境向市場化轉(zhuǎn)變；②同一時期，鐵路運輸生產(chǎn)正常運行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經(jīng)濟市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場，推動其經(jīng)營成本隨市場價格波動而升降；③鐵路運輸市場化的另一個推動因素是交通運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運輸?shù)膭討B(tài)和規(guī)律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。要臨時組織人員進行研究，只能解決一時性的問題，不可能系統(tǒng)地解決問題。第二節(jié) 鐵路運輸安全的重要措施 盡快建立、健全和修改完善我國機車車輛軌道安全管理和試驗評定方面的規(guī)程、規(guī)范。裝車前未認真核對裝載加固方案,盲目受理,在裝車前車站貨運員和專用線企業(yè)運輸員對承載卷鋼的木座架過小,而且結(jié)構(gòu)不合理,不足以達到方案要求的情況,也未認真檢查,留下了安全隱患。因此，有必要參考北美鐵道協(xié)會“AAR Ml00l貨車性能試驗分析評定標準”、美國“FRA軌道安全標準”、國際鐵道聯(lián)盟“UICOREB55車輛扭曲剛度檢驗標準”以及“德國機車車輛批準上道驗收試驗標準”的要求，建設(shè)我國用于試驗評定機車車輛通過不平順軌道和各種典型曲線的安全性能，以及檢驗車輛扭曲剛度等的永久性專用安全性評定試驗線，使我國機車車輛安全性能評定試驗工作得以規(guī)范進行。人們在拮據(jù)的經(jīng)濟條件下，很自然地會選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對雖然社會收益廣泛，影響久遠，但周期長、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。 中國鐵路運輸行業(yè)已有百年歷史。我國的鐵路建設(shè)雖有上百年的歷史，但發(fā)展曲折、物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，鐵路運輸行業(yè)更是成了近年來國企改革的重點和難點。 世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一個共同規(guī)律是，當一個國家處于經(jīng)濟起飛階段時，鐵路對于經(jīng)濟增長往往具有先導性的帶動作用。最后在借鑒國外鐵路運輸改革實踐和成果的基礎(chǔ)上，所進行的對國家鐵路運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計。運能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸?shù)木薮笮枨?。環(huán)境封閉、交通不便與運輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場經(jīng)濟條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對的諸多問題。 為了科學、準確、公正地評價各種機車車輛的安全性能，建議在鐵道部科學研究院東郊環(huán)行試驗基地建設(shè)機車車輛／軌道系統(tǒng)安全性能試驗線。否則,將會發(fā)生很嚴重的后果,如2009年7月31日,鄭州南站承運到烏北站卷鋼 C64K4887857,在 TPDS 零口檢測點檢測偏重前 ,新豐鎮(zhèn)超偏載儀檢測偏重前 ,TPDS 和超偏載儀檢測均為嚴重偏重,新豐鎮(zhèn)站扣車處理。必須扎扎實實、認認真真的開展好貨物裝載加固專項整治工作,只有這樣,才能保證我們的貨運安全不出現(xiàn)問題。 　　對脫軌機理、安全性評定指標和評定方法的試驗研究。第二節(jié) 依行業(yè)市場化趨勢制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃另外，鐵路運輸車站點多線長，晝夜不間斷運輸、作業(yè)，四季氣候變化大，各個地區(qū)和各個具體線路的安全作業(yè)條件差異較大等，也決定了鐵路運輸安全的難度?？扑沟拈_創(chuàng)性研究很快引起經(jīng)濟學同行們的興趣，經(jīng)阿爾欽、諾斯、德姆塞茨、威廉姆森、張五常和巴澤爾等經(jīng)濟學家的貢獻，筆者認為，產(chǎn)權(quán)分析大量適用于解釋各種現(xiàn)實經(jīng)濟問題。利益關(guān)系的復雜性加大了鐵路運輸安全“公地悲劇”解決的難度。結(jié)果就是英國鐵路運輸安全成為了一個典型的“公地悲劇”，自1994年實行私有化改革以來，英國鐵路在短短的幾年里已經(jīng)發(fā)生了6起重大傷亡事故。SJ主要從事鐵路網(wǎng)絡(luò)上面的運營服務(wù)，BV主要負責鐵路基礎(chǔ)設(shè)施(網(wǎng)絡(luò)下部)的維修養(yǎng)護和改造新建、運營和管理。(3)必須建立適當?shù)倪\輸安全管制體系，不僅僅是運營方面的監(jiān)管，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量到運輸設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量等各個與安全相關(guān)的因素都要進行全面的監(jiān)管。機務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營”也應(yīng)被剔除。 在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機構(gòu)。 [3]宋強太，[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2002.當前的工作重點是高