【正文】 .............................第三節(jié) 土地利用目標(biāo) ................................................................................第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 ............................................................第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) ................................................................第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 ................................................................第四章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 ........................................................................第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū) ........................................................................第二節(jié) 土地利用功能分區(qū) ........................................................................第五章 強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù) ............................................................II / 106第一節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)范圍和建設(shè) ................................................................第二節(jié) 穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ) ............................................................第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) ............................................................第四節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ............................................................第五節(jié) 建立耕地保護(hù)的新機(jī)制 ................................................................第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 ................................................................第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 ................................................................第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 ........................................................第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地 ................................................................第四節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制 ........................................................第五節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制 ................................................................第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) ............................................................第一節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)定的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ) ....................................................第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 ....................................................第三節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè) ........................................................................第八章 中心城區(qū)土地利用控制 ................................................................第一節(jié) 中心城區(qū)功能定位及發(fā)展規(guī)模 ....................................................第二節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 ........................................................第九章 對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控 ................................................................III / 106第一節(jié) 對(duì)各縣級(jí)《規(guī)劃》的整體控制 ......................................................第二節(jié) 各縣（市）土地利用指標(biāo)調(diào)控 ........................................................第十章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ............................................第一節(jié) 土地整治重大工程 ........................................................................第二節(jié) 保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 ..............................................................第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 ....................................................................第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施行政管理制度 ......................................................第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 ..................................................第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 ..........................................................第四節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與 ..................................................第十二章 附 則 ........................................................................................1 / 106前 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,按照《河南省土地利用總體規(guī)劃（年） 》的要求，南陽(yáng)市人民政府編制了《南陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（年） 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》 ） 。地勢(shì)呈階梯狀逐漸向中部和南部?jī)A斜，構(gòu)成向南開(kāi)口與江漢平原相連接的馬蹄形盆地，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又完整的地理單元。南陽(yáng)府衙、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是中國(guó)清代官衙建筑中保存最為完好的兩級(jí)衙門(mén)。五、加大了土地生態(tài)建設(shè)力度，全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得了一定成效～年，全市加大了對(duì)176。西峽縣的林地最多，占全市林地的％；依次為南召、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏、淅川。二、土地利用特點(diǎn)（一）土地利用類(lèi)型多樣，農(nóng)用地分布規(guī)律明顯南陽(yáng)市獨(dú)特的地理地貌和氣候特點(diǎn)，決定了土地類(lèi)型多樣性和耕地地域分布上的差異性。人口增加、城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)安全對(duì)土地利用提出更高的要求，同時(shí)也為轉(zhuǎn)變土地利用方式提供了契機(jī)。實(shí)施封山育林，實(shí)現(xiàn)“山清水秀，天藍(lán)地綠” 。四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實(shí)施差別化的土地利用政策，促進(jìn)主體功能區(qū)的形成；以?xún)?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線(xiàn)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)土地利用。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。二、合理增加建設(shè)用地適應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，進(jìn)一步加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治力度，調(diào)減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。具體調(diào)整結(jié)果詳見(jiàn)附表八。全市基本農(nóng)田集中區(qū)詳見(jiàn)附表十。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一、南陽(yáng)中部中心城區(qū)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)包括宛城區(qū)和臥龍區(qū)的個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 198763 公頃。本區(qū)基本農(nóng)田率高達(dá)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)，在土地利用上應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率。土地利用措施：區(qū)內(nèi)土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)；區(qū)內(nèi)影響保護(hù)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；區(qū)內(nèi)禁止其他各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，禁止開(kāi)山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。低產(chǎn)改造區(qū)(個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 。到年、年，通過(guò)農(nóng)用地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地分別為公頃和 16595 公頃。按照高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、煙葉、油料、蔬菜、小辣椒、中藥材、林果、33 / 106花卉、食用菌十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推動(dòng)南陽(yáng)市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。全市食用菌產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸。市、縣、鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保數(shù)量、質(zhì)量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門(mén)在確定項(xiàng)目、編制規(guī)劃進(jìn)行審批時(shí)，必須符合嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的要求；財(cái)政、稅務(wù)、金融、電力、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門(mén)應(yīng)配合土地執(zhí)法，預(yù)防或制止違法違規(guī)占用、破壞耕地和基本農(nóng)田，形成政府主導(dǎo)、各部門(mén)互相配合的共同責(zé)任機(jī)制。將各縣（市、區(qū)）盤(pán)活挖潛存量土地與新增用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，對(duì)土地利用率低、盤(pán)活存量不力的縣（市、區(qū)） ，要相應(yīng)核減下一年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。對(duì)市域內(nèi)省定的個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先安排發(fā)展區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。科學(xué)合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目用地，支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，保障污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、高耗能、高污染項(xiàng)目用地。丹江、鴨河兩座大型水庫(kù)和部分中型水庫(kù)，發(fā)展銀魚(yú)養(yǎng)殖和名特優(yōu)質(zhì)魚(yú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，中小型水庫(kù)推廣半精養(yǎng)、精養(yǎng)技術(shù)，大力發(fā)展蓮田養(yǎng)魚(yú)。新野縣要建好全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣。嚴(yán)禁以退耕還林為名，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。二、加大補(bǔ)充耕地力度嚴(yán)格落實(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?duì)其約133300 公頃高產(chǎn)田，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，使其糧食畝產(chǎn)穩(wěn)定提高到斤。范圍：該區(qū)主要包括南陽(yáng)市中心城區(qū)（包括主城區(qū)及其組團(tuán)） 、個(gè)縣（市、區(qū)）中心城區(qū)、個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及大型工礦區(qū)，面積 52894 公頃，占南陽(yáng)市土地總面積的。三、南陽(yáng)盆地平原高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)集中位于南陽(yáng)市盆地，包括鄧州、新野、鎮(zhèn)平、社旗、25 / 106唐河及方城等縣（市）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 1110655 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，未利用土地減少包括三個(gè)方面：一是完成省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的林地、園地增加；二是建設(shè)占用未利用地土地；三是通過(guò)荒草地、灘涂開(kāi)發(fā)補(bǔ)充為耕地。（一）城鎮(zhèn)工礦用地布局依據(jù)南陽(yáng)市“一體兩翼、兩圈兩軸四極”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建中心城區(qū)、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。南陽(yáng)市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)調(diào)出基本農(nóng)田5922 公頃，中心城區(qū)擴(kuò)展區(qū)調(diào)出基本農(nóng)田公頃。占全市土地面積的比重由年的分別增加到年的和年的。合理安排其他農(nóng)用地。六、全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地整理和耕地整理取得明顯成效，現(xiàn)有工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，耕地后備資源得到適度開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌安排各類(lèi)農(nóng)用地，合理調(diào)整其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)用地整體利用水平。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)為提高土地節(jié)約集約利用水平提供了契機(jī)規(guī)劃期間，南陽(yáng)市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由演變?yōu)?，?shí)現(xiàn)“二、三、11 / 106一”的結(jié)構(gòu)比例；提高單位建設(shè)用地的產(chǎn)出效益，為提高土地節(jié)約集約利用水平提供了契機(jī)。近年來(lái)南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題較為突出。灘涂沼澤：面積公頃，占全市土地總面積的％。園地：面積 52860 公頃，占全市土地總面積的％。全力推進(jìn)以“空心村”為主的磚瓦窯、工礦廢棄地等三項(xiàng)整治，新增耕地公頃，提高了全市節(jié)約集約用地水平。南陽(yáng)市的發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，先后獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市和中國(guó)楹聯(lián)文化城市稱(chēng)號(hào)。′之間。《規(guī)劃》的規(guī)劃范圍為南陽(yáng)市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積 265公頃。焦枝鐵路縱貫?zāi)媳保瑢幬麒F路橫穿東西，日南、二廣、滬陜高速公路建成通車(chē)，全市高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)多公里，雄居全省第一位；Ｇ、Ｇ、Ｇ、Ｇ等3 / 106４條國(guó)道和條省道分別從境內(nèi)縱橫穿過(guò)，干線(xiàn)公路通車(chē)?yán)锍潭喙?，被交通部確定為國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞