【正文】 屆三中全會(huì)后，為了解決城鄉(xiāng)分割、生產(chǎn)重復(fù)的現(xiàn)狀，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“市管縣”體制試點(diǎn)。1977年中共十一大決定，對(duì)過(guò)去審查干部工作中遺留下來(lái)的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真處理，可以工作而沒(méi)有分配工作的，要盡快分配工作。我國(guó)的行政管理體制，從1982年至今，已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革。同時(shí)，改革的內(nèi)涵也從單一的以政府機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整為主進(jìn)一步擴(kuò)展到法律法規(guī)、制度建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，行政管理體制改革日益成為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)化的改革。第二，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。但是這次改革之后，又出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)膨脹、人員猛增的反彈勢(shì)頭，到1987年底又達(dá)到72個(gè)部門(mén)并且行政費(fèi)用急劇上升。但是這次改革實(shí)踐也固化了“市管縣”行政體制及“市管縣”財(cái)政體制，成為后來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的一大障礙?！　∵@次改革最大的特點(diǎn)是明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，改變了以往的就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)的做法。這一階段的事業(yè)體制改革，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位進(jìn)行了清理整頓，實(shí)行歸口管理；建立了政府特殊津貼制度；人才市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)并不斷發(fā)展；出臺(tái)了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退暫行規(guī)定；進(jìn)一步推行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制?！　∵@次改革，中央要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)精簡(jiǎn)20%的人員，地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在實(shí)有人數(shù)的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)25%的機(jī)關(guān)人員，當(dāng)時(shí)各級(jí)政府共有近1000萬(wàn)名機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)裁員200多萬(wàn)名。其側(cè)重點(diǎn)是約束行政機(jī)關(guān)，防止濫施行政處罰，以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員取得實(shí)效。教育、科研、衛(wèi)生、新聞出版以及勘察設(shè)計(jì)等事業(yè)單位的改革分類推進(jìn)，取得了重要進(jìn)展。比如，2003年2月南京市政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，8月重慶市政府出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見(jiàn)》，以及成都市政府建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的經(jīng)驗(yàn)，都很有典型意義。三是機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，“出口”渠道狹窄。這對(duì)于進(jìn)一步改善國(guó)家、政府與公民社會(huì)之間的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，都具有十分重要的意義。比如，學(xué)校、醫(yī)院等單位公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！　】傮w來(lái)看，2003年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革所涉及的問(wèn)題十分重要，初步體現(xiàn)出了“大部制”的管理思路，并且強(qiáng)調(diào)了政府宏觀調(diào)控的有效性。　　3．事業(yè)單位改革　　在這一階段，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府都把事業(yè)單位改革納入了改革的重要日程，制定政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革全面啟動(dòng)，其他改革也不斷深入?！　〉诙?，國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能配置更趨于合理?！秶?guó)家賠償法》主要是為與《行政訴訟法》配套實(shí)施而制定的，是一部保障公民合法權(quán)益的法律。三是實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，緩解財(cái)政困難，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)?！　?．地方政府機(jī)構(gòu)改革　　按照預(yù)定計(jì)劃，1989年起將從省級(jí)向下推開(kāi)地方政府機(jī)構(gòu)改革。此后，鄧小平多次講過(guò)，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定程度以后，就要推動(dòng)政治體制改革。它在一定程度上解決了地區(qū)機(jī)構(gòu)重復(fù)、行政效率低下、人員閑置問(wèn)題，起到了加強(qiáng)管理的積極作用。并且當(dāng)時(shí)，事實(shí)上形成了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，干部隊(duì)伍沒(méi)有正常的更新機(jī)制。為了更好地理解中國(guó)的行政管理體制改革，有必要對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)行政體制改革的過(guò)程作一簡(jiǎn)要回顧。我國(guó)行政體制改革30年【本章提要】改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)?！　∫弧?982年的行政體制改革　　每一次行政體制改革，所面臨的環(huán)境不一樣，所面臨的任務(wù)也不一樣?！　?982年開(kāi)始的行政體制改革主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：　　1．國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度建設(shè)　　1982年改革在機(jī)構(gòu)和干部人事制度方面取得的成績(jī)主要有以下幾個(gè)：第一，改革了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮了中心城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和政治體制改革的明確提出，要求相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體格局及其職責(zé)權(quán)限。但恰在這時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)發(fā)生了大的變化：1988年為了控制過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全國(guó)的中心工作成了治理整頓，省級(jí)政府改革因此暫緩進(jìn)行。四是這次改革的視野非常開(kāi)闊，涉及機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整和重新配置，涉及黨的機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)，涉及人事、工資、財(cái)務(wù)、法規(guī)等一系列與行政管理體制有關(guān)的方面。它確立了以行政賠償為核心的國(guó)家賠償制度，使憲法的有關(guān)規(guī)定得到了落實(shí)。這次改革確定，一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，合并相同或相近的職能，根據(jù)這個(gè)原則，將原來(lái)由勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生四個(gè)部門(mén)管理的以及由各行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌的社會(huì)保障工作，統(tǒng)一由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理；將原來(lái)由幾個(gè)部門(mén)分管的藥品、藥政、藥檢等職能，統(tǒng)一由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局管理；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行由綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改為宏觀調(diào)控部門(mén)；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，還加強(qiáng)了公共服務(wù)部門(mén)，新設(shè)立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等職能機(jī)構(gòu)，成立高層次的科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是從20世紀(jì)90年代中期以后，黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行總體上的部署，每年都有新的措施和要求。　　2．地方政府管理創(chuàng)新　　隨著我國(guó)政府管理模式開(kāi)始由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府在這方面進(jìn)行了許多新的探索?！　?．事業(yè)單位改革　　這一時(shí)期，中央對(duì)事業(yè)單位改革的政策、原則和框架都已明確，即按照公共財(cái)政的要求對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行定位、分類，重新界定事業(yè)財(cái)政供給范