【正文】 構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》（第40號(hào)令），國(guó)家環(huán)保總局《草漿造紙工業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，（）的草漿生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下（含1萬(wàn)噸）廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，（）純木漿（漿板）造紙企業(yè)。因此應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、效益高、能耗低、低污染的行業(yè)和產(chǎn)品；促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，達(dá)到新頒布的陜西省綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻，淘汰污染型落后企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重新布局和升級(jí)，為全省的發(fā)展騰出環(huán)境容量，使全省能在有限的環(huán)境容量中取得最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)遼河流域和其它水域長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏生態(tài)補(bǔ)充水的現(xiàn)實(shí)，新《標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)現(xiàn)污水資源化，為城市提供補(bǔ)充河道水、城市雜用水打下了重要管理基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)使城市的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善。在企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)有很多的小企業(yè)，如造紙、印染、味精、糠醛、精細(xì)化工被迫“關(guān)、?！保@將極大促進(jìn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)工藝、加速企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排，環(huán)境效益和社會(huì)效益十分顯著，對(duì)陜西的總體經(jīng)濟(jì)效益的影響很小。按照陜西省發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有及規(guī)劃新建的工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）都將建設(shè)污水處理廠，對(duì)于符合規(guī)劃的新建項(xiàng)目的污水均可進(jìn)入所在地區(qū)污水處理廠集中處理，其排水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)值與目前GB189182002一致，并未發(fā)生變化。5 新《標(biāo)準(zhǔn)》的可行性和效益分析 執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》的是否可行？可行性的程度有多大？根據(jù)對(duì)陜西省鋼鐵冶金、電力、石化、機(jī)械裝備制造、啤酒飲料等大中型國(guó)有和獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)污水處理運(yùn)行情況的調(diào)查分析，按照新《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，多數(shù)企業(yè)水污染物項(xiàng)目能達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，很多大型企業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了污水深度處理與回用?？紤]新、老企業(yè)在設(shè)備、生產(chǎn)工藝水平和污染治理能力等水平的差異，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)新建、在建項(xiàng)目給出一定時(shí)段的寬限期、分別規(guī)定了新建、和已建（包括在建）兩類項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間段。例如每噸、米（紡織品）、平方米（電鍍）、升（酒精、啤酒、飲料等）排水定額。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)近年來(lái)鋼鐵冶金、石油化工、紡織印染等行業(yè)的用水量和排水量的調(diào)查，對(duì)行業(yè)廢水排放定額做了適當(dāng)調(diào)整?？紤]到這一實(shí)際情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》：對(duì)于污水回用再生處理系統(tǒng)的反滲透濃水排放控制要求，可視具體情況報(bào)省環(huán)保局另行批復(fù)。%，濃水的濃縮倍數(shù)可達(dá)48倍。新《標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)污水深度再生處理回用系統(tǒng)的反滲透（RO）濃水的排放標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定?！稑?biāo)準(zhǔn)》中對(duì)其它污水的排放進(jìn)行了哪些規(guī)定？新《標(biāo)準(zhǔn)》不僅對(duì)各類污水處理廠的排水作了明確的要求，而且對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放，也作了明確規(guī)定。根據(jù)這種實(shí)際情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：排入工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）污水處理廠收集管網(wǎng)系統(tǒng)的污水，其控制要求應(yīng)根據(jù)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）污水處理廠的污水處理能力確定水污染物最高允許排放濃度，并與污水排入單位簽訂協(xié)議，報(bào)依法具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)提高了排入城鎮(zhèn)污水處理廠的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將COD濃度限制規(guī)定兩類污水，對(duì)于容易生化的污水如糧食加工、食品加工、啤酒、飲料等污水COD濃度限制為450mg/L以下；對(duì)于其它相對(duì)較難生化的污水COD濃度限制為300mg/L以下。新標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)《陜西省中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2006年—2020年）》和渭河流域污染治理規(guī)劃、環(huán)渤海環(huán)境治理規(guī)劃中提出的城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)規(guī)劃，提高污水處理廠排水標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高建設(shè)污水處理廠的工藝技術(shù)水平、有利于加快現(xiàn)有污水處理廠的技術(shù)改造步伐。新《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)污水排放單位性質(zhì)的不同，將所有的排放污水分為三類：城鎮(zhèn)污水處理廠排水、工業(yè)園區(qū)污水處理廠排水和其他污水。如化學(xué)需氧量最高允許排放濃度，由現(xiàn)行“國(guó)標(biāo)”一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值100毫克/升提高到50毫克/升、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值由150毫克/升也提高到50毫克/升，分別提高了50%和67%?？傆袡C(jī)碳指標(biāo)可結(jié)合COD、BOD指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)，能夠間接反映出難化學(xué)氧化和難生物氧化有機(jī)物的含量水平。這個(gè)指標(biāo)的取值介于《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值與二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值之間。（2）色度、懸浮物、氨氮、石油類這四項(xiàng)指標(biāo)是反應(yīng)水質(zhì)的常規(guī)指標(biāo)，考慮到陜西省水域的實(shí)際情況和北方氣候因素，故與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 189192002中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的B標(biāo)準(zhǔn)持平。同時(shí)，國(guó)家提出了“十一五”期間污染減排的強(qiáng)制約束性指標(biāo)。《標(biāo)準(zhǔn)》與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比嚴(yán)在什么地方？為什么？按法律規(guī)定，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源的控制力度要大于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。這18項(xiàng)指標(biāo)既是影響陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，也是國(guó)家污染物總量控制指標(biāo)中要求的控制項(xiàng)目，在這18項(xiàng)指標(biāo)中，總有機(jī)碳（TOC）在《渭河水系（陜西段）污水和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612242006）沒(méi)有作出限值規(guī)定，總有機(jī)碳是一個(gè)快速檢定的綜合指標(biāo)，指水體中溶解性和懸浮性有機(jī)物含碳的總量，也可反映出COD和BOD測(cè)定中無(wú)法通過(guò)耗氧量表示出的難降解有機(jī)物的含量，通常作為評(píng)價(jià)水體有機(jī)物污染程度的重要依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)也將這總有機(jī)碳指標(biāo)納入污染物指標(biāo)中的重要組成部分?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了哪些指標(biāo)？為什么只規(guī)定了19種指標(biāo)？現(xiàn)有國(guó)標(biāo)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 89781996）中規(guī)定了69種水污染物最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水量共70項(xiàng)指標(biāo)，而新《標(biāo)準(zhǔn)》不僅調(diào)整了排放標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)名稱。禁止排放區(qū)水域禁止新建排污口和直接排入污水。新《標(biāo)準(zhǔn)》與國(guó)家GB 89781996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和原地方標(biāo)準(zhǔn)DB 612242006標(biāo)準(zhǔn)的最大不同是：允許排放區(qū)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)不與水環(huán)境功能區(qū)類別掛鉤。禁止排放區(qū)水域禁止新建排污口和直接排入污水。實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就是淘汰落后的生產(chǎn)力，支持、培育和保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力，提高資源能源的利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。 為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留一定的環(huán)境容量 環(huán)境容量如同土地一樣是有限資源?！芭盼蹤?quán)交易”和“中水使用權(quán)”的實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理市場(chǎng)化機(jī)制認(rèn)真貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)提高了向允許排放區(qū)排放污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，目的是確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康。黃河流域（陜西段）同時(shí)又肩負(fù)著保障調(diào)水水質(zhì)安全重任的地區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)籌引用水水源地的水質(zhì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，而且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整予以淘汰，這也符合陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。與現(xiàn)行的國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相比，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)直接排放的污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定，如化學(xué)需氧量最高允許排放濃度，由現(xiàn)行“國(guó)標(biāo)”一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值100毫克/升和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值150毫克/升均提高到60毫克/升一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別提高了40%和60%。今后，通過(guò)實(shí)施和推行“排污權(quán)交易”和“中水使用權(quán)”的市場(chǎng)化機(jī)制，促使污水處理廠的排水根據(jù)需要回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，經(jīng)深度處理以后還可以作為生活雜用水使用，實(shí)現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力。、地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；通過(guò)大幅度提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面可改善地表水環(huán)境質(zhì)量。由于黃河流域（陜西段）水污染物排放在陜西水污染排放中占絕對(duì)比重，同時(shí)又是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重地，只有抓住黃河流域（陜西段）水污染物排放這個(gè)主要矛盾，才可能實(shí)現(xiàn)陜西省總量控制和減排目標(biāo)。2007年黃河流域（陜西段），占全省污水中氨氮排放量的88%。（2）污染排放現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻2007年黃河流域（陜西段），%。(5) 缺乏對(duì)市、縣、鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的控制要求，集中式污水處理廠難以穩(wěn)定、有效運(yùn)行和達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；缺乏對(duì)造紙、果汁、煤化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的污水排放的控制要求，難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。缺乏行業(yè)或產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和總量控制要求，不符合黃河流域（陜西段）治理的污染總量控制目標(biāo)要求，難以達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)。 (1) 陜西省制定地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)起步較早，原有污水排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地表水的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。全省水資源可利用量143億m3/a，目前已用到83億m3/a，今后可開(kāi)發(fā)利用量?jī)H剩60億m3/a，而且多集中在陜南，關(guān)中和陜北經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)地區(qū)水資源已無(wú)多大潛力，滿足“十一五”發(fā)展對(duì)水的需求已非常緊張。 流域飲用水源面臨污染威脅，飲用水安全存在潛在威脅陜西省處于西北干旱半干旱地區(qū)的東部，全省水資源總量442億m3/a，人均水資源 1188m3/a，現(xiàn)有水資源十分緊缺。陜西水環(huán)境的污染主要來(lái)自于集中分布在黃河流域（陜西段）主要支流渭河、延河、無(wú)定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、紡織業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等8個(gè)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。因此，迫切需要加強(qiáng)地方環(huán)保法規(guī)的建設(shè)，制訂更加嚴(yán)格水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，做到“不欠新帳、多還舊帳”，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。NH3N為8866噸/年；2007年黃河流域（陜西段）。加之陜西省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不足，又缺乏鼓勵(lì)多渠道引資的政策規(guī)定，對(duì)污染治理顯得十分無(wú)力。由于歷史的原因，全省各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)成立初始的經(jīng)費(fèi)大都依賴排污費(fèi)補(bǔ)助解決，排污費(fèi)改革后，排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線，使環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障陷入十分困難的境地，環(huán)保經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法缺少必要的交通工具和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，已嚴(yán)重影響到環(huán)保工作的開(kāi)展。目前榆林已經(jīng)成為黃河中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，12個(gè)區(qū)縣皆為全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)縣，水土流失面積36，900平方公里，%。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河，加之礦井廢水不經(jīng)過(guò)處理，長(zhǎng)期超標(biāo)排放，導(dǎo)致水質(zhì)污染。特別是資源的不合理、超常規(guī)開(kāi)采開(kāi)發(fā)，造成地表塌陷、地下水位大幅下降。有32家無(wú)環(huán)保設(shè)施，117家有環(huán)保企業(yè)設(shè)施的造紙廠中，只有少數(shù)企業(yè)建有簡(jiǎn)易堿回收設(shè)施，堿回收率低，污水處理難度大，成本高，利益趨使一些企業(yè)偷排未達(dá)標(biāo)廢水行為較為突出。部分設(shè)區(qū)市和縣城(鎮(zhèn))基本上才剛開(kāi)始起步工作，已建或在建的規(guī)模偏小,速度偏慢。關(guān)中自產(chǎn)徑流約75億，扣除汛期水量，僅余20—30億水量，從渭河年取地表水約20—25億，其中，%。主要原因?yàn)?⑴認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法難度大。水污染中以渭河流域最為嚴(yán)重，以生活污水污染為主，工業(yè)污染主要集中在渭河流域造紙、化工、果汁等行業(yè)。特別是關(guān)中地區(qū)，約占全省COD排放量的80%，占黃河流域（陜西段）COD排放量90%以上。特別是關(guān)中地區(qū)，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黃河流域（陜西段）污水排放量88%以上。16個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?個(gè)斷面屬Ⅱ類水質(zhì)，2個(gè)屬Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)屬Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，1個(gè)屬Ⅴ類水質(zhì)，8個(gè)屬劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染物為揮發(fā)酚、生化需氧量和氨氮。%斷面超過(guò)本省水域功能區(qū)劃，主要污染物是生化需氧量。其中：渭河13個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷?個(gè)屬Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，2個(gè)屬Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，1個(gè)屬Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)屬劣Ⅴ類水質(zhì)。⑵水資源時(shí)空分布不均從空間分布情況看，陜西省水資源分布極不平衡，省內(nèi)黃河流域的土地面積占全省總面積的三分之二，耕地面積占全省總耕地面積的80%，灌溉面積占全省總灌溉面積的85%，人口占全省總?cè)丝诘乃姆种?，工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的86%，%，特別是關(guān)中地區(qū)，土地面積占全省27%，耕地面積占全省的52%，灌溉面積占全省的75%，人口占全省的60%，工業(yè)產(chǎn)值占全省的80%，%。最大的湖泊是神木縣的紅堿淖，水面面積近67平方公里，水深約8—10米。北洛河和涇河因其流域面積大，水沙來(lái)量多，匯入地點(diǎn)離渭河口接近，多把它們作為獨(dú)立水系研究，常與渭河干流并列。南洛河屬于伊洛河水系，發(fā)源于藍(lán)天縣，經(jīng)洛南縣進(jìn)入河南省，于洛陽(yáng)注入黃河。無(wú)定河是陜北第一條大河，流經(jīng)榆林五縣，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長(zhǎng)442公里。 圖2 陜西省水系圖全省流域面積大于10平方公里以上的河流共有4266條，其中黃河流域2494條。%；，%。2 制定新《標(biāo)準(zhǔn)》的必要性和緊迫性陜西省的環(huán)境狀況有四個(gè)特點(diǎn)：一是城市人口密度高；二是重化工業(yè)比重大；三是污染物排放總量大；四是環(huán)境容量比較小，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境治理刻不容緩。同時(shí)，陜西省政府提出了建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；渭河干流斷面消滅劣Ⅴ類水質(zhì)，入黃斷面達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；漢江出境水質(zhì)控制在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)