【正文】 ，《重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃編制要點(diǎn)》和《重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃編制要點(diǎn)》，就掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的編制與實(shí)施、鼓勵(lì)政策等方面做了明確規(guī)定，明確管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。嚴(yán)格掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。需要征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。區(qū)縣(自治縣)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，每年未向市局書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況。（五）充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益各試點(diǎn)區(qū)縣在制定掛鉤方案的過(guò)程中，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，并建立公眾參與和監(jiān)督制度，項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局全部實(shí)行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、以及集體土地征收，農(nóng)民補(bǔ)償安置的，全部實(shí)行公示。各試點(diǎn)區(qū)縣出臺(tái)了掛鉤工作的農(nóng)民宅基地拆遷補(bǔ)償辦法。大體有以下幾種方式：政府財(cái)政直接投入資金；招商引資；公開(kāi)招標(biāo)；政府投資公司入資；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處入資等。有些區(qū)縣把城鄉(xiāng)掛鉤僅僅當(dāng)作增加指標(biāo)的手段，而不是把它作為集約和節(jié)約利用土地，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供用地保障的一項(xiàng)措施。有些區(qū)縣對(duì)城鄉(xiāng)掛鉤并沒(méi)有十分重視，認(rèn)為前期投入大，拆遷復(fù)墾困難多，而且也不能解決規(guī)劃指標(biāo)的問(wèn)題，其現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)，因此，推動(dòng)力度較慢，工作開(kāi)展困難。由于各個(gè)規(guī)劃歸屬不同、管理部門(mén)不同、時(shí)序不同，要在掛鉤項(xiàng)目中充分考慮加以協(xié)調(diào)，融入到實(shí)施過(guò)程中，難度很大。（四）城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目拆遷難度大一是搬遷農(nóng)民多。如果不能合理的處理這些問(wèn)題，將會(huì)形成一些不穩(wěn)定因素；三是拆遷農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題。（六）農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整有待優(yōu)化目前，農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整中，多數(shù)傾向于全部推了重來(lái)，對(duì)因地制宜的合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)的布局原理體現(xiàn)不夠。另一方面，從規(guī)劃的主要控制指標(biāo)上看，全市建設(shè)占用耕地指標(biāo)已全部用完，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)發(fā)展需要，同時(shí)，2007年成為了全國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)重大。在村級(jí)土地利用總體規(guī)劃審批通過(guò)后，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方案，通過(guò)規(guī)劃全面指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)發(fā)展。（四）以人為本，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益一是加強(qiáng)宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到掛鉤項(xiàng)目的重大意義，并保證項(xiàng)目的透明和公開(kāi)，隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。一方面，政府可以把每年的土地復(fù)墾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、土地出讓金等費(fèi)用中拿出部分資金用于此項(xiàng)工作。完善的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制可以有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制則有利于農(nóng)村發(fā)展，可以促進(jìn)城市化進(jìn)程。復(fù)墾的新增耕地要確保耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低。在組織、篩選試點(diǎn)單位，組織項(xiàng)目區(qū)，編制總體方案，編制項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，以及項(xiàng)目區(qū)在推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)施工作，都應(yīng)該緊緊圍繞節(jié)約集約用地來(lái)展開(kāi)。附件1：白市驛鎮(zhèn)項(xiàng)目投資估算及效益分析根據(jù)白市驛鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目的內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的拆遷安置、建新區(qū)投入等相關(guān)進(jìn)行了測(cè)算，并預(yù)測(cè)了產(chǎn)生收益，分析了投入產(chǎn)出效益，提出了資金籌措的措施。房屋拆除補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)實(shí)地調(diào)查勘測(cè)，（磚木結(jié)構(gòu)房屋面積占68%，磚混結(jié)構(gòu)房屋面積占32%），根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》（渝府發(fā)[2005]67號(hào)）附表中重慶市主城區(qū)征地房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：磚混結(jié)構(gòu)房屋240元/平方米（補(bǔ)償單價(jià)參照一類標(biāo)準(zhǔn)）、磚木結(jié)構(gòu)192元/平方米（補(bǔ)償單價(jià)參照一類標(biāo)準(zhǔn)），房屋拆除補(bǔ)償費(fèi)為：A=240元/平方米+192元/平方米=宅基地復(fù)墾費(fèi)，全部可整理復(fù)墾。測(cè)算如下：安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三通一平配套費(fèi)本項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃安置白市驛鎮(zhèn)清河、高田坎、高峰寺村和石板鎮(zhèn)梅樂(lè)村及黃家堰共五個(gè)行政村總?cè)丝?900人，項(xiàng)目安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和三通一平配套建設(shè)費(fèi)為：E=2900人安置區(qū)房屋建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目區(qū)涉及2鎮(zhèn)5村32社、830戶，規(guī)劃安置人口2900人，安置人口按照53平方米/人計(jì)（人均45平方米住房和8平方米養(yǎng)殖及雜物房），安置農(nóng)民的住宅用地屬于劃撥的集體建設(shè)用地，建設(shè)房屋的資金由白市驛鎮(zhèn)政府和花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)按主住房400元/平方米、養(yǎng)殖及雜物房300元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，其余部分建房資金由入住集中安置區(qū)的農(nóng)民自籌。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)按前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)之和的3%計(jì)取。（）。項(xiàng)目建新區(qū)的土地將按照工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的形式出讓，出讓土地按照工業(yè)用地最低出讓純收益和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益平均為每畝27萬(wàn)元。本項(xiàng)目可以提升白市驛鎮(zhèn)及花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的層次，除安置用地外，可以發(fā)展高層次的產(chǎn)業(yè)和其他項(xiàng)目，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)整理將在我國(guó)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時(shí)可以一定程度上增加對(duì)城鎮(zhèn)工礦用地的供給，保障經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。表1：2005年重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀表行政區(qū)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地（公頃）農(nóng)村常住人口（萬(wàn)人）人均用地（平方米/人）重慶市一小時(shí)都市圈渝中區(qū)大渡口區(qū)江北區(qū)沙坪壩區(qū)九龍坡區(qū)南岸區(qū)北碚區(qū)渝北區(qū)巴南區(qū)十四區(qū)縣萬(wàn)盛區(qū)雙橋區(qū)綦江縣潼南縣銅梁縣大足縣榮昌縣璧山縣江津市合川市永川市南川市涪陵區(qū)長(zhǎng)壽縣東南翼黔江區(qū)武隆縣石柱縣秀山縣酉陽(yáng)縣彭水縣東北翼萬(wàn)州區(qū)梁平縣城口縣豐都縣墊江縣忠縣開(kāi)縣云陽(yáng)縣奉節(jié)縣巫山縣巫溪縣注：數(shù)據(jù)來(lái)源于重慶市2005年土地變更調(diào)查報(bào)告和2006年的重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒（二）重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的主要問(wèn)題農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布散亂，獨(dú)立小院多根據(jù)重慶市各區(qū)縣地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，西南大學(xué)的課題組在以丘陵為主的渝西地區(qū)、由丘陵向山地過(guò)渡的中部低山地區(qū)和渝東及渝東北的中山地區(qū)，選擇了九個(gè)區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。其中，在4戶以下（含4戶）的小院中，單家獨(dú)戶的院落有150個(gè)，%；10戶以上的院落只有36個(gè)，%。具體情況見(jiàn)表2。其次，重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分布極不均衡，區(qū)縣間差異大。農(nóng)村居民點(diǎn)隨地貌不同而分布有異重慶市地形地貌復(fù)雜，不同地貌區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地差異明顯。總體上，中山、高山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的空置率和外出戶比例高。造成這種狀況的原因主要有二：一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有很多農(nóng)戶改善了原有的居住條件，建了新房，但有相當(dāng)一部分農(nóng)戶是選擇的遷出老院子、另建新院的道路，但在建新院時(shí)，未退回原宅基地；二是由于農(nóng)村壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出打工后，不少農(nóng)戶已經(jīng)舉家遷出農(nóng)村，到城市有固定的居所，這些外遷戶或外出戶還保留著原有的宅基地，造成宅基地的空置。 二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地城鄉(xiāng)掛鉤潛力的測(cè)算（一）農(nóng)村居民點(diǎn)用地城鄉(xiāng)掛鉤潛力內(nèi)涵農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤潛力是指依據(jù)城鄉(xiāng)掛鉤政策，在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地的整理（復(fù)墾），在減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)工礦用地的面積。根據(jù)《村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)》（GB50188－93），～150類Ⅴ級(jí)，～150平方米/人（可減0～20平方米），結(jié)合本輪規(guī)劃的核心思想——節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和重慶的實(shí)際情況，確定規(guī)劃期間人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積按照150平方米控制，則到2020年，重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂茷?41000公頃(940萬(wàn)150平方米)，則2006－2020年間農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤理論潛力規(guī)模為：農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤的理論潛力規(guī)模 = 2005年農(nóng)村居民點(diǎn)面積－2020年農(nóng)村居民用地規(guī)模 = －141000公頃=。但比較而言，對(duì)在2020前轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦拈e置農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少要容易一些，置換為城鎮(zhèn)用地的可能性較大，是規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)減少的主要現(xiàn)實(shí)潛力所在。整理的質(zhì)量與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的原則在農(nóng)村建設(shè)用地整理過(guò)程中，除了要注重整理的數(shù)量以外，還需特別注重整理形成的耕地的質(zhì)量。對(duì)于因拆遷造成的損失，要給以合理補(bǔ)償。同時(shí)，要科學(xué)保護(hù)民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到農(nóng)村居民點(diǎn)整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。比如，宅基地拆遷后安置房子的面積要小于原先的面積，要注意加強(qiáng)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地登記制度，對(duì)于未及時(shí)登記的要盡快補(bǔ)辦登記手續(xù)。農(nóng)村建設(shè)用地整理是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，一方面，我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要因地制宜，適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式；另一方面，對(duì)于條件適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，我們要對(duì)整理模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿節(jié)衿羈腿莄螞襖羋蕆袇螀芇蕿蝕聿芆艿蒃肅芅蒁螈羈芄薃薁袆芃芃螆螂芃蒞蕿肁節(jié)蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈螞螂羂薁袈肀肁芀蟻羆肁莃袆袂肀薅蠆袈聿蚇蒂膇肈莇螇肅肇葿薀罿肆薂螆裊肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀