【正文】 在新中國成立后即由中央人民政府政務(wù)院制定了針對不動產(chǎn)征收稅收――城市房地產(chǎn)稅，按照該條例的規(guī)定，城市房地產(chǎn)稅包括了城市房產(chǎn)稅、城市土地稅和城市房地產(chǎn)稅三個稅種。 （四）城市房地產(chǎn)稅與物業(yè)稅的改革 城市房地產(chǎn)稅其實(shí)就是業(yè)界傳言的物業(yè)稅，因此無論是物業(yè)稅法律吸收了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，重新制定新的法律，還是城市房地產(chǎn)稅就作為物業(yè)稅全面推行，在稅率和納稅人不發(fā)生變更的情況下，對城市房地產(chǎn)價格的影響基本上不存在。 （四）中國大陸的房產(chǎn)稅與中國香港、澳門、臺灣房產(chǎn)稅的比較 比較大陸的房地產(chǎn)稅收制度的設(shè)計(jì)，其與香港的物業(yè)稅的制度設(shè)計(jì)雷同，甚至在稅率方面也非常接近。如果出租的市場處于短缺狀態(tài)，即房地產(chǎn)市場出租的供應(yīng)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，則該稅種就如同2005年之后實(shí)施的轉(zhuǎn)讓二手房的營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅一樣，該稅種被轉(zhuǎn)嫁給了購買人或者承租人，在這種情況下，房產(chǎn)稅根本不能起到抑制需求的作用，相反，該稅種調(diào)控的目的不僅落空，而且還會導(dǎo)致市場上房屋的租價進(jìn)一步攀升。 根據(jù)上述法律規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅是按照納稅人占用的土地面積作為計(jì)稅依據(jù)并按照面積繳納的。 前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。 2．影響分析 那么，房產(chǎn)稅的征收會對房地產(chǎn)市場價格構(gòu)成影響嗎？首先，房產(chǎn)稅在當(dāng)前對非免稅的納稅人本來就在征收，因此對這些當(dāng)事人沒有任何影響。具體減除幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 據(jù)筆者所知，北京在落實(shí)私房政策過程中還征收城市房地產(chǎn)稅，因此在1951年之后至1982年前后，北京的私房還在繳納城市房地產(chǎn)稅。 其次，即使人大將物業(yè)稅的征收的立法權(quán)授予國務(wù)院行使，國務(wù)院行使該立法權(quán)時必須修改《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法》，因此遇到的問題不是國務(wù)院能夠解決的。 （二）土地使用權(quán)出讓收入的構(gòu)成 根據(jù)1987年7月施行的《國有土地使用權(quán)有償出讓收入實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓收入包括： 土地使用權(quán)出讓金，即土地管理部門與土地使用權(quán)人之間簽訂的土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定由政府收取的土地價款。 考慮到物業(yè)稅可能會對樓市有大的影響，也撰文談?wù)勛约旱目捶ā?六是國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入； 七是出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益； 八是土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi))，一并納入土地出讓收入管理。這三個稅種，除國家規(guī)定的繳納城市房地產(chǎn)稅的當(dāng)事人外，當(dāng)前的民眾基本上不了解。 那么，為什么還有人說通過物業(yè)稅來影響房價呢？ （五）物業(yè)稅對城市房地產(chǎn)市場的調(diào)控分析 物業(yè)稅被作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的杠杠提出，是基于如下假定： 當(dāng)前房地產(chǎn)市場價格一路攀升，是因?yàn)樾枨筮^于旺盛而供給不足；在旺盛的需求中，投資需求占了較大的份額；投資需求擠占了居住需求，而居住需求在被居住的情況下不能得到有效的被滿足；因此擬制投資需求將能夠釋放出更大的市場空間，以滿足居住需求者；在擬制投資需求方面，有許多方案，其中之一就是加大持有房地產(chǎn)的市場成本；加大持有房地產(chǎn)的市場成本的有效策略是給持有房地產(chǎn)的人增加稅收負(fù)擔(dān)。也即是，香港的物業(yè)稅就是大陸的房產(chǎn)稅。 為什么會導(dǎo)致房地產(chǎn)市場價格的攀升呢？這是因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)人成功的將該稅種轉(zhuǎn)嫁給承租人的情況下，承租人的負(fù)擔(dān)增加了，承租人為了不增加該負(fù)擔(dān)，其購買房地產(chǎn)的需求進(jìn)一步被刺激；產(chǎn)權(quán)人在取得了利益后更有投資需求，該需求也被刺激起來，在這種情況下，需求不僅沒有被抑制，反而被刺激起來，調(diào)控的目的不落空而何？ （4）對空置的影響 空置對購買人沒有任何收益，在這種情況下，空置房屋的人將因征收房產(chǎn)稅而增加負(fù)擔(dān)，那么就總量而言，對空置房產(chǎn)的人的影響是有的。 （四）房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的比較 房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅是以不同的資源作為計(jì)稅依據(jù)的，房產(chǎn)稅是以房地產(chǎn)作為計(jì)稅依據(jù)，而土地稅則以土地作為計(jì)稅依據(jù)，二者是完全不同的。 2006年12月31日，國務(wù)院修改了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，根據(jù)該條例的規(guī)定，該稅種的納稅人是： 在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使