【正文】 具有評(píng)價(jià)與監(jiān)督功能。教育是具有階級(jí)性的，教育行政活動(dòng)的目的、內(nèi)容、工作機(jī)構(gòu)、工作方式等，都是以執(zhí)行國家既定的政策為目的的。正因?yàn)槿绱?，管理的一般原理，?duì)于教育行政管理工作也具有非常重要的指導(dǎo)意義。因此，教育政策總是具有鮮明的歷史性和時(shí)代特色。再次，教育政策要具有科學(xué)性和實(shí)踐性。其區(qū)別在于，教育政策與教育法規(guī)相比，教育政策是主要的、根本的、居于統(tǒng)帥地位的，是教育法規(guī)的指導(dǎo)思想和靈魂；教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化，是保證方針政策貫徹執(zhí)行的主要手段。前述年滿六周歲的兒童“應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定的義務(wù)教育”，即屬“處理”的一例。—是人們對(duì)有關(guān)教育的法律持何種基本看法，包括對(duì)制定教育專門法律的必要性、教育專門法律在法律體系中的地位、教育專門法律的組成結(jié)構(gòu)等問題的認(rèn)識(shí)。所謂“法實(shí)效”，是指法律在社會(huì)生活中得到貫徹實(shí)施的實(shí)際程度或法律規(guī)范對(duì)人們做出相應(yīng)行為時(shí)約束力的強(qiáng)度。人們會(huì)從嚴(yán)格執(zhí)法的行為中看到教育法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。5. 地方教育行政機(jī)構(gòu)的職能地方教育行政機(jī)構(gòu)的職能通常包括：制定本省、本市或本地區(qū)的教育政策，任命地區(qū)教育官員，批準(zhǔn)并管理地方教育預(yù)算，決定地方教育的最低標(biāo)準(zhǔn)和大綱，制定地區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃，確定本地區(qū)教師任職條件、考核及就業(yè)待遇。深入地學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，無疑能使學(xué)科本身日趨完善和成熟。這就需要自覺地學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，創(chuàng)造性地運(yùn)用理論知識(shí)。（三）教育意義學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)，有助于培養(yǎng)合格的教育行政人員，提高教育行政人員的素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容中，教育行政學(xué)一定是一門必修的專業(yè)課程。從世界的范圍來看，依法行政是現(xiàn)代國家行政活動(dòng)的趨勢(shì)和根本要求。教育行政機(jī)關(guān)可以通過大量的行政立法，充分發(fā)揮行政職能，開展積極主動(dòng)的管理活動(dòng)，提高行政管理的效率。第三，根據(jù)各級(jí)地方教育行政機(jī)構(gòu)職能要求和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門職責(zé)權(quán)限、專業(yè)和功能的要求以及具體任務(wù)量的大小，確定人員編制。教育行政機(jī)構(gòu)人員要堅(jiān)持考試錄用，體現(xiàn)公平競爭機(jī)制，保證教育行政機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的提高，在上崗、任用、晉升方面堅(jiān)持競爭機(jī)制，打破論資排輩的不良行政習(xí)慣，防止用人方面的不正之風(fēng)。沒有各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)各類人員的得力工作，教育行政目的就無法實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)具體任務(wù)就無法完成。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)骨干的組成，學(xué)校管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，包括校長的選拔任用，領(lǐng)導(dǎo)成員的配備，骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)和提高等，都是在組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。人事工作從對(duì)人的錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔一直到辭退，都有一整套的制度、手段和方法，它們其實(shí)就是用人的學(xué)問。在很多國家尤其是發(fā)展中國家，雖然政府和社會(huì)都希望適當(dāng)提高教師的社會(huì)地位，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，教師的經(jīng)濟(jì)待遇充其量也只能達(dá)到社會(huì)的中等水平，這導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才難以進(jìn)人教育職業(yè)，已進(jìn)入的一有機(jī)會(huì)也想外流。兩者之間，顯然人力起著更為重要的作用。因此，教育人事行政在整個(gè)教育行政活動(dòng)中處于關(guān)鍵性的地位。能夠勝任其所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。行政機(jī)構(gòu)的存在是以其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)為前提的。在現(xiàn)代社會(huì)中，國家對(duì)于教育的干預(yù)有許多手段，例如經(jīng)濟(jì)、行政、政策手段等。任何國家在某一時(shí)期都有他特定的教育目標(biāo)和教育政策。我國的教育行政人員是一支龐大的隊(duì)伍。但是，不可否認(rèn)，由于長期不重視教育管理理論研究等原因，教育行政工作中確實(shí)存在某些弊端。同時(shí)，我國正在如火如荼進(jìn)行中的教育體制改革，也需要教育行政學(xué)在理論上給予支撐，扮演指導(dǎo)者的角色。學(xué)習(xí)和研究教育行政學(xué)的實(shí)踐意義和理論意義，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。權(quán)力的高度集中，很容易導(dǎo)致教育行政系統(tǒng)的機(jī)械呆板，這樣就很難對(duì)來自下層的變化做出及時(shí)的反映；其次，制度僵硬。教育行政執(zhí)法的好壞，直接影響到教育法律、法規(guī)和規(guī)章的作用的發(fā)揮，直接決定了教育法的力度，直接影響著教育法的尊嚴(yán)和政府在人民群眾心目中的威信和地位；第三，落實(shí)教育行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)教育法治的重要標(biāo)志之一。從總體上說，在我國，人們的法律意識(shí)急需隨時(shí)代的發(fā)展逐步加強(qiáng)。法律意識(shí)是人們關(guān)于法律的思想和觀念的總稱。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)”。在這一前提下，有學(xué)者認(rèn)為，教育方針屬于教育政策的范疇，它只不過是教育的總政策；還有學(xué)者認(rèn)為，教育方針與教育政策是有區(qū)別的，教育方針不屬于教育政策，它是制訂教育政策的總的指導(dǎo)思想和原則，教育政策是教育方針的具體化。教育政策是國家為完成教育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系，對(duì)教育工作的目標(biāo)、途徑和方法做出的—種戰(zhàn)略性、準(zhǔn)則性的總體行政準(zhǔn)則。4. 如何理解教育政策首先，教育政策具有鮮明的歷史性和階級(jí)性。教育行政既是國家管理教育的活動(dòng)，它必然與國家管理其他方面的活動(dòng)發(fā)生關(guān)系，必然受制于影響這些活動(dòng)的各種條件。這就需要教育行政的調(diào)節(jié)和計(jì)劃功能來協(xié)調(diào)各地教育的發(fā)展，即使在同一地區(qū)、同一民族內(nèi)，教育也需要進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)劃。教育行政要實(shí)現(xiàn)國家的教育理念，