【正文】 遍約束力的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范的行為。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法，建立完善的統(tǒng)計(jì)法律制度對(duì)于整個(gè)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)具有十分重要的意義。 首先，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法是統(tǒng)計(jì)法制化的前提和必要條件，也是統(tǒng)計(jì)法制建沒(méi)的重要組成部分。要做到依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，首先就要制定一系列明確具體的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范，規(guī)定人們?cè)诮y(tǒng)計(jì)活動(dòng)中應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，可以做什么、不可以做什么，規(guī)定人們違反統(tǒng)計(jì)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及責(zé)任的追究方式等。其次，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法，是統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展的保障。現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)，已不是單純依靠行政命令下發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表所能解決的，只有依法統(tǒng)計(jì)，借助法律手段，以國(guó)家強(qiáng)制力保障，才能使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職能得到充分的實(shí)現(xiàn)。依法統(tǒng)計(jì)，就必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法。第三，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)立法，是促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，保障統(tǒng)計(jì)改革成果的需要。1983年12月8日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，并于1984年1月1日起施行?！督y(tǒng)計(jì)法》的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法可依的局面，對(duì)于保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，有效、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮了重要作用。1996年5月15日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法的決定》，對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了重大修改。修改后的《統(tǒng)計(jì)法》就統(tǒng)計(jì)的基本職能和任務(wù)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的職權(quán)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理等方面作出了許多新的規(guī)定。為貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》所確立的各項(xiàng)制度，1987年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局起草的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還先后制定了一系列的統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章。比如，1988年頒布的《統(tǒng)計(jì)檢查特派員委派辦法》、《統(tǒng)計(jì)違法案件通告制度》；1999年頒布的《國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證管理辦法》、《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》；2001年頒布的《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》，2006年重新修改制定的《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》；2004年頒布的《涉外調(diào)查管理辦法》；2005年頒布的《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，以及1995年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合國(guó)家工商行政管理局頒布的《統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》等。此外，鐵道部、公安部、衛(wèi)生部等部委根據(jù)本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況，也制定了本部門(mén)的統(tǒng)計(jì)規(guī)章。與此同時(shí)，地方統(tǒng)計(jì)立法工作也迅速開(kāi)展起來(lái)。截止到1999年底，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市都頒布了地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)。(二)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作“徒法不足以自行”。法的完善并不同時(shí)意味著管理狀態(tài)的完善，有了完備的統(tǒng)計(jì)法律制度，并不意味著可以做到或者已經(jīng)做到了依法統(tǒng)計(jì)。有了比較完備的統(tǒng)計(jì)法律制度，還必須切實(shí)執(zhí)行這些法律、法規(guī)。如何使白紙黑字的法成為現(xiàn)實(shí)生活中的行為規(guī)范，如何使制度從墻上走到地上，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)執(zhí)法工作。 加強(qiáng)執(zhí)法工作，必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。規(guī)范化是指統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)的全部環(huán)節(jié)都必須納入法制的約束之下，要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序，要依法執(zhí)法；制度化是指通過(guò)建章立制對(duì)具體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行約束，保障依法執(zhí)法。它包括檢查形式的制度化和案件查處工作的制度化。 自1983年《統(tǒng)計(jì)法》頒布以來(lái)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作也逐步開(kāi)展起來(lái)?！督y(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》的頒布實(shí)施，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作在實(shí)體法和程序法方面均做到了有法可依，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)，基本上做到了依法執(zhí)法，能夠按照統(tǒng)計(jì)法所規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真行使職權(quán)、履行職責(zé)。 同時(shí)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在執(zhí)法工作實(shí)踐中逐步建立和形成了比較健全的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作制度，這些制度包括檢查制度、案件查處制度及執(zhí)法責(zé)任制度等。目前，全國(guó)各地普遍形成了以全面檢查、重點(diǎn)檢查為主的檢查制度。1989年、1994年、1997年和2001年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部等部門(mén)聯(lián)合組織了四次全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，查出大量統(tǒng)計(jì)違法行為，震懾了違法者。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況的檢查。除全國(guó)大檢查外，各省、區(qū)、市每年組織l一2次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。縣級(jí)以下各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)還通過(guò)人民來(lái)訪、來(lái)信提供的線索，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。通過(guò)這些執(zhí)法檢查，維護(hù)了統(tǒng)計(jì)工作秩序，保障了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，樹(shù)立了《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威。 (三)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作法律意識(shí)是我國(guó)法律制度的組成因素，它對(duì)我國(guó)法律制度的完善和職能的發(fā)揮，起著極其重要的作用。人們創(chuàng)制法、實(shí)施法的活動(dòng)，都離不開(kāi)一定的法律意識(shí)。法律意識(shí)的水平不僅直接決定著法律、法規(guī)的質(zhì)量及其效果，還決定著人們對(duì)法律規(guī)定的正確理解和運(yùn)用以及對(duì)違法、犯罪現(xiàn)象的抵制、譴責(zé)和斗爭(zhēng)。近幾年來(lái)，統(tǒng)計(jì)工作中有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象的存在有多方面的原因，其中統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄是一個(gè)重要方面。所以，加強(qiáng)法制建設(shè)，使人們做到有法必依，就必須積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)提高了，對(duì)于管理者而言，就能夠積極促進(jìn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的建立，依法正確地履行責(zé)任和行使權(quán)力；對(duì)于被管理者而言，就能夠使其依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的行為成為自覺(jué)的行動(dòng)。所以，大力培養(yǎng)法律意識(shí)，是法制建設(shè)工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，關(guān)鍵是提高全社會(huì)法律意識(shí)。為了做好統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的部署，分別制定了統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育“二五”、“三五”和“四五”規(guī)劃，要求各省、區(qū)、市積極采取各種有效措施，廣泛開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動(dòng)。充分利川各種新聞媒體開(kāi)展統(tǒng)汁普法宣傳活動(dòng)，使一切有接受教育能力的公民都能了解《統(tǒng)計(jì)法》。針對(duì)縣、處級(jí)以上管統(tǒng)計(jì)、用統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)的形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育。對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)法制工作人員，采取培訓(xùn)班、研討班等形式組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。對(duì)一般的統(tǒng)計(jì)人員，則把普法教育與統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。 通過(guò)宣傳教育，提高了廣大公民的統(tǒng)計(jì)法制觀念和統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。進(jìn)一步提高了全社會(huì)遵守統(tǒng)計(jì)法的自覺(jué)性，為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。但是也應(yīng)看到，統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，不僅需要有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，更需要全體社會(huì)成員的共同參與。第二章 統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查的分類 統(tǒng)計(jì)調(diào)查是政府統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)基本任務(wù)，在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中處于十分重要的地位。只有搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查，才能提高統(tǒng)計(jì)對(duì)客觀事物規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步為國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策服務(wù)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以作出不同的分類。如根據(jù)調(diào)查范圍的不同，可分為全面調(diào)查和非全面調(diào)查；根據(jù)調(diào)查登記時(shí)間的不同，可分為經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查；根據(jù)調(diào)查對(duì)象法定義務(wù)的不同，可分為義務(wù)性調(diào)查和自愿性凋查；根據(jù)調(diào)查組織實(shí)施主體的不同，可分為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查和民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查等。本節(jié)主要介紹關(guān)于政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查和民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查的分類。一、政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指由政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查三類。 (一)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指全國(guó)性基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)擬訂的和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同擬訂的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。span style=msospacerun: yes (二)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指各部門(mén)的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。 (三)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指地方人民政府根據(jù)需要批準(zhǔn)實(shí)施的地方性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。目前，我國(guó)幾乎所有的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查,都是義務(wù)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查,具有強(qiáng)制性。對(duì)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查，涉及的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以配合，并依照統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地回答調(diào)查人員的詢問(wèn)或者報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得拒絕提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料或者拒絕回答調(diào)查人員與統(tǒng)計(jì)有關(guān)的詢問(wèn)，不得提供不真實(shí)、不完整的統(tǒng)計(jì)資料或者不如實(shí)回答調(diào)查人員與統(tǒng)計(jì)有關(guān)的詢問(wèn)。二、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查是由民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以自己的名義或者接受委托進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。與政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查相比，民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是自愿性。民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查是民事行為，民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)作為民事法律關(guān)系的主體，與其他民事法律關(guān)系主體(包括被調(diào)查者、委托調(diào)查者、資料所有者、資料使用者等)產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，是建立在民事法律主體的自愿、平等原則基礎(chǔ)上的，因此，對(duì)被調(diào)查者而言，是否接受民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查是自愿的、非義務(wù)的；對(duì)于調(diào)查內(nèi)容而言，只要不違反國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)的規(guī)章，調(diào)查者就可以根據(jù)自己以及委托者的意愿進(jìn)行調(diào)查，或者使用、轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果。二是營(yíng)利性。一般而言，民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的目的，是為了獲取一定的利益，特別是獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。 目前，我國(guó)對(duì)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理主要表現(xiàn)在對(duì)涉外調(diào)查的管理方面。所謂涉外調(diào)查，是由民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，具有一定涉外因素的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《涉外調(diào)在管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，涉外調(diào)查具體包括： (一)受境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)委托、資助進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查； (二)與境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查； (三)境外組織在華機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查；(四)將調(diào)查資料、調(diào)查結(jié)果提供給境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目 一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的概念 統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)特定統(tǒng)計(jì)調(diào)查目的而組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目編制。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容等。 根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第九條第二、三、四款的規(guī)定，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分為三類，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。這調(diào)查項(xiàng)目，各有自已的調(diào)查任務(wù)、調(diào)查對(duì)象及調(diào)查范圍。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指為了搜集和了解全國(guó)性的基本情況，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M訂，或者由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同擬訂的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。 部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府主管部門(mén)，根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的需要而擬定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目比較而言，部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，主要是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門(mén)行使統(tǒng)計(jì)職能的國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團(tuán)體開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以及上述部門(mén)和單位與其他部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。 地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指地方各級(jí)人民政府為搜集和了解本地方的基本情況，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)擬訂，或者由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)共同擬訂的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。這類調(diào)查的最主要的特點(diǎn)，就是其具有一定的地域性，只能在一定的地域范圍內(nèi)組織實(shí)施。此外，《統(tǒng)計(jì)法》還規(guī)定，在發(fā)生重大災(zāi)情或者其他不可預(yù)料的情況時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以決定在原定計(jì)劃以外進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)查。二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的擬訂及審批《統(tǒng)汁法》對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的擬定權(quán)限及審批或者備案程序作出了規(guī)定，體現(xiàn)了集中統(tǒng)一與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求。 (一)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目 國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查：項(xiàng)目由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M訂，或者由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同擬訂．報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其中，新的、重大的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)國(guó)務(wù)院審批；經(jīng)常性的、一般性的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。 (二)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目 部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)查對(duì)象屬于本部門(mén)管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由該部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案；調(diào)查對(duì)象超出本部門(mén)管轄系統(tǒng)的，由該部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，其中重要的，報(bào)國(guó)務(wù)院或者同級(jí)地方人民政府審批。 各部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管轄系統(tǒng)的“系統(tǒng)內(nèi)”是指：與部門(mén)有直接隸屬關(guān)系的單位及部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)；省及省以下與部門(mén)對(duì)口設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)；國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司所屬企業(yè)。除此之外均屬系統(tǒng)外。 (三)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)擬訂，或者由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)共同擬訂，報(bào)同級(jí)地方人民政府審批。三、編制統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的原則統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目編制的科學(xué)與否，既關(guān)系到調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，更關(guān)系到調(diào)查組織實(shí)施者和廣大調(diào)查對(duì)象的利益。如調(diào)查的成本、調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)等。因此，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的擬訂機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)，在編制統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，主要有： (一)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須明確分工，互相銜接。 (二)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查重復(fù)、矛盾，在已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查中能夠搜集到資料的，不得重復(fù)調(diào)查。 (三)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)需要的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)從本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)搜集；確實(shí)需要直接進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依照《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 (四)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制。 (五)編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門(mén)和基層單位的意見(jiàn)，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益。 (六)統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)有保證。第三節(jié) 統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的概念及分類 統(tǒng)計(jì)制度有廣義與狹義之分。廣義的統(tǒng)計(jì)制度，是指統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)階段所應(yīng)遵守的技術(shù)性規(guī)范。狹義的統(tǒng)計(jì)制度，僅指統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段所應(yīng)遵守的技術(shù)性規(guī)范，即統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。我們通常所說(shuō)的統(tǒng)計(jì)制度，是指狹義的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。 我國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度三個(gè)部分。國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定。部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，由國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)主