【正文】 假，借機避稅、偷逃稅。我國現(xiàn)階段的減免稅沒有實行預算管理。一是要建立和健全稅源監(jiān)控管理機制。（四）加強調(diào)研與論證，切實提高減免稅政策的可行性。無論從理論還是實踐角度看，間接稅收優(yōu)惠的優(yōu)點均大于直接優(yōu)惠。通過歸集整合，由國務院單獨制定統(tǒng)一的減免稅法規(guī)，對減免稅的具體項目、范圍、內(nèi)容、方法、審批程序、審批辦法、享受減免稅的權(quán)利與義務、責任等作出詳細規(guī)定。我國現(xiàn)行的減免稅政策按照減免的項目計算，95％以上的項目屬于直接減免，間接減免項目所占的比重不足5％。從局部和短期來看，國家少收了稅款；但從整體和長遠來看，有利于照顧到納稅人的負擔水平，有利于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入。按減免稅種統(tǒng)計，增值稅減免主要是改善民生、支持農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保減免，減免稅額分別是3008萬元、3832萬元、6165萬元，%、%、%。（二）減免稅近八成屬征前減免。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，xx市2013年農(nóng)村居民人均純收入已達10608元，比2012年增長13%。三是在出臺稅收減免稅政策時缺乏事前論證。不斷加快減免稅政策法制化進程。同時要大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，不斷提高減免稅管理服務水平，做到執(zhí)法和服務并舉、稅收與經(jīng)濟同步發(fā)展。重點應集中在高新技術(shù)開發(fā)項目、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)發(fā)展項目。二是要按照“管戶到人，管事到位，人機結(jié)合，無縫銜接”的原則，建立比較完善的稅源管理制度。受地方政府加壓收入任務的影響，一些稅務機關(guān)為取得地方政府的支持，只得不斷“挖潛”，該落實的減免稅政策不予落實，損害納稅人利益的同時，國家減免稅政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性也受到了破壞。再如，新辦企業(yè)享受完規(guī)定期限優(yōu)惠政策后，注銷或保留長期虧損的空殼，然后重新注冊成立新企業(yè)，再次享受優(yōu)惠的情況，也時有發(fā)生。擴大了社會就業(yè)，促進社會穩(wěn)定和諧。減免稅的政策效應分析分析研究減免稅的經(jīng)濟效應和社會效應，對于促進減免稅政策落實，提