【正文】 和地區(qū)，肉類制品、茶葉、水產(chǎn)品等受影響最大，綠色、有機食品、有機農(nóng)產(chǎn)品越來越受到歡迎。 第二篇建立食品安全九大保障體系接連發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的深切關注，也促使政府重新審視這一關系國家公共安全的問題。同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要、最基本的概念尚未有明確的法律定義?，F(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對監(jiān)管機關及其工作人員的監(jiān)管職責的落實和失職責任的追究機制(12)宣傳教育。2003年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。因此，需要建立應急計劃系統(tǒng)、應急訓練系統(tǒng)、應急感應系統(tǒng)、應急指揮中心（包括決策者與智囊、應急處理小組和應急處理專家）、應急監(jiān)測系統(tǒng)和應急資源管理系統(tǒng)。因此，國家在建立食品安全應急機制的同時，應抓緊出臺相關的法律法規(guī)，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責任。法律建設是信用體系的外在保障政府應在食品行業(yè)大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標準，把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全誠信范圍中去。從最近我國一些地方所發(fā)生的食品安全問題中可以發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動作用并不理想?？茖W、規(guī)范的食品安全體系能夠保證市民飲食的衛(wèi)生和安全，提高生活質(zhì)量，增強體質(zhì)。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個復雜的系統(tǒng)工程。但隨著經(jīng)濟社會及科學技術的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應當今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用也有所降低。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。（2）定義：明確食品、食品安全等名詞的法律涵義。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強大規(guī)范作用。委員會秘書長（或常務副主任）及委員會的辦事機構或秘書處可以設在某個部委（局、辦），承擔該委員會的具體工作。事故發(fā)生后的管理活動重在恢復原狀，汲取教訓。目前，我國食品相關標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準共四級標準，其中，國家標準和行業(yè)標準均有1000余項。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。政府應在食品行業(yè)大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標準，把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法；介紹食品營養(yǎng)知識； 讓公眾接受食品安全不是絕對的概念。內(nèi)斯特爾. 食品安全[M].. 北京：社會科學文獻出版社，2004.[4] 畢金峰. 微生物風險評估的原則與應用食品藥品發(fā)展與監(jiān)管，2004,（2）.[5] 陳君石. 國外食品安全現(xiàn)狀對我國的啟示[J]. 中國衛(wèi)生法制，2002,（10）.[6] 湯天曙，薛毅. 我國食品安全現(xiàn)狀與對策[J]. 中國食物與營養(yǎng)，2002,（4）.[7] 賈敬敦，[M]. 北京：中國科學技術出版社，2003.Study on Building and Promoting the System of China39。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關系進行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。 再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，依法追究刑事責任。（6）社會其他各階層的食品安全責任。因此，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦人情案以及部分執(zhí)法人員以權謀私、地方保護等等。對于需要劃段的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。因此，國家在建立食品安全應急機制的同時，應抓緊出臺相關的法律法規(guī)，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責任。 不可否認，應急預案在及時控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。委員會秘書長（或常務副主任）及委員會的辦事機構或秘書處可以設在某個部委（局、辦），承擔該委員會的具體工作。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強大規(guī)范作用。（2）定義：明確食品、食品安全等名詞的法律涵義。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。 但隨著經(jīng)濟社會及科學技術的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應當今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用也有所降低。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個復雜的系統(tǒng)工程。至于研究機構，應發(fā)揮其在食品安全方面的專業(yè)研究特長，以此推動食品安全工作的不斷深入和完善。業(yè)余教育機構則專門向社會提供食品安全業(yè)務知識的培訓，培訓對象為廣大食品從業(yè)人員，培訓內(nèi)容包括相關食品法律法規(guī)、各項規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎知識等，培訓后經(jīng)考試合格方能從事與食品有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但我們認為這個時間似乎長了一些，誠信建設只爭朝夕。①《征信管理條例》的早日頒布可以為相關配套措施的起草創(chuàng)造條件，而隨著各項信用法規(guī)的陸續(xù)出臺，我國的食品安全信用體系的法律地位將有一個牢固的基礎。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術支持。但是，國家農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標準》（NY51842002）規(guī)定二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標是不得超過100毫克/千克。應急管理機制的建立應當圍繞5個主要環(huán)節(jié)進行：應急信息收集、應急預防準備、應急演習、損害控制處理以及事后恢復。我們認為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長，我國的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個部門。（13）行業(yè)協(xié)會、研究機構的推動。綜上，在建立我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。和經(jīng)濟發(fā)達國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。我們認為，在今后較長的一段時間里，我國應當把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰(zhàn)略目標來實現(xiàn)。　　最后，建立食品安全問題應急系統(tǒng)。九、構建食品安全推動體系教育機構分為專業(yè)培養(yǎng)和業(yè)余培訓兩類。某些新技術雖然會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費者接受，必須對其應用和安全性進行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認可的方法。在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。(8)標準檢測，含市場準入。僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關系進行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。 　　構建食品安全體系，還必須加強食源性檢測技術研究。在FAO、WHO支持下，食品安全問題也成為WTO的重要文件——衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和貿(mào)易技術壁壘協(xié)定（TBT）的主要內(nèi)容之一，協(xié)定明確規(guī)定國際食品法典委員會（CAC）所制定的標準、準則和技術規(guī)范被認定為處理國際貿(mào)易糾紛的仲裁標準。中國在基本解決食物“量”的安全的同時，食物“質(zhì)”的安全越來越引起全社會的關注。 　　我國目前的食品安全問題主要是微生物污染造成的食源性疾病問題。應廣大讀者的要求，本報特刊出中國社科院“食品安全監(jiān)管體制及法律演進研究”課題的階段性成果。現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用已大大降低?！妒称沸l(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責已與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)(13)行業(yè)協(xié)會、研究機構的推動。但由于管理構架、職責劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時間解決食品安全監(jiān)管體制的問題，尚不容樂觀。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在暴發(fā)前。我國應采取國際認可的手段，創(chuàng)建食品安全的評價標準，逐步建立和完善食品安全評價體系。其實，只要食品行業(yè)內(nèi)發(fā)生一起食品安全問題，就可能給整個行業(yè)帶來巨大的危害。試問如果市民的飲食問題都得不到安全保障，那我們還能向世界展示什么？　　更為重要的是，完善的食品安全體系才能夠保證世博會舉辦期間眾多國內(nèi)外與會者的飲食衛(wèi)生安全，一旦食品安全出現(xiàn)問題，輕則影響人們的正常參觀和生活；重則導致會展期間參觀人數(shù)減少，同時還會帶來長期的、連鎖的反應，進而造成更大的間接經(jīng)濟損失。從當前來看，應盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權責明晰的監(jiān)管體系；食品安全應急處理機制；完整統(tǒng)一的食品安全標準和檢驗檢測體系；食品安全風險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。主要原因包括：第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當予重罰。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。如果行政執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預期的效果。食品安全委員會的主要職責有：（1）審議食品安全的有關法規(guī)或?qū)嵤┘殑t；（2）研究確定加強食品安全的重大政策；（3）審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計劃；（4）確定需要向國務院匯報的重大議題；（5）督促規(guī)劃、計劃和有關重大工作的落實；（6）協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發(fā)展。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應急預案。當前，我國食品標準體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業(yè)標準低于相應的國家標準或行業(yè)標準，部分標準的實施狀況較差，甚至強制標準也未得到很好的實施。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。3. 健全的機制是信用體系的內(nèi)容信用信息獲得機制、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發(fā)布機制以及企業(yè)的申訴機制等均是信用體系應當囊括的內(nèi)容，而一個完備的食品安全信用體系可以確保整個系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮其作用。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡，運用高科技的信息技術手段實現(xiàn)對全國食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總，對食品的多頭管理也使信息網(wǎng)絡建設成為必要。例如，轉(zhuǎn)基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展歷史較短，未經(jīng)長期實踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時，我國與國際接軌的立法能夠保證那些經(jīng)批準生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，食用起來是安全的。s Food SecurityZHANG Jongjian, LIU Ning and YANG Jianhua(Research Center of CASS for the Industrial Development and Inspection of China39。根據(jù)有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。 第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，即構成犯罪，依法應予追究刑事責任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。 三、建立較為完善的食品安全應急處理體系 目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。 四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系 1. 盡快完善食品安全標準體系 由于訂標工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，我國現(xiàn)有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食