【正文】 下降。目前榆林已經(jīng)成為黃河中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，12個(gè)區(qū)縣皆為全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)縣，水土流失面積36，900平方公里，%。加之陜西省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不足，又缺乏鼓勵(lì)多渠道引資的政策規(guī)定，對(duì)污染治理顯得十分無(wú)力。因此，迫切需要加強(qiáng)地方環(huán)保法規(guī)的建設(shè)，制訂更加嚴(yán)格水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，做到“不欠新帳、多還舊帳”，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 流域飲用水源面臨污染威脅，飲用水安全存在潛在威脅陜西省處于西北干旱半干旱地區(qū)的東部，全省水資源總量442億m3/a，人均水資源 1188m3/a，現(xiàn)有水資源十分緊缺。 (1) 陜西省制定地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)起步較早，原有污水排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地表水的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。(5) 缺乏對(duì)市、縣、鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的控制要求，集中式污水處理廠難以穩(wěn)定、有效運(yùn)行和達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；缺乏對(duì)造紙、果汁、煤化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的污水排放的控制要求，難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。2007年黃河流域（陜西段），占全省污水中氨氮排放量的88%。、地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；通過(guò)大幅度提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面可改善地表水環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，而且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整予以淘汰，這也符合陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。黃河流域（陜西段）同時(shí)又肩負(fù)著保障調(diào)水水質(zhì)安全重任的地區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)籌引用水水源地的水質(zhì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。 為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留一定的環(huán)境容量 環(huán)境容量如同土地一樣是有限資源。禁止排放區(qū)水域禁止新建排污口和直接排入污水。禁止排放區(qū)水域禁止新建排污口和直接排入污水。這18項(xiàng)指標(biāo)既是影響陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，也是國(guó)家污染物總量控制指標(biāo)中要求的控制項(xiàng)目，在這18項(xiàng)指標(biāo)中，總有機(jī)碳（TOC）在《渭河水系（陜西段）污水和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612242006）沒(méi)有作出限值規(guī)定，總有機(jī)碳是一個(gè)快速檢定的綜合指標(biāo)，指水體中溶解性和懸浮性有機(jī)物含碳的總量，也可反映出COD和BOD測(cè)定中無(wú)法通過(guò)耗氧量表示出的難降解有機(jī)物的含量，通常作為評(píng)價(jià)水體有機(jī)物污染程度的重要依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)也將這總有機(jī)碳指標(biāo)納入污染物指標(biāo)中的重要組成部分。同時(shí)，國(guó)家提出了“十一五”期間污染減排的強(qiáng)制約束性指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)的取值介于《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值與二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值之間。如化學(xué)需氧量最高允許排放濃度，由現(xiàn)行“國(guó)標(biāo)”一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值100毫克/升提高到50毫克/升、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值由150毫克/升也提高到50毫克/升，分別提高了50%和67%。新標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)《陜西省中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2006年—2020年）》和渭河流域污染治理規(guī)劃、環(huán)渤海環(huán)境治理規(guī)劃中提出的城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)規(guī)劃，提高污水處理廠排水標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高建設(shè)污水處理廠的工藝技術(shù)水平、有利于加快現(xiàn)有污水處理廠的技術(shù)改造步伐。根據(jù)這種實(shí)際情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：排入工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）污水處理廠收集管網(wǎng)系統(tǒng)的污水，其控制要求應(yīng)根據(jù)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）污水處理廠的污水處理能力確定水污染物最高允許排放濃度，并與污水排入單位簽訂協(xié)議，報(bào)依法具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。新《標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)污水深度再生處理回用系統(tǒng)的反滲透（RO）濃水的排放標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定。考慮到這一實(shí)際情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》：對(duì)于污水回用再生處理系統(tǒng)的反滲透濃水排放控制要求，可視具體情況報(bào)省環(huán)保局另行批復(fù)。例如每噸、米（紡織品）、平方米（電鍍）、升（酒精、啤酒、飲料等）排水定額。5 新《標(biāo)準(zhǔn)》的可行性和效益分析 執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》的是否可行？可行性的程度有多大？根據(jù)對(duì)陜西省鋼鐵冶金、電力、石化、機(jī)械裝備制造、啤酒飲料等大中型國(guó)有和獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)污水處理運(yùn)行情況的調(diào)查分析，按照新《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，多數(shù)企業(yè)水污染物項(xiàng)目能達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，很多大型企業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了污水深度處理與回用。針對(duì)遼河流域和其它水域長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏生態(tài)補(bǔ)充水的現(xiàn)實(shí)，新《標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)現(xiàn)污水資源化，為城市提供補(bǔ)充河道水、城市雜用水打下了重要管理基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)使城市的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善。因此應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、效益高、能耗低、低污染的行業(yè)和產(chǎn)品；促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，達(dá)到新頒布的陜西省綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)支持造紙企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)造紙廢水集中處理。二是可以通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)行全過(guò)程控制，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。四是這些企業(yè)還可采取搬遷方案，遷至污水處理廠污水收集范圍內(nèi)，或修建排污管網(wǎng)將企業(yè)污水引至附近的污水處理廠進(jìn)行處理，這既避免了新《標(biāo)準(zhǔn)》從嚴(yán)的影響，又促進(jìn)了工業(yè)布局的調(diào)整，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了空間。在保證完成并正常運(yùn)行且污水處理達(dá)標(biāo)排放的前提下，可解決所有工業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃中的14個(gè)市和44個(gè)縣的污水處理問(wèn)題。到2010年底，全省56個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）必須全部建成污水處理廠或進(jìn)入城市管網(wǎng)，新建14座，；全省44個(gè)縣級(jí)城市必須建成污水處理廠，新建37座，)。一是可以對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)要求。污染整治工程完成后，企業(yè)應(yīng)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)省、市環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后，方可試生產(chǎn)。新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)陜西省機(jī)械裝備制造、鋼鐵冶金、石化、電力、電子信息、港口運(yùn)輸物流等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本沒(méi)有影響。新《標(biāo)準(zhǔn)》將加大污水處理廠和收水管網(wǎng)的建設(shè)力度，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水減排和污水回用，這將更有利于陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的改善，在促進(jìn)污染物減排，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)省中發(fā)揮重要作用。對(duì)于已建的污水處理廠通過(guò)技術(shù)改造和采用新技術(shù)，也完全可以達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)包括現(xiàn)有造紙、印染企業(yè)的水污染物的排放自新《標(biāo)準(zhǔn)》頒布之日—2008年8月1日起執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》，主要是考慮這些嚴(yán)重污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放是實(shí)現(xiàn)陜西十一五節(jié)能減排、渭河治理目標(biāo)的關(guān)鍵所在，刻不容緩。對(duì)新《標(biāo)準(zhǔn)》未列入的行業(yè)污水排水量的限值，從嚴(yán)執(zhí)行已頒布的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或GB8978《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的排水量限值，行業(yè)最高允許排水量均比原有標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，目的是促使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大污水回用力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)環(huán)境污染控制是采用濃度控制與總量控制相結(jié)合的控制標(biāo)準(zhǔn)，雖然采用膜分離技術(shù)進(jìn)行污水深度處理回用，已經(jīng)大幅度降低了水污染物的排放總量，但過(guò)高的水污染物濃度也會(huì)對(duì)局部環(huán)境產(chǎn)生有害影響，也需要對(duì)膜分離產(chǎn)生的濃水進(jìn)行處理。如果是較難生化的工業(yè)污水水量的所占比例較大、且COD濃度超過(guò)300mg/L，就會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠造成較大的沖擊負(fù)荷，出水難以達(dá)到一級(jí)A或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定十四個(gè)地級(jí)市規(guī)劃城區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠及其所屬（含國(guó)家級(jí)）的各類工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）污水處理廠的出水執(zhí)行GB 18918中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)。氯化物（按氯離子計(jì)）指標(biāo)只針對(duì)排放于淡水水域，海域不受限制，主要是考慮鹽類中氯離子對(duì)土壤、地下水、飲用水源的負(fù)面影響以及對(duì)河流等淡水水域中橋梁、水壩等水工建筑物的腐蝕，確定濃度限制為400 mg/L，排水用于農(nóng)田灌溉的排放標(biāo)準(zhǔn)為250mg/L。（4）甲醇國(guó)標(biāo)中沒(méi)有規(guī)定的污染物指標(biāo)，是陜西省工業(yè)特征性污染物，本標(biāo)準(zhǔn)的取值與《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)持平。在實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略過(guò)程中，發(fā)揮地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用，為國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的實(shí)施提供技術(shù)依據(jù)。新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了19種水污染物最高允許排放濃度，其中18種污染物是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 89781996）中的已有指標(biāo)，未劃定類別的，按照現(xiàn)有水質(zhì)對(duì)應(yīng)的排放類別執(zhí)行。4. 新《標(biāo)準(zhǔn)》的主要技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)的說(shuō)明 新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)污水排放去向作了哪些規(guī)定？為什么排放標(biāo)準(zhǔn)不與功能區(qū)掛鉤？為實(shí)現(xiàn)陜西省黃河流域的水質(zhì)目標(biāo)，確保水環(huán)境安全，維護(hù)生態(tài)平衡，保障飲用水安全和人體健康，新《標(biāo)準(zhǔn)》將所有的水域劃分為禁止排放區(qū)和允許排放區(qū)。陜西省委、省政府為加快歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義和諧陜西，提出必須把環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。 確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康 陜西省的飲用水源地表水水源地89個(gè)，其中河流型56個(gè)，水庫(kù)型33個(gè)，地下水水源地67個(gè)。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于污染集中控制因此必須通過(guò)制定《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)強(qiáng)化水污染物排放管理。2007年黃河流域（陜西段），%以上。在陜西的絕大部分地區(qū)，尤其是缺水地區(qū)，已沒(méi)有環(huán)境容量。飲用水源結(jié)構(gòu)為地表水約占57%，地下水占43%。%%，%%。國(guó)家加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我省建設(shè)“關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“陜北能源重化工基地”，為陜西的水環(huán)境治理提供了良好的機(jī)遇和社會(huì)環(huán)境。對(duì)遏制污染的環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，如排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、限期治理、“三同時(shí)”制度等研究不足，缺乏動(dòng)力機(jī)制，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。⑸生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到明顯好轉(zhuǎn)。⑶ 水處理能力不足。 污染原因分析總體來(lái)說(shuō)，“十五”以來(lái)我省黃河流域水污染防治工作成效是顯著的。工業(yè)污水排放主要集中在渭河流域的造紙、化工、果汁等行業(yè)。100%達(dá)到了本省水域功能區(qū)劃。 黃河流域（陜西段）水污染嚴(yán)重 地表水污染現(xiàn)狀由陜西省2007年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)和重點(diǎn)流域水質(zhì)月報(bào)可知：黃河流域（陜西段）地表水7個(gè)國(guó)控?cái)嗝?007年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2個(gè)屬Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)， 5個(gè)屬劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染物為石油類、生化需氧量、揮發(fā)酚、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。涇河發(fā)源于寧夏涇源縣，由長(zhǎng)武縣進(jìn)入陜西境內(nèi)，流經(jīng)咸陽(yáng)、寶雞、西安市的12縣，于高陵縣注入渭河，境內(nèi)河長(zhǎng)275公里，流域面積9236平方公里?？咭昂邮顷儽憋L(fēng)沙防護(hù)區(qū)的一條大河，主流位于神木縣境內(nèi)，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長(zhǎng)159公里，流域面積4865平方公里。為了適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在面臨水資源短缺和水環(huán)境污染雙重壓力下，陜西省水環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。“十一五”期間是陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我省開(kāi)展“關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”和“陜北能源重化工基地”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，陜西經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間將進(jìn)入快速發(fā)展階段。該標(biāo)準(zhǔn)頒布于1996年，2006年進(jìn)行了修訂。2008年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告在部署2008年節(jié)能減排工作時(shí)首次提出，“要提高重點(diǎn)流域水污染物的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)”。主要表現(xiàn)在：（陜西段）在陜西經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的地位突出 流域自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)概況陜西分為三大自然區(qū)域：陜北高原，關(guān)中平原，秦巴山地，其中陜北高原和關(guān)中平原屬黃河流域，詳見(jiàn)陜西省地形地貌圖。: 陜西黃河流域主要河流統(tǒng)計(jì)表 單位：條流域面積（km2）流域名稱10～5050～100100～500500～10001000～50005000～1000010000以上總條數(shù)窟野河201013020045無(wú)定河27336422511360延 河16419192110206渭 河35365629801498涇 河13019192401175北洛河43776568211581南洛河61414110081入黃小支流42455555801548合計(jì)18622842802931352494黃河干流為陜西省和山西省的界河，流經(jīng)秦晉峽谷，龍門以下，進(jìn)入關(guān)中、汾河谷地。境內(nèi)河長(zhǎng)129公里，流域面積3145平方公里。⑴水資源量比較貧乏，扣除地表水和地下水重復(fù)量后。%的斷面超過(guò)本省水域功能區(qū)劃?？傊?，黃河流域（陜西段）地表水污染以有機(jī)型污染為主，同歷年污染指數(shù)比較，污染略有減輕。2007年黃河流域（陜西段），合計(jì)占全省污水中氨氮排放量的88%。一些地方和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，存在著重資源開(kāi)發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)發(fā)展，重保護(hù)企業(yè)利益，輕環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象。⑷ 工業(yè)污染治理能力