【正文】 新《標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)思想之一是“促進(jìn)企業(yè)向污水處理廠污水收集范圍集中，陜西省污水處理廠的配套建設(shè)情況如何？《標(biāo)準(zhǔn)》影響的現(xiàn)有企業(yè)出路何在？（3）新《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行將對(duì)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么影響？新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)直接排入水環(huán)境的污水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)值提高了標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)排入城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集系統(tǒng)的污水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)值并非嚴(yán)格，只要采取合適的污水預(yù)處理工藝技術(shù)，完全可以達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠污水收集系統(tǒng)的污水，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了有原則、但有區(qū)別的靈活的政策。隨著企業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)水減排工作的開(kāi)展以及冷卻水、污水回用的采用，近年來(lái)許多企業(yè)的實(shí)際污水排放量已大大減少。新《標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)對(duì)直接排放的污水從嚴(yán)控制，直接強(qiáng)化了環(huán)境管理，通過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)一些深度治理成本較高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷；也促進(jìn)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，改變污染型的落后工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；促進(jìn)一些環(huán)境容量占用嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)總量較小、治理無(wú)望的企業(yè)盡快關(guān)停，從而為新工業(yè)園區(qū)的發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，為全省更多企業(yè)又好又快發(fā)展提供環(huán)境空間。《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)污水處理廠排水進(jìn)行了哪些規(guī)定？由于陜西省水環(huán)境容量太小，故與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 189192002中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的A標(biāo)準(zhǔn)持平。也有利于避免個(gè)別地方行政主管部門(mén)為了招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不顧環(huán)境質(zhì)量，放寬排放標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變和降低水域功能區(qū)級(jí)別的狀況。如果排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，實(shí)際上是默許高消耗、高污染的行業(yè)占用更多地原本稀缺的環(huán)境容量資源，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)落后的生產(chǎn)力。將GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水域及Ⅲ類(lèi)水域中的飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)定為禁止排放區(qū)。從陜西水污染管理實(shí)踐來(lái)看，未進(jìn)入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的分散污染源排放及污水處理率低是影響地表水環(huán)境質(zhì)量的最重要因素，由于這些污染源位置分散，排放隱蔽，環(huán)境監(jiān)管難度大，違規(guī)偷排現(xiàn)象十分突出。面臨著經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、水資源和環(huán)境資源制約的重重矛盾。(3) 原有標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，特別是污水排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系和對(duì)應(yīng)關(guān)系。 以重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比重大的區(qū)域特點(diǎn)造成的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型污染問(wèn)題突出陜西水環(huán)境的污染主要來(lái)自于集中分布在黃河流域（陜西段）主要支流渭河、延河、無(wú)定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等8個(gè)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)緩慢，主要河流市界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)斷面遲遲不能實(shí)施，無(wú)法實(shí)施量化考核；化工、造紙、果汁等重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)建設(shè)明顯滯后。根據(jù)省環(huán)保局2005年8月的普查統(tǒng)計(jì)，渭河流域尚有造紙企業(yè)149家，年產(chǎn)能力在1萬(wàn)噸以下的廢紙制漿造紙企業(yè)24家。:黃河流域（陜西段）2007年度污水排放情況　排放總量其中：工業(yè)廢水其中：生活污水廢水量(萬(wàn)噸)化學(xué)需氧量噸)氨氮(噸)廢水量(萬(wàn)噸)化學(xué)需氧量(噸)氨氮(噸)廢水量(萬(wàn)噸)化學(xué)需氧量(噸)氨氮(噸)陜西省西安銅川寶雞咸陽(yáng)渭南延安榆林楊凌黃河流域由以上數(shù)據(jù)可以看出，黃河流域（陜西段）廢水排放量、化學(xué)需氧量、%、%%。延河5個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?個(gè)均屬Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。南岸支流源于秦嶺北坡，支流多，流程較短，大都自南向北流，與渭河干流構(gòu)成典型的梳狀水系，主要有石頭河、黑河、澇河、灃河、灞河、尤河等；北岸支流少而長(zhǎng)，主要有涇河、洛河、千河等。根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，%?！段己铀担兾鞫危┪鬯C合排放標(biāo)準(zhǔn)》僅對(duì)污染因子化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮(NH3N)、揮發(fā)酚(ArOH) 、石油類(lèi)的最大允許排放濃度做了特別規(guī)定。同時(shí)國(guó)家提出了“十一五”期間污染減排的強(qiáng)制約束性指標(biāo)。同時(shí)，陜西省政府提出了建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；渭河干流斷面消滅劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，入黃斷面達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；漢江出境水質(zhì)控制在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(丹江Ⅲ類(lèi))以?xún)?nèi)；嘉陵江、無(wú)定河、延河基本達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求。無(wú)定河是陜北第一條大河，流經(jīng)榆林五縣，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長(zhǎng)442公里。⑵水資源時(shí)空分布不均從空間分布情況看，陜西省水資源分布極不平衡，省內(nèi)黃河流域的土地面積占全省總面積的三分之二，耕地面積占全省總耕地面積的80%，灌溉面積占全省總灌溉面積的85%，人口占全省總?cè)丝诘乃姆种?，工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的86%，%，特別是關(guān)中地區(qū)，土地面積占全省27%，耕地面積占全省的52%，灌溉面積占全省的75%，人口占全省的60%，工業(yè)產(chǎn)值占全省的80%，%。特別是關(guān)中地區(qū)，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黃河流域（陜西段）污水排放量88%以上。關(guān)中自產(chǎn)徑流約75億，扣除汛期水量，僅余20—30億水量，從渭河年取地表水約20—25億，其中，%。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河，加之礦井廢水不經(jīng)過(guò)處理，長(zhǎng)期超標(biāo)排放，導(dǎo)致水質(zhì)污染。NH3N為8866噸/年；2007年黃河流域（陜西段）。全省水資源可利用量143億m3/a，目前已用到83億m3/a，今后可開(kāi)發(fā)利用量?jī)H剩60億m3/a，而且多集中在陜南，關(guān)中和陜北經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)地區(qū)水資源已無(wú)多大潛力，滿(mǎn)足“十一五”發(fā)展對(duì)水的需求已非常緊張。（2）污染排放現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻2007年黃河流域（陜西段），%。今后，通過(guò)實(shí)施和推行“排污權(quán)交易”和“中水使用權(quán)”的市場(chǎng)化機(jī)制，促使污水處理廠的排水根據(jù)需要回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，經(jīng)深度處理以后還可以作為生活雜用水使用，實(shí)現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力?！芭盼蹤?quán)交易”和“中水使用權(quán)”的實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理市場(chǎng)化機(jī)制新《標(biāo)準(zhǔn)》與國(guó)家GB 89781996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和原地方標(biāo)準(zhǔn)DB 612242006標(biāo)準(zhǔn)的最大不同是：允許排放區(qū)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)不與水環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別掛鉤。《標(biāo)準(zhǔn)》與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比嚴(yán)在什么地方？為什么？按法律規(guī)定，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源的控制力度要大于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)?？傆袡C(jī)碳指標(biāo)可結(jié)合COD、BOD指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)，能夠間接反映出難化學(xué)氧化和難生物氧化有機(jī)物的含量水平。新標(biāo)準(zhǔn)提高了排入城鎮(zhèn)污水處理廠的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將COD濃度限制規(guī)定兩類(lèi)污水，對(duì)于容易生化的污水如糧食加工、食品加工、啤酒、飲料等污水COD濃度限制為450mg/L以下；對(duì)于其它相對(duì)較難生化的污水COD濃度限制為300mg/L以下。%，濃水的濃縮倍數(shù)可達(dá)48倍?？紤]新、老企業(yè)在設(shè)備、生產(chǎn)工藝水平和污染治理能力等水平的差異，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)新建、在建項(xiàng)目給出一定時(shí)段的寬限期、分別規(guī)定了新建、和已建（包括在建）兩類(lèi)項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間段。在企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)有很多的小企業(yè)，如造紙、印染、味精、糠醛、精細(xì)化工被迫“關(guān)、?！?，這將極大促進(jìn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)工藝、加速企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排，環(huán)境效益和社會(huì)效益十分顯著，對(duì)陜西的總體經(jīng)濟(jì)效益的影響很小。為確保按期完成省政府確定的遼河治理目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（第71號(hào)令）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》（第40號(hào)令），國(guó)家環(huán)?？偩帧恫轁{造紙工業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，（）的草漿生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下（含1萬(wàn)噸）廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，（）純木漿（漿板）造紙企業(yè)。三是可以通過(guò)企業(yè)內(nèi)部工藝調(diào)整，提高水的重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)“零排放”。但對(duì)陜西宏觀經(jīng)濟(jì)的影響很小。因此，可保證“十一五”期間陜西省在保證地方經(jīng)濟(jì)年均12%增長(zhǎng)速度的情況下，實(shí)現(xiàn)水污染物減排15%的目標(biāo)。 新《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行時(shí)間段的劃分是如何考慮的？《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB89781996）將污染源分成1997年12月31日之前建設(shè)的單位及1998年1月1日之后建設(shè)的單位兩類(lèi)。在處理回收污水的同時(shí)，也產(chǎn)生了濃水排放的環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)污水處理廠的處理工藝和去除能力，明確其接納污水的控制要求。（7）總有機(jī)碳（TOC）、苯乙烯、乙腈和氯化物這6項(xiàng)污染物指標(biāo)在GB 89781996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）中都沒(méi)有相關(guān)指標(biāo)的規(guī)定，是新增加的控制指標(biāo)。結(jié)合陜西果汁、化工和石油化工、造紙、制藥、紡織印染等重點(diǎn)污染企業(yè)的實(shí)際情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了陜西省工業(yè)行業(yè)特征污染物指標(biāo)1項(xiàng)，而且GB 89781996中沒(méi)有規(guī)定，是甲醇。允許排放區(qū)是指：GB 3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅲ類(lèi)（劃定的飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)除外）、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)水域。從根本上解決”違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。根據(jù)陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)提升為主線(xiàn)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。陜西省的水資源短缺的問(wèn)題，特別是對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支柱作用的黃河流域（陜西段）是不容忽視的?！俺瑯?biāo)即違法”仍沒(méi)有成為多數(shù)環(huán)保法律的基本內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制效力的技術(shù)法規(guī)，對(duì)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的法律地位、防止國(guó)外及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)向國(guó)內(nèi)及我省轉(zhuǎn)移未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是時(shí)空分布不均，70%分布在陜南，70%集中在汛期。2007年黃河流域（陜西段）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口3600多人。⑵河道生態(tài)水不足。主要河流地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面2007年度監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表31，32。按水資源總量多年平均量計(jì)算，黃河流域（陜西段），遠(yuǎn)低于全省人均1340立方米水資源量，更低于全國(guó)人均2200立方米水資源量。陜西是黃河流域支流最為稠密的地區(qū)，主要支流有渭河、窟野河、無(wú)定河、延河、南洛河等5條大河。特別是預(yù)計(jì)陜西省黃河流域的關(guān)中和陜北地區(qū)GDP總值年均增長(zhǎng)率將達(dá)11%以上，將會(huì)需要更多的水資源，產(chǎn)生更大的污水排放量，進(jìn)一步加大水環(huán)境壓力。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分，也是執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)的重要技術(shù)依據(jù)，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用。%；，%。北洛河發(fā)源于定邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河，全長(zhǎng)680公里，流域面積24552平方公里。無(wú)定河2個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?個(gè)屬Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。因此控制了黃河流域（陜西段）水污染對(duì)陜西省廢水污染排放總量消減和水污染的改善有著舉足輕重的作用。果汁加工企業(yè)41家，年排放廢水達(dá)700萬(wàn)噸，COD超過(guò)2萬(wàn)噸，但僅有4家企業(yè)建立了較為穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢水處理設(shè)施。⑺缺乏富有激勵(lì)機(jī)制的污染控制政策，全局性、重大環(huán)境問(wèn)題的前瞻性研究不足。占黃河流域（陜西段）%；，占黃河流域（陜西段）%。(4) 原有標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)節(jié)水與污水資源化明顯不足，單位產(chǎn)品最高允許排水量過(guò)大，行業(yè)單位產(chǎn)品最高允許排水定額已落后企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。而通過(guò)法律加強(qiáng)排放控制是唯一經(jīng)濟(jì)可行的途徑。這主要考慮了三個(gè)方面：一是分散源與污水處理廠排水限值取得一致，體現(xiàn)了公平性原則；二是符合此標(biāo)準(zhǔn)限值的排水，更加接近于Ⅴ類(lèi)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的影響將會(huì)很小，有利于陜西地表水環(huán)境質(zhì)量的改善；三是達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》的污水已基本滿(mǎn)足回用水條件，可以根據(jù)需要再經(jīng)適當(dāng)?shù)厣疃忍幚硪院?，回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，可以達(dá)到鼓勵(lì)分散源進(jìn)行污水回用的目的，可以實(shí)現(xiàn)污水資源化。 強(qiáng)化流域治理的法制觀念 科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。逐步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，最終與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，留出環(huán)境容量，為陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支撐，同時(shí)也使環(huán)境容量社會(huì)公共資源的使用更加公平合理。而且，根據(jù)陜西省水環(huán)境管理和執(zhí)法工作的需要，調(diào)整了控制排放的污染物項(xiàng)目，提高了污染物排放控制要求。（3）硫化物、磷酸鹽、磷酸鹽是反應(yīng)水質(zhì)中磷含量的主要指標(biāo)，本標(biāo)準(zhǔn)的取值與《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 89781996的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)持平；同時(shí)硫化物、磷酸鹽指標(biāo)也與《渭河