【正文】 水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)持平。在污水處理廠排水方面，新《標(biāo)準(zhǔn)》與“國(guó)標(biāo)”的最大區(qū)別是細(xì)化了污水處理廠排水的分類，將污水處理廠排水分為了二類，即城鎮(zhèn)污水處理廠排水和工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）污水處理廠排水，并根據(jù)所屬地區(qū)和工業(yè)園區(qū)的不同行政級(jí)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)管理水平的差異，將污水處理廠分為市級(jí)以上（含市、省和國(guó)家級(jí)）和市級(jí)以下（含縣級(jí)市）兩個(gè)級(jí)別，分別執(zhí)行GB 18918《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)，這是新標(biāo)準(zhǔn)的又一個(gè)特點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物的排放執(zhí)行表1污染物最高允許排放濃度的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行GB18466相關(guān)規(guī)定；排入新《標(biāo)準(zhǔn)》中所列的污水處理廠的醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水執(zhí)行GB 18466《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定。新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：部分行業(yè)的污水排水量必須符合新《標(biāo)準(zhǔn)》中表3中所限定的行業(yè)最高允許排水量的要求。省內(nèi)新建的城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠的設(shè)計(jì)和運(yùn)行已經(jīng)執(zhí)行了一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是深遠(yuǎn)的。應(yīng)對(duì)方式可有多種選擇：“十一五”期間，陜西省還將加大污水處理廠和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)力度，新建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠102座，其中新建城市污水處理廠71座，改擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠31座（指提高標(biāo)準(zhǔn)，增加處理污水量）。對(duì)于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整予以淘汰，這也是符合陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整總體要求的。對(duì)占陜西省水污染負(fù)荷比重大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小、工藝技術(shù)落后的工業(yè)企業(yè)，治理無(wú)望或治理達(dá)標(biāo)后就會(huì)虧損的企業(yè)，就必須淘汰。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)可使遼河流域有望在十一五末期消滅劣Ⅴ類水體，十二五期間城市干流達(dá)到景觀水體的標(biāo)準(zhǔn)，為部分超標(biāo)企業(yè)在采用先進(jìn)、成熟可靠的污水處理技術(shù)和加強(qiáng)管理，完全可以做到達(dá)標(biāo)排放。這個(gè)規(guī)定并不是說(shuō)濃水不要處理，可以直接排放，而是濃水必須要經(jīng)過(guò)處理，處理后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)有困難的，為鼓勵(lì)污水回用，視具體情況其排放標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。根據(jù)這一規(guī)定應(yīng)該通過(guò)園區(qū)污水處理廠的可行性研究的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論，選擇污水處理工藝、確定處理規(guī)模，然后規(guī)定排入園區(qū)污水處理廠的污水濃度控制限制，是比較符合實(shí)際的。這主要考慮了三個(gè)方面：一是已建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目、分散源與污水處理廠排水限值取得一致，體現(xiàn)了公平性原則；二是符合此標(biāo)準(zhǔn)限值的排水，更加接近于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的影響將會(huì)很小，有利于地表水環(huán)境質(zhì)量的改善；三是達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的污水已基本滿足回用水條件，達(dá)到鼓勵(lì)分散源進(jìn)行污水回用的目的，實(shí)現(xiàn)污水資源化。要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，就必須實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，用嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)控制污染物排放，做到“不欠新帳、多還舊帳”，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，促進(jìn)陜西省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，所以新《標(biāo)準(zhǔn)》在制定過(guò)程中，各項(xiàng)指標(biāo)都限制的比較嚴(yán)格。已有排污口的排水必須滿足受納水體功能水域類別的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我省水環(huán)境容量有限，特別是陜西經(jīng)濟(jì)騰飛支柱的黃河流域（陜西段），在有限的環(huán)境容量中取得更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就一定要“嚴(yán)控污染總量，騰出環(huán)境容量、用好資源容量”，就要依靠淘汰落后產(chǎn)能，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整分解降低總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“四高一低（高投入、高增長(zhǎng)、高能耗、高污染、低效益）”向“三高三低（高技術(shù)、高增長(zhǎng)、高效益、低投入、低消耗、低污染）”的轉(zhuǎn)變。黃河流域（陜西段）主要河流70％以上干流監(jiān)測(cè)斷面超出Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加劇了水資源的缺乏，還通過(guò)進(jìn)入水庫(kù)、向地下水補(bǔ)水、污水灌溉等方式擴(kuò)大了污染的范圍，加劇了污染的程度，對(duì)環(huán)境同時(shí)直接對(duì)人群健康造成威脅。新《標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)對(duì)排放污水的從嚴(yán)控制，直接強(qiáng)化了環(huán)境管理。特別是關(guān)中地區(qū)，約占全省氨氮排放量的80%，占黃河流域（陜西段）氨氮排放量90%以上。但是原有污水排放標(biāo)準(zhǔn)僅限于渭河流域，標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)內(nèi)容已落后于當(dāng)前節(jié)能減排與黃河流域（陜西段）水污染治理的形勢(shì)和目標(biāo)要求，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的作用明顯不足，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境治理的需求，已不能滿足可持續(xù)環(huán)境管理的需要，也會(huì)消弱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的導(dǎo)向作用和發(fā)揮法律法規(guī)的法治作用。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的要求，陜西省環(huán)境保護(hù)局從2003年起開(kāi)始研究陜西省主要水污染物的環(huán)境容量，按照設(shè)計(jì)水量預(yù)測(cè)的結(jié)果表明：陜西省主要污染物COD和氨氮的排放量已超出水環(huán)境容量的要求。延安市2004年產(chǎn)生含油廢水1000多萬(wàn)噸，有600多萬(wàn)噸未經(jīng)任何處理直接排放，使得石油開(kāi)發(fā)區(qū)的水體遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)受到極大破壞，在石油開(kāi)發(fā)區(qū)已很難找到一個(gè)安全的水源，一條干凈的河流。⑷ 工業(yè)污染治理能力薄弱關(guān)中工業(yè)COD占全流域的90%以上，其中僅造紙企業(yè)排放COD就占工業(yè)的50%以上。2007年黃河流域（陜西段），合計(jì)占全省污水中氨氮排放量的88%。%的斷面超過(guò)本省水域功能區(qū)劃。境內(nèi)河長(zhǎng)129公里，流域面積3145平方公里。主要表現(xiàn)在：（陜西段）在陜西經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的地位突出 流域自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)概況陜西分為三大自然區(qū)域：陜北高原，關(guān)中平原，秦巴山地，其中陜北高原和關(guān)中平原屬黃河流域，詳見(jiàn)陜西省地形地貌圖。該標(biāo)準(zhǔn)頒布于1996年，2006年進(jìn)行了修訂。在面臨水資源短缺和水環(huán)境污染雙重壓力下，陜西省水環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。為了適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？咭昂邮顷儽憋L(fēng)沙防護(hù)區(qū)的一條大河，主流位于神木縣境內(nèi)，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長(zhǎng)159公里，流域面積4865平方公里。 黃河流域（陜西段）水污染嚴(yán)重 地表水污染現(xiàn)狀由陜西省2007年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書和重點(diǎn)流域水質(zhì)月報(bào)可知：黃河流域（陜西段）地表水7個(gè)國(guó)控?cái)嗝?007年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2個(gè)屬Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)， 5個(gè)屬劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染物為石油類、生化需氧量、揮發(fā)酚、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。工業(yè)污水排放主要集中在渭河流域的造紙、化工、果汁等行業(yè)。⑶ 水處理能力不足。國(guó)家加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我省建設(shè)“關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“陜北能源重化工基地”，為陜西的水環(huán)境治理提供了良好的機(jī)遇和社會(huì)環(huán)境。飲用水源結(jié)構(gòu)為地表水約占57%，地下水占43%。2007年黃河流域（陜西段），%以上。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于污染集中控制 確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康 陜西省的飲用水源地表水水源地89個(gè)，其中河流型56個(gè)，水庫(kù)型33個(gè)，地下水水源地67個(gè)。未劃定類別的，按照現(xiàn)有水質(zhì)對(duì)應(yīng)的排放類別執(zhí)行。在實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略過(guò)程中，發(fā)揮地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用，為國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的實(shí)施提供技術(shù)依據(jù)。氯化物（按氯離子計(jì)）指標(biāo)只針對(duì)排放于淡水水域，海域不受限制，主要是考慮鹽類中氯離子對(duì)土壤、地下水、飲用水源的負(fù)面影響以及對(duì)河流等淡水水域中橋梁、水壩等水工建筑物的腐蝕，確定濃度限制為400 mg/L，排水用于農(nóng)田灌溉的排放標(biāo)準(zhǔn)為250mg/L。如果是較難生化的工業(yè)污水水量的所占比例較大、且COD濃度超過(guò)300mg/L，就會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠造成較大的沖擊負(fù)荷，出水難以達(dá)到一級(jí)A或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)環(huán)境污染控制是采用濃度控制與總量控制相結(jié)合的控制標(biāo)準(zhǔn)，雖然采用膜分離技術(shù)進(jìn)行污水深度處理回用，已經(jīng)大幅度降低了水污染物的排放總量，但過(guò)高的水污染物濃度也會(huì)對(duì)局部環(huán)境產(chǎn)生有害影響，也需要對(duì)膜分離產(chǎn)生的濃水進(jìn)行處理。同時(shí)包括現(xiàn)有造紙、印染企業(yè)的水污染物的排放自新《標(biāo)準(zhǔn)》頒布之日—2008年8月1日起執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》，主要是考慮這些嚴(yán)重污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放是實(shí)現(xiàn)陜西十一五節(jié)能減排、渭河治理目標(biāo)的關(guān)鍵所在，刻不容緩。新《標(biāo)準(zhǔn)》將加大污水處理廠和收水管網(wǎng)的建設(shè)力度，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水減排和污水回用，這將更有利于陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的改善，在促進(jìn)污染物減排，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)省中發(fā)揮重要作用。污染整治工程完成后，企業(yè)應(yīng)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)省、市環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后，方可試生產(chǎn)。在保證完成并正常運(yùn)行且污水處理達(dá)標(biāo)排放的前提下，可解決所有工業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃中的14個(gè)市和44個(gè)縣的污水處理問(wèn)題。二是可以通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)行全過(guò)程控制，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。因此應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、效益高、能耗低、低污染的行業(yè)和產(chǎn)品；促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，達(dá)到新頒布的陜西省綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)。例如每噸、米（紡織品）、平方米（電鍍）、升（酒精、啤酒、飲料等）排水定額。新《標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)污水深度再生處理回用系統(tǒng)的反滲透（RO）濃水的排放標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)《陜西省中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2006年—2020年）》和渭河流域污染治理規(guī)劃、環(huán)渤海環(huán)境治理規(guī)劃中提出的城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)規(guī)劃，提高污水處理廠排水標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高建設(shè)污水處理廠的工藝技術(shù)水平、有利于加快現(xiàn)有污水處理廠的技術(shù)改造步伐。這個(gè)指標(biāo)的取值介于《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值與二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值之間。這18項(xiàng)指標(biāo)既是影響陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，也是國(guó)家污染物總量控制指標(biāo)中要求的控制項(xiàng)目，在這18項(xiàng)指標(biāo)中，總有機(jī)碳（TOC）在《渭河水系（陜西段）污水和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612242006）沒(méi)有作出限值規(guī)定，總有機(jī)碳是一個(gè)快速檢定的綜合指標(biāo)，指水體中溶解性和懸浮性有機(jī)物含碳的總量，也可反映出COD和BOD測(cè)定中無(wú)法通過(guò)耗氧量表示出的難降解有機(jī)物的含量，通常作為評(píng)價(jià)水體有機(jī)物污染程度的重要依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)也將這總有機(jī)碳指標(biāo)納入污染物指標(biāo)中的重要組成部分。禁止排放區(qū)水域禁止新建排污口和直接排入污水。認(rèn)真貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，而且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整予以淘汰，這也符合陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。、地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；通過(guò)大幅度提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面可改善地表水環(huán)境質(zhì)量。(5) 缺乏對(duì)市、縣、鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的控制要求，集中式污水處理廠難以穩(wěn)定、有效運(yùn)行和達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；缺乏對(duì)造紙、果汁、煤化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的污水排放的控制要求，難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。 流域飲用水源面臨污染威脅，飲用水安全存在潛在威脅陜西省處于西北干旱半干旱地區(qū)的東部，全省水資源總量442億m3/a，人均水資源 1188m3/a，現(xiàn)有水資源十分緊缺。加之陜西省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不足，又缺乏鼓勵(lì)多渠道引資的政策規(guī)定，對(duì)污染治理顯得十分無(wú)力。特別是資源的不合理、超常規(guī)開(kāi)采開(kāi)發(fā)，造成地表塌陷、地下水位大幅下降。主要原因?yàn)?⑴認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法難度大。16個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?個(gè)斷面屬Ⅱ類水質(zhì)，2個(gè)屬Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)屬Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，1個(gè)屬Ⅴ類水質(zhì)，8個(gè)屬劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染物為揮發(fā)酚、生化需氧量和氨氮。最大的湖泊是神木縣的紅堿淖，水面面積近67平方公里，水深約8—10米。 圖2 陜西省水系圖全省流域面積大于10平方公里以上的河流共有4266條，其中黃河流域2494條。國(guó)家環(huán)保部周生賢部長(zhǎng)指出，“要抓緊修改和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過(guò)510年努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域，門類齊全，功能完備，措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決‘違法成本低，守法成本高’的問(wèn)題”?！蛾兾魇↑S河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說(shuō)明目錄1 新《標(biāo)準(zhǔn)》制定的背景 42 制定新《標(biāo)準(zhǔn)》的必要性和緊迫性 5（陜西段）在陜西經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)地位突出 5 黃河流域（陜西段）水污染嚴(yán)重 4 流域水環(huán)境容量處于危機(jī)狀態(tài)，納污總量已超過(guò)水環(huán)境承載力 10 以重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比重大的區(qū)域特點(diǎn)造成的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型污染問(wèn)題突出 13 流域飲用水源面臨污染威脅，飲用水安全存在潛在威脅 13 13《標(biāo)準(zhǔn)》的意義和作用 15 15 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于污染集中控制 16 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的治理 16 確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康 17 強(qiáng)化流域治理的法制觀念 17 為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留一定的環(huán)境容量 174. 新《標(biāo)準(zhǔn)》的主要技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)的說(shuō)明 18 新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)污水排放去向作了哪些規(guī)定 為什么排放標(biāo)準(zhǔn)不與功能區(qū)掛鉤 18《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了哪些指標(biāo) 為什么只規(guī)定了