【正文】 合理推進工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量和規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地、新增工礦用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，構(gòu)建生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。積極探索“以獎代補、以獎代投、先建后補”等多種形式，鼓勵廣大農(nóng)民自愿投資投勞。抓住國家實施中原肉牛帶開發(fā)計劃項目的機遇，發(fā)揮南陽市黃牛的品種資源、優(yōu)質(zhì)皮質(zhì)資源優(yōu)勢和品牌效應，把南陽市建設成全國知名的黃牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。油料生產(chǎn)總面積保持在萬公頃，產(chǎn)量達到萬噸，其中在鄧州、唐河、桐柏、南召、方城、鎮(zhèn)平、新野等地建立 166700 公頃優(yōu)質(zhì)花生基地，在鄧州、唐河、方城等地建立66700 公頃芝麻基地，在唐河、鄧州、方城、淅川等地建立 66700 公頃“雙低”油菜基地。實施中低產(chǎn)田改造和土地整理在內(nèi)的土地綜合整治工程，提高耕地質(zhì)量和增加耕地數(shù)量；完善配套農(nóng)田水利基礎設施，提高抗旱排澇調(diào)控能力，切實增強對糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的保障作用；加強山區(qū)丘陵生態(tài)林和平原農(nóng)田防護林網(wǎng)建設工程，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減少自然災害和水土流失。到年、年，南陽市新增建設占用耕地分別控制在公頃、17369 公頃以內(nèi)。根據(jù)《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)南陽市主產(chǎn)區(qū)建設規(guī)劃綱要》 ，規(guī)劃到年南陽市糧食產(chǎn)量由年的億斤提高到億斤。土地利用措施：該區(qū)要加大基本農(nóng)田集中區(qū)的保護和建設力度，優(yōu)先整理、復墾區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地，逐步建設成為南26 / 106陽市高標準基本農(nóng)田。加大中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田整治力度，提高糧食單產(chǎn)。（五）水利用地以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點，構(gòu)建水資源保障和防洪減災體系。實施天然林保護工程、長江及淮河流域防護林系建設工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程、生態(tài)公益林保護工程等國家林業(yè)建設重點工程。規(guī)劃期內(nèi)，各縣（市、區(qū)）的耕地分布面積略有調(diào)整，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、南召縣、方城縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和浙川等縣（區(qū)）耕地面積共減少6763 公頃；社旗縣、唐河縣、新野縣、桐柏縣和鄧州市等縣（市）規(guī)劃耕地面積共增加 3498 公頃；二者增減相抵，全市凈減少耕地公頃。逐步縮小農(nóng)村居民點用地。規(guī)劃至年園地面積增至 54560 公頃，年增至 56660公頃，與年相比分別增加了 1700 公頃和 3800 公頃。其中，中心城區(qū)用地規(guī)模由年的 9028 公頃增加到年的 16500 公頃。（二）保障科學發(fā)展用地按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設用地和生態(tài)安全用地，重點保障中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)用地和能源、交通、水利等基礎設施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障民生用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務相當艱巨在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，全市行業(yè)間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間土地利用矛盾將日益突出，亟待通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化國土開發(fā)格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（三）未利用地面積較大，適宜開發(fā)為耕地的面積較少年，全市未利用地公頃，占土地總面積的比例達，高于河南省的平均水平。交通水利用地：面積 65119 公頃，占全市土地總面積的。但是，由于上輪規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展速度的預測低于實施過程中的實際情況，造成了規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整頻繁、部分類別新增用地超標等問題，現(xiàn)行規(guī)劃已不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，如何有效避免這些問題的出現(xiàn)也對新一輪規(guī)劃編制提出了新的要求。上輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護面積公頃，年的基本農(nóng)田實際保有量公頃，高于上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標。南陽機場是全省三大民用航空港之一，國家東西、南北通訊光纜干線在此交匯，南陽市已成為中國中部地區(qū)新的交通樞紐。2 / 106第一章 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢第一節(jié) 市情概況南陽市位于河南省西南部，豫鄂陜?nèi)〗唤缣帯！洹?76。年全市國民生產(chǎn)總值達億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長、和，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了明顯成效。全市加大城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛力度，截至年底，南陽市共盤活存量土地公頃，其中閑置土地公頃，空閑土地公頃，批而未供土地公頃。山地丘陵區(qū)的耕地占全市耕地面積的％。其中：河流水面面積公頃，占全市水域用地面積的；湖泊水面面積公頃，占。（二）城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌年全市農(nóng)村居民點用地公頃，占全市城鄉(xiāng)建設用地總面積的，人均農(nóng)村居民點平方米，是國家規(guī)定標準高限平方米的倍。二、土地利用轉(zhuǎn)型面臨的機遇（一）糧食主產(chǎn)區(qū)建設為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了契機全市中低產(chǎn)田占耕地總面積的以上，借助南陽市糧食主產(chǎn)區(qū)建設的政策機遇和投資支持，通過大力開展高標準農(nóng)田和重大農(nóng)田水利設施建設，可穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，既能為保障國家糧食安全做貢獻，又能緩解南陽市經(jīng)濟建設土地供需的矛盾。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復墾開發(fā)力度，采取綜合措施提高補充耕地質(zhì)量，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡。年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)用地總面積的比例由年的增加到，年增加到。穩(wěn)定牧草地：年全市牧草地 4558 公頃，規(guī)劃期間，牧草地面積保持不變。規(guī)劃至年全市交通水利建設用地面積 71119 公頃，至年增加到 84119 公頃，與年相比分別增加 6000 公頃和 19000 公頃。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田調(diào)整及核減面積詳見附表十三。三、優(yōu)化建設用地布局根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設”的指導思想，優(yōu)化全市建設用地布局，堅持建設用地總量控制的原則，保障重點地區(qū)和項目用地，推進產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，提高基礎設施運行能力和效益，充分體現(xiàn)各類建設用地的功能性和合理布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在適宜性評價的基礎上，依托國土綜合整治，適度開發(fā)唐河、新野、鄧州等縣（市）的灘涂用地。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展“菌、果、藥、茶”主導產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟方面，著力打造中藥材生產(chǎn)加工基地、汽車配件鑄造生產(chǎn)基地、冶金輔助材料生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材基地；在城鎮(zhèn)建設方面，堅持突出個性特色，挖掘文化內(nèi)涵，打造精品標志，快速推動以縣城為中心，以高速公路、國道沿線重點城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系建設；在旅游開發(fā)方面，依托南水北調(diào)中線工程、寶天曼世界生物圈保護區(qū)、伏牛山國家地質(zhì)公園等現(xiàn)有資源的知名度，推動本地旅游業(yè)的進一步發(fā)展。三、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導用途的區(qū)域，也是南陽市域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。新野縣城郊、施庵、王集、上港、溧河鋪、王莊、五星、新甸鋪、前高廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)；宛城區(qū)漢冢、金華、官莊、紅泥灣、瓦店、黃臺崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄧州市穰東、夏集、張樓、白牛、腰店、龍堰、桑莊、劉集、小楊營、構(gòu)林、都司、裴營、汲灘、趙集、文曲、29 / 106張村、十林鄉(xiāng)鎮(zhèn)；唐河縣蒼臺、桐河、張店、郭灘、龍?zhí)?、桐寨鋪、昝崗、黑龍、源潭、湖陽、上屯鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方城縣城關、券橋、趙河、博望、清河、楊集鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣安子營、侯集、張林、馬莊、賈宋、楊營、彭營、盧醫(yī)、晁陂、曲屯、棗園、柳泉鋪、郭莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強耕地災毀情況的監(jiān)測，對災毀耕地及時復耕。二、嚴格落實基本農(nóng)田保護制度嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。在城鎮(zhèn)近郊和集中產(chǎn)區(qū)建立萬公頃蔬菜基地，總產(chǎn)量達到萬噸。十、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高水產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固全省第一水產(chǎn)大市的地位。優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，重點保38 / 106障符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是鐵路客運專線、高速公路、火電、核電基地以及廉租房、經(jīng)濟適用房等民生用地。保障多層標準廠房建設用地，對適合多層標準廠房生產(chǎn)的項目必須進入標準廠房。建立激勵機制和責任追究機制，促進盤活挖潛工作，控制新建、擴建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益，促進各項建設節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。二、建立有效的基本農(nóng)田保護利益調(diào)節(jié)機制妥善處理基本農(nóng)田保護中的各種利益關系，通過加大對種糧農(nóng)戶36 / 106直接補貼、相關投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜、優(yōu)先減免保護區(qū)相關稅費等方式，提高縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。七、中藥材生產(chǎn)基地充分發(fā)揮伏牛山天然藥庫的自然優(yōu)勢和獨一無二醫(yī)圣故里的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)地道中藥材，以西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召的山茱萸，南召、內(nèi)鄉(xiāng)的辛夷，方城的裕丹參，桐柏的桐桔梗、木瓜，唐河的唐半夏、梔子為重點，建立 166700 公頃中藥材生產(chǎn)基地。一、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地穩(wěn)定面積，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局和規(guī)模化種植，建設全國、全省重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，為國家糧食安全做貢獻。 （二）大力開展土地復墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、經(jīng)濟合理、技術可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快閉坑礦山、挖損壓占等工礦廢棄地的復墾，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。鄧州市羅莊、高集、陶營、林扒、孟樓、彭橋、九龍鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方城縣柳河、拐河、四里店、廣陽、袁店、獨樹、楊樓、古莊店、小史店、二郎廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣老莊、二龍、石佛寺、高丘、王崗、遮山鄉(xiāng)鎮(zhèn)；內(nèi)鄉(xiāng)縣七里坪、板場、夏館、西廟崗、乍曲、馬山口、赤眉、余關、師崗、瓦亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)；淅川縣荊紫關、西簧、毛堂、寺灣、大石橋、盛灣、滔河、老城、上集、倉房、香花、九重、厚坡、金河、馬蹬鄉(xiāng)鎮(zhèn)；社旗縣晉莊、賒店、陌坡、下洼、郝寨、苗店、朱集、饒良鄉(xiāng)鎮(zhèn)；唐河縣城郊、畢店、古城、大河屯、少拜寺、祁儀、馬振扶、王集鄉(xiāng)鎮(zhèn)；臥龍區(qū)龍興、安皋、蒲山、謝莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南召縣喬端、馬市坪、板山坪、崔莊、皇后、留山、四棵樹、石門、白土崗、太山廟、小店鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)除與保護需要直接相關的建筑外，禁止其它各類建設。建設用地方面保證石油基地建設，工業(yè)企業(yè)要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，注意提高經(jīng)濟效益和節(jié)約用地。土地利用方向：本區(qū)圍繞建設區(qū)域性中心城市和河南省次中心城市目標，堅持規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營、發(fā)展“五位一體” ，統(tǒng)籌推進。以規(guī)劃為引導，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點，實施村莊綜合整治工程，促進村莊布局合理、形象美觀、設施完善。（四）園地布局調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當增加園地面積。第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地，立足耕地保護，調(diào)整上輪規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田布局不合理的地方，避免耕地保護和未來建設發(fā)展的18 / 106沖突，使耕地和基本農(nóng)田保護真正得以落實，為建設發(fā)展預留空間。年全市建設用地公頃，占全市土地總面積的；年增加到17 / 106公頃，占；年增加到公頃，占；與年相比，年、年建設用地分別增加了公頃、公頃，占全市土地面積的比重增加了、 。嚴格控制非農(nóng)建設用地占用耕地， ～年全市建設占用耕地控制在 5998 公頃以內(nèi)。五、以落實共同責任為基礎，完善規(guī)劃實施保障措施嚴格執(zhí)行耕地保護目標責任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用。規(guī)劃期間，南水北調(diào)水源地生態(tài)保護系列工程建設為南陽市建立環(huán)境友好型土地利用模式提供了契機。一、面臨的不利形勢（一）耕地保護的任務艱巨南陽市是河南省第一人口大市，年人均耕地面積 公頃，到年和年全市人口規(guī)模預計分別達到萬人和萬人，人均耕地分別下降到公頃和 公頃。在土地規(guī)劃分類體系確定的個三級地類中南陽市占了個。牧草地：面積 4558 公頃，占全市土地總面積的％。以上坡耕地的退耕還林力度，累計退耕還林公頃，森林覆蓋率由年％提高到％。西峽縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大面積恐龍蛋化石群轟動世界，淅川縣春秋墓群出土的稀世珍寶聞名遐邇，被譽為“中國長城之父”的楚長城遺址引人關注。境內(nèi)山地面積 967567 公頃，丘陵面積 795260 公頃，平原面積 888042 公頃，分別占到區(qū)域總面積％、％和％。1 / 106 南陽市土地利用總體規(guī)劃（～年）南陽市人民政府二○一一年九月I / 106目 錄前 言 ............................................................................................................第一章 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢 ........................................................第一節(jié) 市情概況 ........................................................................................第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價 ........................................................................第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 ................................................................................第四節(jié) 土地利用面臨的形勢 ....................................................................第二章 指導原則與目標任務 ....................................................................第一節(jié) 指導思想與基本原則 ....................................................................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務 ...........................................