【正文】 會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，2020年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到3100萬人，城市化水平將達(dá)到70% ，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2160萬人。其中，武隆縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地最少，；永川市人均用地最多。（一）重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀分析根據(jù)2006年重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒以及2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，重慶市2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀如表1所示。五、項(xiàng)目建設(shè)效益分析項(xiàng)目投資總成本，；；；；。實(shí)施掛鉤項(xiàng)目任務(wù)相當(dāng)?shù)钠D巨，責(zé)任多而大，有選址的責(zé)任、方案編制的責(zé)任、審批的責(zé)任、監(jiān)管的責(zé)任、跟蹤管理的責(zé)任、規(guī)范的責(zé)任等等，因此，要求建立明確分工，系統(tǒng)完善的責(zé)任制，才能真正推進(jìn)掛鉤工作。（五）出臺(tái)相關(guān)配套政策，多渠道增加投入由于掛鉤項(xiàng)目投入巨大，因此必須建立多方面的投資渠道。因此，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，規(guī)范掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中的權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整是掛鉤工作的關(guān)鍵之一。同時(shí)，對(duì)搬遷農(nóng)民進(jìn)行集中安置，人均用地不足30平方米，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活特性考慮是否充分、農(nóng)民生活條件是否得到改善、農(nóng)民是否滿意等等一系列問題，都有待進(jìn)一步論證和研究。涉及使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，從該區(qū)縣當(dāng)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中相應(yīng)予以扣減。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須單獨(dú)使用，并優(yōu)先用于農(nóng)民新村和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先建后拆原則。同時(shí)，通過實(shí)施掛鉤計(jì)劃可以將農(nóng)村建設(shè)用地整理出的結(jié)余指標(biāo)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)建設(shè)，解決了規(guī)劃建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的問題。58162。建新區(qū)分布在高田坎村、高峰寺村、清河村，（，）。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策研究一、背景為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)）文件精神，市委、市政府根據(jù)我市實(shí)際情況，于2006年11月，提出實(shí)施“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過本項(xiàng)目，保持建設(shè)用地總量不增加，（未扣除出讓金和其他規(guī)費(fèi)）。30178。例如，九龍坡區(qū)和北碚區(qū)通過城鄉(xiāng)掛鉤，這些用地指標(biāo)都不需要占用建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，節(jié)省下來的計(jì)劃指標(biāo)可以用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目上。農(nóng)民住宅遷建房向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，必須做到先建后拆。嚴(yán)格掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理。（五）充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益各試點(diǎn)區(qū)縣在制定掛鉤方案的過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，并建立公眾參與和監(jiān)督制度，項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局全部實(shí)行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、以及集體土地征收，農(nóng)民補(bǔ)償安置的，全部實(shí)行公示。有些區(qū)縣對(duì)城鄉(xiāng)掛鉤并沒有十分重視，認(rèn)為前期投入大，拆遷復(fù)墾困難多，而且也不能解決規(guī)劃指標(biāo)的問題，其現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)，因此，推動(dòng)力度較慢，工作開展困難。（六）農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整有待優(yōu)化目前，農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整中，多數(shù)傾向于全部推了重來，對(duì)因地制宜的合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)的布局原理體現(xiàn)不夠。一方面，政府可以把每年的土地復(fù)墾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、土地出讓金等費(fèi)用中拿出部分資金用于此項(xiàng)工作。附件1：白市驛鎮(zhèn)項(xiàng)目投資估算及效益分析根據(jù)白市驛鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目的內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的拆遷安置、建新區(qū)投入等相關(guān)進(jìn)行了測(cè)算，并預(yù)測(cè)了產(chǎn)生收益，分析了投入產(chǎn)出效益，提出了資金籌措的措施。（）。表1：2005年重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀表行政區(qū)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地（公頃）農(nóng)村常住人口（萬人）人均用地（平方米/人）重慶市一小時(shí)都市圈渝中區(qū)大渡口區(qū)江北區(qū)沙坪壩區(qū)九龍坡區(qū)南岸區(qū)北碚區(qū)渝北區(qū)巴南區(qū)十四區(qū)縣萬盛區(qū)雙橋區(qū)綦江縣潼南縣銅梁縣大足縣榮昌縣璧山縣江津市合川市永川市南川市涪陵區(qū)長(zhǎng)壽縣東南翼黔江區(qū)武隆縣石柱縣秀山縣酉陽(yáng)縣彭水縣東北翼萬州區(qū)梁平縣城口縣豐都縣墊江縣忠縣開縣云陽(yáng)縣奉節(jié)縣巫山縣巫溪縣注：數(shù)據(jù)來源于重慶市2005年土地變更調(diào)查報(bào)告和2006年的重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒（二）重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的主要問題農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布散亂，獨(dú)立小院多根據(jù)重慶市各區(qū)縣地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，西南大學(xué)的課題組在以丘陵為主的渝西地區(qū)、由丘陵向山地過渡的中部低山地區(qū)和渝東及渝東北的中山地區(qū)，選擇了九個(gè)區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。農(nóng)村居民點(diǎn)隨地貌不同而分布有異重慶市地形地貌復(fù)雜，不同地貌區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地差異明顯。根據(jù)《村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)》（GB50188－93），～150類Ⅴ級(jí)，～150平方米/人（可減0～20平方米），結(jié)合本輪規(guī)劃的核心思想——節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和重慶的實(shí)際情況，確定規(guī)劃期間人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積按照150平方米控制，則到2020年，重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模控制為141000公頃(940萬150平方米)，則2006－2020年間農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤理論潛力規(guī)模為：農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤的理論潛力規(guī)模 = 2005年農(nóng)村居民點(diǎn)面積－2020年農(nóng)村居民用地規(guī)模 = －141000公頃=。同時(shí)，要科學(xué)保護(hù)民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到農(nóng)村居民點(diǎn)整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃