【正文】 4月，國家食品藥品監(jiān)督管理局等8個部委已正式啟動食品安全信用體系建設(shè)試點工作，目前，這一工作正在進行中。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開展道德教育、進行社會輿論引導(dǎo)、進一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標準，把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全誠信范圍中去。法律建設(shè)是信用體系的外在保障一直以來，我國對食品安全的監(jiān)管是以對不安全食品的立法、清除市場上的不安全食品和負責部門認可項目的實施作為基礎(chǔ)的。加大對食品檢驗檢測研究和應(yīng)用的投入因此，國家在建立食品安全應(yīng)急機制的同時，應(yīng)抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責任。目前，北京、安徽、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。因此，需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。當前，應(yīng)重點解決食品監(jiān)管職責過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責進一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。2003年3月10日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。(12)宣傳教育。(4)監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能?，F(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責的落實和失職責任的追究機制同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要、最基本的概念尚未有明確的法律定義。 第二篇建立食品安全九大保障體系接連發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的深切關(guān)注，也促使政府重新審視這一關(guān)系國家公共安全的問題。倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學用藥，從生產(chǎn)源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。我國出口農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，近75%銷往美、日、歐盟等國家和地區(qū)，肉類制品、茶葉、水產(chǎn)品等受影響最大，綠色、有機食品、有機農(nóng)產(chǎn)品越來越受到歡迎。加入WTO后，各成員國利用關(guān)稅手段保護本國市場與國內(nèi)同行業(yè)的余地已非常小，便紛紛轉(zhuǎn)而采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘行使貿(mào)易保護主義，貿(mào)易技術(shù)性壁壘大大增加。在我國食品安全有兩方面含義，一是一個國家或社會的食物數(shù)量保障，二是食品中有毒物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，它與“食品衛(wèi)生”同義。在過去10年間，世界各大洲食源性疾病不斷上升，并均有嚴重食源性疾病爆發(fā)?，F(xiàn)今的技術(shù)貿(mào)易壁壘是一個系統(tǒng)，涵蓋的內(nèi)容龐雜，涉及的文件范圍廣泛，包括WTO在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中規(guī)定的內(nèi)容，也包括《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《補貼和反補貼措施協(xié)議》等有關(guān)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的措施與規(guī)定。第二，建立健全權(quán)責明確的食品安全管理體系，明確食品衛(wèi)生主管部門、相關(guān)部門和地方政府各自的職責范圍，使食品安全監(jiān)督工作步入法制管理階段。目前，我國在這方面還有不少空白或不完善之處。 一、建立并完善我國食品安全法律體系1998年機構(gòu)改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，與《食品衛(wèi)生法》比起來，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。食品安全法律責任的規(guī)定不嚴、銜接不順、內(nèi)容不全建議方法有二：一是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，做一次全面修訂和補充；二是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當包括如下方面：（1）目的：綜合促進和保障食品安全。(9)安全風險評價。第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國務(wù)院食品安全委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。對于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。四、完善食品安全標準和檢驗檢測體系目前，我國食品相關(guān)標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，食品標準體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間存在交叉、矛盾或重復(fù)，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業(yè)標準低于國家標準或行業(yè)標準，部分標準的實施狀況差，甚至強制標準也未能得到很好的實施。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進?！墩餍殴芾項l例》的早日頒布將為相關(guān)配套措施的起草創(chuàng)造條件。健全的機制是信用體系的內(nèi)容國家可以在大學設(shè)立和擴大食品安全專業(yè)的本科、碩士和博士的教學點，為社會培養(yǎng)食品安全人才。此外，應(yīng)發(fā)揮研究機構(gòu)特長，加強食品安全的基礎(chǔ)研究，推動食品安全工作的不斷深入和完?！　∈紫?，成立世博食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會。完成預(yù)警及應(yīng)急方案，明確應(yīng)對突發(fā)食品安全事件控制措施的程序、參與人員、有毒食品快速檢測、疾病診斷和病因分析、決策過程和控制程度等。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系據(jù)我們初步統(tǒng)計，1949年至今，我國部級以上機關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達840篇。第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。例如食品安全應(yīng)急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責任。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。（14）法律責任。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責任追究機制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。當前，應(yīng)重點解決食品監(jiān)管職責過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責進一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。因此，需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。建立食品安全應(yīng)急處理機制的前提是有法可依。由于兩個政府部門對黃花菜含硫量數(shù)值的規(guī)定差之千里，造成黃花菜農(nóng)們無所適從，黃花菜的生產(chǎn)廠商們叫苦不迭，某些執(zhí)法部門盲目執(zhí)法，政府的監(jiān)管效率也大打折扣。CAC標準都是以科學為基礎(chǔ)制定出來的，如能在當前食品安全標準體系建設(shè)中選擇適合我國國情的食品標準，通過參照遵循這些標準，將國內(nèi)食品標準盡快與CAC標準接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財力。五、建立和完善我國食品安全風險評估評價體系食品的安全性評價就是評價食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風險程度，這就需要利用足夠的毒理學資料確認這些成份或物質(zhì)的安全劑量。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標準以及國家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)；在全國范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料；及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料；就食源性疾病、食品中有毒化學物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學危險性評價技術(shù)及數(shù)據(jù)加強與其他國家之間的有效交流。2. 道德約束是信用體系的內(nèi)在要求在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設(shè)是一對互補關(guān)系。建立企業(yè)申訴機制是為了確保信用的準確和維護企業(yè)的合法權(quán)益。基本框架和運行機制只是信用體系的一部分。經(jīng)過近年來一系列的食品安全事件，政府對食品安全信息的監(jiān)測、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。業(yè)余教育機構(gòu)所需部分經(jīng)費可由政府補貼。一些小食品企業(yè)摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會影響到行業(yè)內(nèi)其他守法企業(yè)的聲譽和經(jīng)濟利益，甚至有可能使整個行業(yè)遭到毀滅性打擊，導(dǎo)致該行業(yè)在一段時間內(nèi)一蹶不振。研究機構(gòu)可以進行食品安全的基礎(chǔ)研究，比如研究食品工業(yè)發(fā)展趨勢、探討各類食品安全加工新工藝；進行相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析，把食品安全工作經(jīng)驗和存在的不足上升到理論高度；承接政府部門或企業(yè)委托的食品安全研究課題；為政府重大食品安全工作的決策提供專業(yè)的意見和建議；和國內(nèi)外研究機構(gòu)聯(lián)合開展與食品安全有關(guān)的各項交流活動。 establish the system of emergency。從當前來看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的監(jiān)管體系；食品安全應(yīng)急處理機制；完整統(tǒng)一的食品安全標準和檢驗檢測體系；食品安全風險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。然而，此后有關(guān)食品安全的負面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質(zhì)肉松、山東摻肥龍口粉絲……。主要原因包括： 第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄。2004年9月1日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》再次對有關(guān)部委的職責分工加以調(diào)整和明確。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當予重罰。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時期內(nèi)無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應(yīng)了當時食品安全的要求。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。（10）信用體系。如果行政執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。2003年3月10日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。食品安全委員會的主要職責有：（1）審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘殑t；（2）研究確定加強食品安全的重大政策；（3）審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計劃；（4）確定需要向國務(wù)院匯報的重大議題；（5）督促規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大工作的落實；（6）協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發(fā)展。 食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段（事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一個階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機制。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是：預(yù)案應(yīng)對事后，機制管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)；預(yù)案具有可變性，機制具有長期性和穩(wěn)定性；預(yù)案以事先溝通為保障，機制以制度建設(shè)為保障；預(yù)案強調(diào)分工和職能，機制強調(diào)協(xié)作和職責；預(yù)案各地做法不一，機制則應(yīng)全國統(tǒng)一，便于上令下達，下情上報。但是，國家農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標準》（NY51842002）規(guī)定二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標是不得超過100毫克/千克。 建立食品安全應(yīng)急處理機制的前提是有法可依。因此，需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。 第二，進一步探索多種管理模式，將對品種的管理和劃段管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。有學者認為，應(yīng)改變多頭管理，向相對集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。（12）宣傳教育。（5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。 第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責的落實和失職責任的追究機制。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。 第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的食品概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。 establish the systems of risk evaluation, trustworthiness, information。內(nèi)斯特爾. 食品政治[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2004.[3]〔美〕瑪麗恩行業(yè)協(xié)會是社會生產(chǎn)專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。3. 對公眾進行食品科普教育我們不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學常識。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享；要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。七、建立食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系目前，我國的食品安全信息大多是各職能