【正文】 系統(tǒng)。從教育行政的層次而言，它既指中央的教育行政，也指地方的教育行政；從教育行政的范圍而言，大到方針政策的構(gòu)建，小到具體規(guī)章制度的實(shí)施，都屬于教育行政活動(dòng)。2．教育人事行政 所謂的教育人事行政，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的人事法規(guī)和政策，為發(fā)展教育事業(yè)和完成育人任務(wù)，對(duì)教育系統(tǒng)的工作人員所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)。這就需要教育行政的調(diào)節(jié)和計(jì)劃功能來(lái)協(xié)調(diào)各地教育的發(fā)展，即使在同一地區(qū)、同一民族內(nèi)，教育也需要進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)劃。4. 如何理解教育政策首先，教育政策具有鮮明的歷史性和階級(jí)性。在這一前提下，有學(xué)者認(rèn)為，教育方針屬于教育政策的范疇，它只不過(guò)是教育的總政策；還有學(xué)者認(rèn)為，教育方針與教育政策是有區(qū)別的，教育方針不屬于教育政策，它是制訂教育政策的總的指導(dǎo)思想和原則，教育政策是教育方針的具體化。法律意識(shí)是人們關(guān)于法律的思想和觀念的總稱。教育行政執(zhí)法的好壞，直接影響到教育法律、法規(guī)和規(guī)章的作用的發(fā)揮，直接決定了教育法的力度，直接影響著教育法的尊嚴(yán)和政府在人民群眾心目中的威信和地位；第三，落實(shí)教育行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)教育法治的重要標(biāo)志之一。學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)的實(shí)踐意義和理論意義，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。但是，不可否認(rèn)，由于長(zhǎng)期不重視教育管理理論研究等原因，教育行政工作中確實(shí)存在某些弊端。任何國(guó)家在某一時(shí)期都有他特定的教育目標(biāo)和教育政策。行政機(jī)構(gòu)的存在是以其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)為前提的。因此，教育人事行政在整個(gè)教育行政活動(dòng)中處于關(guān)鍵性的地位。在很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家，雖然政府和社會(huì)都希望適當(dāng)提高教師的社會(huì)地位，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，教師的經(jīng)濟(jì)待遇充其量也只能達(dá)到社會(huì)的中等水平，這導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才難以進(jìn)人教育職業(yè)，已進(jìn)入的一有機(jī)會(huì)也想外流。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)骨干的組成，學(xué)校管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，包括校長(zhǎng)的選拔任用，領(lǐng)導(dǎo)成員的配備，骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)和提高等，都是在組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。教育行政機(jī)構(gòu)人員要堅(jiān)持考試錄用，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證教育行政機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的提高，在上崗、任用、晉升方面堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破論資排輩的不良行政習(xí)慣，防止用人方面的不正之風(fēng)。教育行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)大量的行政立法，充分發(fā)揮行政職能，開展積極主動(dòng)的管理活動(dòng)，提高行政管理的效率。在培訓(xùn)內(nèi)容中，教育行政學(xué)一定是一門必修的專業(yè)課程。這就需要自覺地學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，創(chuàng)造性地運(yùn)用理論知識(shí)。5. 地方教育行政機(jī)構(gòu)的職能地方教育行政機(jī)構(gòu)的職能通常包括：制定本省、本市或本地區(qū)的教育政策，任命地區(qū)教育官員，批準(zhǔn)并管理地方教育預(yù)算，決定地方教育的最低標(biāo)準(zhǔn)和大綱，制定地區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃，確定本地區(qū)教師任職條件、考核及就業(yè)待遇。所謂“法實(shí)效”，是指法律在社會(huì)生活中得到貫徹實(shí)施的實(shí)際程度或法律規(guī)范對(duì)人們做出相應(yīng)行為時(shí)約束力的強(qiáng)度。前述年滿六周歲的兒童“應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定的義務(wù)教育”，即屬“處理”的一例。再次，教育政策要具有科學(xué)性和實(shí)踐性。正因?yàn)槿绱?，管理的一般原理，?duì)于教育行政管理工作也具有非常重要的指導(dǎo)意義。再次，教育行政還應(yīng)該具有評(píng)價(jià)與監(jiān)督功能。5. 教育行政組織 教育行政組織是國(guó)家行政組織的重要組成部分，它是按照法律的要求而建立的管理國(guó)家教育事務(wù)的體系。2．教育方針 方針是引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。5. 教育財(cái)務(wù)行政 教育財(cái)政行政的內(nèi)涵也有廣義和狹義之分。除了以上的功能外，教育行政還具有其他的一些功能，例如決策功能、改革功能等等。不同的國(guó)家的教育政策都有所不同。本書在處理教育方針和教育政策之間的關(guān)系時(shí)，所采用的是后一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為，國(guó)家管理教育，首先要提出教育方針，再將教育方針具體化為教育政策，然后再在教育政策的具體化、條文化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上制訂教育法規(guī)。它是階級(jí)社會(huì)中社會(huì)意識(shí)的一部分，從本質(zhì)上說(shuō)，不同的階級(jí)具有不同的法律意識(shí)。所謂教育法治，是指以教育法規(guī)治理教育事務(wù)或管理教育事業(yè)，教育行政執(zhí)法是其重要內(nèi)容之一；第四，教育行政執(zhí)法通過(guò)對(duì)違反教育法的行為予以行政制裁，保護(hù)公民、法人及其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，對(duì)人們自覺遵守法律起到引導(dǎo)、教育作用。（一）理論意義學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，可以有助于促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育管理學(xué)科群的系統(tǒng)化，還可以為我國(guó)的教育體制改革提供理論基礎(chǔ)。例如，在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門往往對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；有時(shí)也提出“權(quán)力下放”，但卻又忽視宏觀管理，對(duì)應(yīng)該加以管理的事情，沒有很好地管起來(lái)，從而產(chǎn)生種種失控現(xiàn)象，等等。為了更好地實(shí)施這些目標(biāo)和政策，就需要將其盡可能地轉(zhuǎn)化為法律的形式加以落實(shí)。職能確定工作，是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，必須轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化行政管理，一方面弱化微觀管理，另一方面強(qiáng)化宏觀管理。正如人們所說(shuō)：“為政在人”，“人事是行政之本”。在這樣一種背景之下，通過(guò)有效的人事行政活功，就能對(duì)