【正文】 而逐步發(fā)展起來的。統(tǒng)計法制建設(shè)在統(tǒng)計立法、執(zhí)法及普法宣傳教育方面都有了很大的發(fā)展。此外，鐵道部、公安部、衛(wèi)生部等部委根據(jù)本系統(tǒng)統(tǒng)計工作的實際情況，也制定了本部門的統(tǒng)計規(guī)章。2004年，全國人大常委會組織開展了統(tǒng)計法實施情況的檢查。對各級統(tǒng)計法制工作人員，采取培訓(xùn)班、研討班等形式組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。 (二)部門統(tǒng)計調(diào)查，是指各部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。 根據(jù)《統(tǒng)計法》第九條第二、三、四款的規(guī)定，我國的統(tǒng)計調(diào)查項目分為三類，即國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目。三、編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則統(tǒng)計調(diào)查項目編制的科學(xué)與否，既關(guān)系到調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和時效性，更關(guān)系到調(diào)查組織實施者和廣大調(diào)查對象的利益。由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)制定，報同級人民政府批準(zhǔn)。我國的統(tǒng)計調(diào)查方法主要有以下四類：一、普查普查是指為了詳細(xì)地了解某一方面的情況而專門組織的一次性的全面調(diào)查。 加強對統(tǒng)計調(diào)查證件的管理工作，具有十分重要的意義。除此以外，以非法報表和非法手段獲取的統(tǒng)計資料，既不具有法律效力，也不受法律的保護(hù)。(二)根據(jù)《統(tǒng)計法》第十三條第二款的規(guī)定，各級人民政府業(yè)務(wù)主管部門組織的、調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，以及由部門申請，經(jīng)同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)批準(zhǔn)，允許其將統(tǒng)計調(diào)查對象擴大到管轄系統(tǒng)外的調(diào)查，其統(tǒng)計資料由組織調(diào)查的部門統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一管理。 2．縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員提供的統(tǒng)計資料。各級統(tǒng)計部門應(yīng)該采取靈活多樣的方式，通過不同的渠道，充分利用可以公開的資料，在為黨政機構(gòu)服務(wù)好的前提下，滿足社會公眾的需要。這表明，屬于國家秘密的事項必須具備三個條件：一是關(guān)系國家的安全和利益；二是依照法定程序確定；三是在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構(gòu)是完成企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計任務(wù)的綜合職能機構(gòu)，其統(tǒng)計任務(wù)既包括國家、地方、部門統(tǒng)計調(diào)查項目，也包括企業(yè)事業(yè)單位自身的統(tǒng)計任務(wù)。第三，要嚴(yán)格保守國家、企業(yè)和個人的秘密，自覺維護(hù)國家和人民的利益。任何單位和個人不得阻撓和扣壓統(tǒng)計報告，不得篡改統(tǒng)計資料。四、統(tǒng)計人員的職責(zé)統(tǒng)計人員的職責(zé)，是指統(tǒng)計人員在一定的機構(gòu)擔(dān)負(fù)統(tǒng)計工作，為了完成統(tǒng)計任務(wù)而由《統(tǒng)計法》規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。需要指出的是，統(tǒng)計從業(yè)資格與統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)是不同的?？h級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。 (四)決定。只有行為人在主觀上有過錯，并且因為這種過錯給正常的統(tǒng)計活動帶來了一定的危害，其行為才能成為統(tǒng)計違法行為。 需要指出，從虛報、瞞報統(tǒng)計資料的違法行為的主觀構(gòu)成來看，不是以故意為前提的，而是以行為人有過錯(包括故意和過失)為前提的。這就是說，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)在依法查處統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的統(tǒng)計違法案件時，要針對統(tǒng)計違法行為的具體情況，對行為人的行為進(jìn)行具體的分析，以正確地判定行為人的行為究竟是虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為，還是偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為。按照統(tǒng)計法的規(guī)定，只有屢次遲報統(tǒng)計資料的行為，才能依法追究行為人的法律責(zé)任。是指行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范行為的譴責(zé)和警示，其目的是通過對違法行為人一種精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴(yán)厲的處罰。如果該單位在收到《統(tǒng)計報表催報通知單》后，在3日內(nèi)補報了勞動工資報表，則該單位的行為構(gòu)成遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為；如果該單位在收到《統(tǒng)計報表催報通知單》后，在3日內(nèi)仍未補報勞動工資報表，則該單位的行為構(gòu)成了拒報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。三是內(nèi)容不合法，即不是對現(xiàn)有的不真實的統(tǒng)計資料進(jìn)行核實訂正，而是擅自對依法提供的統(tǒng)計資料進(jìn)行修改。與虛報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為相反，瞞報統(tǒng)計資料的最基本的特征是“實多報少”。在統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計違法行為雖然不能直接導(dǎo)致?lián)p害人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系的危害后果，但這并不意味著統(tǒng)計違法行為不具有社會危害性。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機關(guān)，應(yīng)當(dāng)對已受理的申請材料進(jìn)行初步審查，并提出初步審查意見。相對方的申請，是實施統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的前提和條件，相對方不申請，行政機關(guān)不能主動授予其統(tǒng)計從業(yè)資格。 二、統(tǒng)計從業(yè)資格及其范圍 統(tǒng)計從業(yè)資格，是行為人從事統(tǒng)計工作的資格證明，也是行為人從事統(tǒng)計工作的前提條件和最基本的要求。統(tǒng)計人員作為調(diào)查活動的實施者，較之一般公眾更有機會和條件發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作中的違法行為。三、統(tǒng)計人員的職權(quán)統(tǒng)計人員的職權(quán)，是指統(tǒng)計人員為了完成統(tǒng)計任務(wù)而由統(tǒng)計法規(guī)定擁有的權(quán)力。如果統(tǒng)計人員在統(tǒng)計工作中夾雜著個人私心雜念，為滿足自己的私利去迎合某些人的私欲需求，那么，弄虛作假、虛報浮夸等就在所難免，也就背離了實事求是、不出假數(shù)這一最基本的統(tǒng)計職業(yè)道德規(guī)范。目前，我國利用電視、廣播、報紙、書刊等媒體定期公布統(tǒng)計資料已經(jīng)逐步形成制度，這包括每年按時發(fā)表國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，按時出版中國統(tǒng)計年鑒，召開新聞發(fā)布會，及時公布年、季、月的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。(二)為社會公眾服務(wù)統(tǒng)計資料是一種重要的社會公共產(chǎn)品，也是一種重要的信息資源。是作為政府統(tǒng)計管理部門的被管理者按照政府統(tǒng)計管理部門的要求填報的，是政府統(tǒng)計管理部門行使政府統(tǒng)計管理職能的行為的體現(xiàn)?！薄捌髽I(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計資料，由企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。二是合法性。這種調(diào)查方法的實施步驟一般是：由統(tǒng)計調(diào)查的組織者自上而下逐級布置到基層統(tǒng)計調(diào)查對象，統(tǒng)計調(diào)查對象依法進(jìn)行填報后由統(tǒng)計調(diào)查者再自下而上逐級進(jìn)行匯總。國務(wù)院各有關(guān)部門都有適應(yīng)本部門管理需要的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)部門有產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等。 我國的統(tǒng)計調(diào)查制度，包括國家統(tǒng)計調(diào)查制度、部門統(tǒng)計調(diào)查制度和地方統(tǒng)計調(diào)查制度三個部分。 (二)部門統(tǒng)計調(diào)查項目 部門統(tǒng)計調(diào)查項目，調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)備案；調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批，其中重要的，報國務(wù)院或者同級地方人民政府審批。第二節(jié) 統(tǒng)計調(diào)查項目 一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念 統(tǒng)計調(diào)查項目，是指在一定時期為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的而組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。根據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定，政府統(tǒng)計調(diào)查包括國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查三類。加強法制宣傳教育工作，關(guān)鍵是提高全社會法律意識。在具體執(zhí)法活動中，縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)作為統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)，基本上做到了依法執(zhí)法，能夠按照統(tǒng)計法所規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真行使職權(quán)、履行職責(zé)。修改后的《統(tǒng)計法》就統(tǒng)計的基本職能和任務(wù)、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的職權(quán)、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料、民間統(tǒng)計調(diào)查管理等方面作出了許多新的規(guī)定。原有的各項規(guī)定得不到應(yīng)有的遵守，并逐漸失去其權(quán)威性。北周《刑書制要》規(guī)定：“正長(即地方基層官吏)隱沒五戶及十丁以上，皆處死”。但對于其他非法定義務(wù)，則有權(quán)予以拒絕。統(tǒng)計資料的統(tǒng)一管理和公布，是指對國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查得到的有關(guān)統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)由對該資料具有管理權(quán)限的有關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一管理和公布，以提高統(tǒng)計資料的利用效率，防止數(shù)出多門。統(tǒng)計法明確要求，國家機關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民等統(tǒng)計調(diào)查對象必須依法如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料。狹義的統(tǒng)計法僅指《中華人民共和國統(tǒng)計法》。統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識廣義的統(tǒng)計法則包含了所有規(guī)范統(tǒng)計活動的統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。 其次，明確要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員要準(zhǔn)確及時完成統(tǒng)計工作任務(wù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。 四、維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益原則根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面： (一)作為統(tǒng)計調(diào)查對象之一的私人、家庭的單項調(diào)查資料。比如，對于違反統(tǒng)計法和國家規(guī)定編制發(fā)布的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報；各種涉外社會調(diào)查和民間統(tǒng)計調(diào)查，均屬于自愿性統(tǒng)計調(diào)查的范疇，統(tǒng)計調(diào)查對象沒有法定填報的義務(wù)，可依自愿原則進(jìn)行填報。隋朝《戶律》規(guī)定：“諸脫戶(即漏報戶口)者，家長徒(即強制犯人帶鉗或枷勞動)三年”。 黨的十一屆三中全會以來，統(tǒng)計工作逐步得到恢復(fù)，在恢復(fù)中不斷發(fā)展，在改革中不斷前進(jìn)。為貫徹落實《統(tǒng)計法》所確立的各項制度，1987年1月19日國務(wù)院批準(zhǔn)了國家統(tǒng)計局起草的《統(tǒng)計法實施細(xì)則》。 同時，各級統(tǒng)計部門在執(zhí)法工作實踐中逐步建立和形成了比較健全的統(tǒng)計執(zhí)法工作制度，這些制度包括檢查制度、案件查處制度及執(zhí)法責(zé)任制度等。為了做好統(tǒng)計法制宣傳教育工作，國家統(tǒng)計局根據(jù)中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院的部署，分別制定了統(tǒng)計法制宣傳教育“二五”、“三五”和“四五”規(guī)劃，要求各省、區(qū)、市積極采取各種有效措施，廣泛開展統(tǒng)計普法宣傳活動。 (一)國家統(tǒng)計調(diào)查，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查，包括國家統(tǒng)計局單獨擬訂的和國家統(tǒng)計局與國務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂的統(tǒng)計調(diào)查項目。統(tǒng)計調(diào)查必須按照經(jīng)過批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行。 各部門統(tǒng)計調(diào)查管轄系統(tǒng)的“系統(tǒng)內(nèi)”是指：與部門有直接隸屬關(guān)系的單位及部門的派出機構(gòu)；省及省以下與部門對口設(shè)立的管理機構(gòu)；國家級集團(tuán)公司所屬企業(yè)。國家統(tǒng)計調(diào)查制度，由國家統(tǒng)計局制定，或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國家統(tǒng)計局制定。部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)只是對國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的補充，不得與國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。四、重點調(diào)查重點調(diào)查是一種非全面調(diào)查。這是對統(tǒng)計資料生產(chǎn)程序的要求?！庇纱丝梢?，我國對統(tǒng)計資料的管理采用了“誰組織統(tǒng)計調(diào)查，誰管理統(tǒng)計資料”原則。這些統(tǒng)計資料上報前，須經(jīng)本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)人或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人審核、簽署或者蓋章。統(tǒng)計資料只有被使用，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)其價值。 第四節(jié) 統(tǒng)計資料的保密按照《統(tǒng)計法》第十五條的規(guī)定，對統(tǒng)計資料的保密分為對國家秘密統(tǒng)計資料的保密和對私人、家庭的單項調(diào)查資料及調(diào)查對象的商業(yè)秘密的保密。第四章 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員 第一節(jié) 統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé) 一、統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預(yù)測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理等活動的組織。3．依法統(tǒng)計，嚴(yán)守秘密依法統(tǒng)計、嚴(yán)守秘密是依法行政在統(tǒng)計工作中的具體要求，也是統(tǒng)計人員做好統(tǒng)計工作必須具有的基本理念。根據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定，統(tǒng)計人員的職權(quán)，有下列幾個方面：(一)統(tǒng)計人員具有獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)統(tǒng)計調(diào)查權(quán)是指統(tǒng)計人員有權(quán)調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證。以法律形式明確賦予他們對統(tǒng)計工作中違法行為的揭發(fā)、檢舉權(quán)，對于遏制統(tǒng)計畏ㄐ形姆⑸?，及湿N⑾幀⒕】齏磽臣莆シ242。 新修訂的《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定：“在國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。根據(jù)新修訂的《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，申請統(tǒng)計從業(yè)資格的人必須具備下列條件： 1．熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章； 2．堅持原則，具備良好的道德品質(zhì)； 3．具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。初步審查完畢后，承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內(nèi)報送省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，由統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實施機關(guān)進(jìn)行終審。實際上，統(tǒng)計違法行為不僅會危及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，破壞正常的統(tǒng)計工作管理秩序，損害國家利益和統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益，影響統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法履行職責(zé)，還可能導(dǎo)致決策失誤、政策和措施失效，危及國家的宏觀管理和決策，危及我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。例如，某企業(yè)上報全年職工工資總額為92萬元。 與虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為一樣，偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為，從其危害后果來看，都會導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。4．拒不參加年報會議，也不領(lǐng)取統(tǒng)計報表的。 在統(tǒng)計法律規(guī)范中，警告主要適用于以下情況： ①違反《統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則的行為：企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料。這種行為的特點是雖然報送了統(tǒng)計資料，但沒有在規(guī)定的報送統(tǒng)計資料的期限內(nèi)報送，從而影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性。如果行為人是通過偽造或者篡改的手段而導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，則其行為應(yīng)認(rèn)定為偽造或者篡改統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為；如果行為人未通過偽造或者篡改的手段，而是由于其它原因?qū)е陆y(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，則其行為應(yīng)認(rèn)定為虛報或者瞞報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。出現(xiàn)這一問題的原因，一是該單位為了少繳所得稅，故意少報；二是該單位未按統(tǒng)計制度規(guī)定將發(fā)給職工的誤餐補助計算在內(nèi)。僅有客觀上的危害后果，而沒有主觀上的過錯，不能認(rèn)為是違法行為。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實施機關(guān)不能在二十日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將審查期限再延長十日，但應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)；統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識。也就是說，如果行為人承擔(dān)的是一次性的政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，則無需具備統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。這一方面是為了使統(tǒng)計人員具備完成統(tǒng)計工作任務(wù)所必需的基本知識和技能，保證統(tǒng)計工作質(zhì)量，特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；另一方面是為了使統(tǒng)計人員不斷更新知識，提高技能，以適應(yīng)社會發(fā)展和統(tǒng)計工作現(xiàn)代化的需要。統(tǒng)計報告權(quán)是指統(tǒng)計人員有權(quán)將統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況加以整理、分析，向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)部門提出統(tǒng)計報告。其次，要增強遵守統(tǒng)計道德規(guī)范的自覺性，把統(tǒng)計職業(yè)道德滲透到統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)，融于統(tǒng)計工作的全過程。政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)和部門統(tǒng)計機構(gòu)都屬于政府統(tǒng)計機構(gòu)，構(gòu)成政府統(tǒng)計系統(tǒng)的兩大支柱，是完成國家、部門、地方統(tǒng)計任務(wù)最為重要的兩支力量?！币勒铡吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第二條規(guī)定，國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。為社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)，是各級統(tǒng)計機構(gòu)一項義不容辭的責(zé)任。這是上報統(tǒng)計資料的法定程序，只有經(jīng)過該程序上報的統(tǒng)計資料方具有法律效力，同時也表明該部門、該單位對上報統(tǒng)計資料的真實性負(fù)責(zé)，一旦出