【正文】 高轉(zhuǎn)入門檻,使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)難以在不同統(tǒng)籌地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)。 關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)公平效率價(jià)值取向 　　1 前言 　　 問(wèn)題的緣起 　　20XX年以來(lái),在流動(dòng)就業(yè)人口大量涌入的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)陸續(xù)爆發(fā)了農(nóng)民工“退保潮”。因?yàn)槔U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與參保人未來(lái)的養(yǎng)老金待遇水平正相關(guān),即使繳費(fèi)滿十五年,預(yù)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇仍然偏低,難以滿足其喪失勞動(dòng)能力后的養(yǎng)老需求。 　　另一方面,龐大的退保大軍使得地方政府“截留自肥”。再分配注重公平。 　　 現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性缺失 　　然而,美好的理念與目標(biāo)因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)上的缺失難以有效實(shí)現(xiàn)。其中,“根據(jù)參保人在最后參保地參保時(shí)段繳費(fèi)記錄計(jì)算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由最后參保地承擔(dān)。 　　[⑥]廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)的通知》,粵勞社函〔20XX〕2092號(hào)。 　　注釋 　　[①]深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局南山分局,:s:///?p_id=76. 　　[②]《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例若干實(shí)施規(guī)定〉的決定》第九條。因此,政府在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí),更應(yīng)堅(jiān)定養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公平取向,從制度上扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平現(xiàn)狀。黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一　　步申明:“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù) ”,“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。公平與效率是不同邏輯層次的概念,效率只是人們追求公平目標(biāo)的一種手段,公平與效率問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是處理目的與手段的關(guān)系,公平永遠(yuǎn)比效率重要,兩者之間不存在優(yōu)先、并重或兼顧的邏輯對(duì)等關(guān)系。按照現(xiàn)行政策,若農(nóng)民工退保,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將一次性支付其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。農(nóng)民工收入水平低且不穩(wěn)定,現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率對(duì)農(nóng)民工及其家庭帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),出于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力的考慮,農(nóng)民工自身參保積極性不高。20XX年全年農(nóng)民工退保人數(shù)有萬(wàn)人次,占農(nóng)民工參保人數(shù)的%。面對(duì)如此嚴(yán)格的轉(zhuǎn)移政策,農(nóng)民工離開參保地時(shí)選擇退保也自然成了他們無(wú)奈然而卻是經(jīng)濟(jì)的選擇。 　　2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向 　　 公平與效率的關(guān)系 　　改革開放以來(lái),公平與效率問(wèn)題逐漸成為人們的關(guān)注焦點(diǎn),并由此產(chǎn)生了“公平與效率之爭(zhēng)”。個(gè)人賬戶針對(duì)勞動(dòng)者繳費(fèi)的歷史積累,反映不同繳費(fèi)基數(shù)、不同繳費(fèi)年限的差別,體現(xiàn)效率。那么,以公平的名義進(jìn)行的再分配就是以損失經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)的。從統(tǒng)籌層次來(lái)看,正在實(shí)行市縣統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。奧肯. 平等與效率:重大的抉擇[M]