【正文】 統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)第一章 統(tǒng)計(jì)法基本問(wèn)題第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)法概述 一、統(tǒng)計(jì)、政府統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)法統(tǒng)計(jì)是一種調(diào)查研究活動(dòng)，或者說(shuō)是一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)。一般而言，統(tǒng)計(jì)有三種涵義：從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究和管理活動(dòng)的工作，叫統(tǒng)計(jì)工作；進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究活動(dòng)的結(jié)果。表現(xiàn)為各種統(tǒng)計(jì)資料；研究如何進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究活動(dòng)的科學(xué)，就是統(tǒng)計(jì)學(xué)。統(tǒng)計(jì)具有綜合度量、比較的功能。通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的綜合度量、比較，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象作出評(píng)價(jià)，能夠揭示社會(huì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在發(fā)展中的相同點(diǎn)和相異點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象各標(biāo)志之間的相互關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到認(rèn)識(shí)社會(huì)的目的。正是基于統(tǒng)計(jì)的這個(gè)特點(diǎn)，在大多數(shù)國(guó)家中，都由國(guó)家設(shè)立特定的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)計(jì)工作,為人們提供關(guān)于一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)狀和發(fā)展前景的重要的數(shù)量化信息。這就是所謂的政府統(tǒng)計(jì)。政府統(tǒng)計(jì)承擔(dān)著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要職能。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)已具備了信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能:統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)一整套科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，按照科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從而得到準(zhǔn)確反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度的大量統(tǒng)計(jì)信息；在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)而得出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展變化的過(guò)程、現(xiàn)狀、規(guī)律和趨勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，為決策系統(tǒng)反饋信息，提供決策咨詢；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行定量檢查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，檢查決策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及決策的正確與否，促使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取措施，加以調(diào)控和矯正。正是由于具備了上述的功能，從而決定了我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：(一)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析 (二)提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見 (三)實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督二、統(tǒng)計(jì)法的概念和特點(diǎn)統(tǒng)計(jì)法是調(diào)整統(tǒng)計(jì)部門在管理統(tǒng)計(jì)工作、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)活動(dòng)過(guò)程中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國(guó)家制定的關(guān)于統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。具體地說(shuō)，統(tǒng)計(jì)法規(guī)定了統(tǒng)計(jì)部門與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶及公民在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)管理工作中所形成的社會(huì)關(guān)系，包括統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查者與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)；違反統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定或不履行職責(zé)、義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。關(guān)于統(tǒng)計(jì)法的概念，有兩點(diǎn)應(yīng)予以明確：首先，統(tǒng)計(jì)法有廣義和狹義之分。狹義的統(tǒng)計(jì)法僅指《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》。廣義的統(tǒng)計(jì)法則包含了所有規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。其次，統(tǒng)計(jì)法不是統(tǒng)計(jì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等的簡(jiǎn)單羅列，是一個(gè)有機(jī)的體系。統(tǒng)計(jì)法作為我國(guó)行政法的一個(gè)組成部分，有自己特定的調(diào)整對(duì)象、原則、特點(diǎn)和作用，是一門獨(dú)立的分支學(xué)科。統(tǒng)計(jì)法作為規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范，與其他法律規(guī)范相比,具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：(一)調(diào)整對(duì)象具有特殊性和復(fù)雜性 統(tǒng)計(jì)法調(diào)整對(duì)象的特殊性是與其他部門法相比而言的，這也是統(tǒng)計(jì)法之所以區(qū)別于其他部門法的根本所在。例如，會(huì)計(jì)法以人們?cè)谪?cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象；金融法以人們?cè)谪泿帕魍ê褪褂没顒?dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象；而統(tǒng)計(jì)法則是以統(tǒng)計(jì)部門在管理統(tǒng)計(jì)工作、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象。統(tǒng)計(jì)法調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性是指，統(tǒng)計(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系既有縱向的管理關(guān)系，也有橫向的指導(dǎo)關(guān)系；既有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理關(guān)系，也有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查對(duì)象的管理關(guān)系，還有管理民間調(diào)查的管理關(guān)系。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作覆蓋面廣，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，從而使統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系也十分復(fù)雜。 (二)規(guī)范內(nèi)容具有專業(yè)性 統(tǒng)計(jì)法的專業(yè)性是指統(tǒng)計(jì)法律制度中包含著大量關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)性規(guī)范：調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，這些規(guī)范由有關(guān)機(jī)關(guān)以辦法、規(guī)定等形式發(fā)布實(shí)施，是統(tǒng)計(jì)法律制度的重要組成部分。三、統(tǒng)計(jì)法的表現(xiàn)形式根據(jù)法律規(guī)范的效力的不同，我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范的表現(xiàn)形式主要包括以下幾種：(一)統(tǒng)計(jì)法律(二)統(tǒng)計(jì)行政法規(guī) (三)地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī) (四)統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章四、統(tǒng)計(jì)法的作用 (一)有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程 (二)規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的行為，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的靈魂。所謂統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要能夠反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的客觀實(shí)際情況，既不存在趨勢(shì)性的技術(shù)差錯(cuò)，也不存在故意提供虛假數(shù)字的現(xiàn)象。所謂統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性，是指要按統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定的時(shí)間，及時(shí)地上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得拒報(bào)、遲報(bào)。為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，統(tǒng)計(jì)法從以下幾個(gè)方而作出了規(guī)范： 首先，明確要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要依法申報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。所謂依法申報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，是指一切統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象都必須依法如實(shí)、按時(shí)向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員提供統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法申報(bào)統(tǒng)計(jì)資料是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員準(zhǔn)確、及時(shí)、全面獲得統(tǒng)計(jì)資料的前提。統(tǒng)計(jì)法明確要求，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象必須依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料。 其次，明確要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員要準(zhǔn)確及時(shí)完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行工作責(zé)任制，依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，準(zhǔn)確及時(shí)完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)；統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為，應(yīng)當(dāng)拒絕、抵制，依法如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，并對(duì)所報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 第三，賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員一定的職權(quán)，以保證統(tǒng)計(jì)資料的提供能夠準(zhǔn)確、及時(shí)和全面。統(tǒng)計(jì)法賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員一定的職權(quán)，使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員有權(quán)要求有關(guān)單位和人員依照國(guó)家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料；檢查統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料；揭發(fā)檢舉統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的違法行為。 最后，統(tǒng)計(jì)法明確要求統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行統(tǒng)計(jì)任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)法的基本原則 一、保障統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)一性原則一般來(lái)講，保障統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)一性原則包括以下幾方面的內(nèi)容：(一)在統(tǒng)計(jì)體制方面，國(guó)家應(yīng)建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)管理體制所謂統(tǒng)計(jì)管理體制的集中統(tǒng)一，是指中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施全國(guó)的基本統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一性，最關(guān)鍵的就是統(tǒng)計(jì)管理體制的集中統(tǒng)一。有了統(tǒng)計(jì)管理體制的集中統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)部門對(duì)大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行全面的搜集、匯總，就會(huì)富有效率。從統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定和多年統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)管理體制?！督y(tǒng)計(jì)法》第四條規(guī)定：“國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制”。“國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作”。 (二)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的 統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一性原則，除了要求從統(tǒng)計(jì)管理體制上和組織上予以保障以外，還要從統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)予以規(guī)范和保障。如果沒有統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查就會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中采用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、計(jì)量單位、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、分類目錄、調(diào)查表式等就會(huì)不一致，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就無(wú)法進(jìn)行必要的加工、匯總和整理，統(tǒng)計(jì)工作就難以順利開展，各類綜合性的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就難以取得，統(tǒng)計(jì)就失去了其反映客觀實(shí)際、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意義。 (三)統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布統(tǒng)計(jì)資料是國(guó)家和社會(huì)的重要信息資源，是統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的直接成果。統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一性，在統(tǒng)計(jì)資料方面的體現(xiàn)就是統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)一管理和公布。統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)一管理和公布，是指對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查得到的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)由對(duì)該資料具有管理權(quán)限的有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和公布，以提高統(tǒng)計(jì)資料的利用效率，防止數(shù)出多門。 四、維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益原則根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一)作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象之一的私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料。受法律保護(hù) 屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。如果統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員泄露了屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益原則在統(tǒng)計(jì)資料方面的具體表現(xiàn)和客觀要求。保護(hù)私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，有利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的個(gè)人隱私，消除其后顧之憂，增進(jìn)其對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的信任感，從而如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。 (二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密，受法律保護(hù) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密，也是其合法權(quán)益之一。對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象來(lái)講，由于商業(yè)秘密涉及到其競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)效益，如果統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員泄露了其商業(yè)秘密，勢(shì)必會(huì)損害其經(jīng)濟(jì)利益，影響其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給其造成不應(yīng)有的損失。因此，維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，也應(yīng)該保護(hù)其依法提供給統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的商業(yè)秘密。 (三)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)盡可能減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān) 1．在不影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的前提下，應(yīng)盡量縮小統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的范圍，減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的數(shù)量。 2．對(duì)發(fā)往基層單位的全面定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表，必須嚴(yán)格控制。凡通過(guò)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、行政記錄能取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，不得制發(fā)定期全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表。3．在已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查中能搜集到資料的，不得重復(fù)調(diào)查；一次性調(diào)查即可滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)；按年統(tǒng)計(jì)即可滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)；按季統(tǒng)計(jì)即可滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)必須從嚴(yán)控制。4．部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查相重復(fù)。涉外社會(huì)調(diào)查不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查相重復(fù)。(四)對(duì)非法定統(tǒng)計(jì)義務(wù)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象對(duì)各種法定的統(tǒng)計(jì)義務(wù)，必須予以履行。但對(duì)于其他非法定義務(wù)，則有權(quán)予以拒絕。比如，對(duì)于違反統(tǒng)計(jì)法和國(guó)家規(guī)定編制發(fā)布的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)；各種涉外社會(huì)調(diào)查和民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查，均屬于自愿性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范疇，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象沒有法定填報(bào)的義務(wù)，可依自愿原則進(jìn)行填報(bào)。五、保障統(tǒng)計(jì)信息社會(huì)共享原則 (一)應(yīng)建立定期公布統(tǒng)計(jì)資料的制度 這就是說(shuō)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲得的各類統(tǒng)計(jì)資料，除依法保密的部分外，都要依照法定的程序和要求，及時(shí)向社會(huì)公布。 (二)統(tǒng)計(jì)資料公布的方式、手段應(yīng)當(dāng)是多樣的，以便于用戶查找和利用統(tǒng)計(jì)信息 統(tǒng)計(jì)資料主要是通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)月報(bào)等方式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、雜志、書籍等等手段予以公布。 (三)各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作 第四節(jié) 我國(guó)統(tǒng)計(jì)法制發(fā)展的基本情況一、中華人民共和國(guó)成立前的統(tǒng)計(jì)法制發(fā)展情況（概念題） 我國(guó)古代統(tǒng)計(jì)法是隨著對(duì)人口、土地、賦稅的統(tǒng)計(jì)而發(fā)展起來(lái)的。春秋時(shí)齊國(guó)名相管仲有言：“不明于計(jì)數(shù)，而欲舉大事，猶無(wú)舟楫而經(jīng)于水，險(xiǎn)也”。此處之“數(shù)”，即一定范圍之內(nèi)的人口、土地、財(cái)富等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字?？梢姡缭诖呵飼r(shí)統(tǒng)治者就已經(jīng)注意到統(tǒng)計(jì)對(duì)于治理國(guó)家的重要意義，而古代的統(tǒng)計(jì)法也就是在這樣的背景下發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)古代統(tǒng)計(jì)法的淵源，主要是國(guó)王的命令及反映統(tǒng)治者需要的某些習(xí)慣的一些命令和規(guī)定。我國(guó)最早的統(tǒng)計(jì)法律始見于周朝。從當(dāng)時(shí)官吏的分工看，有許多是從事統(tǒng)計(jì)核算工作的。據(jù)《周禮天官冢宰》和《周禮注疏》等記載，下級(jí)向上級(jí)報(bào)告稱為“入其書”，其后發(fā)展為“上計(jì)”制度，也就是一種統(tǒng)計(jì)制度。凡人口、土地、財(cái)富、收入等均包括在“上計(jì)”這種報(bào)告制度之中。漢代規(guī)定，官吏誤了“上計(jì)”期限，要受免職處分。北周《刑書制要》規(guī)定：“正長(zhǎng)(即地方基層官吏)隱沒五戶及十丁以上，皆處死”。隋朝《戶律》規(guī)定：“諸脫戶(即漏報(bào)戶口)者，家長(zhǎng)徒(即強(qiáng)制犯人帶鉗或枷勞動(dòng))三年”。清代《脫漏戶口律》規(guī)定：上報(bào)人口“若詐冒脫免，避重就輕者，杖八十，仍改正”。歷代王朝雖有關(guān)于統(tǒng)計(jì)的登錄和報(bào)告、統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)建制及對(duì)違法行為的懲處等規(guī)定，但與現(xiàn)代意義上的統(tǒng)計(jì)法還是有根本區(qū)別的。從世界范圍看，現(xiàn)代意義上的統(tǒng)計(jì)法是進(jìn)入二十世紀(jì)后隨著統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)歷史上第一部現(xiàn)代意義上的統(tǒng)計(jì)法律，是1932年國(guó)民政府頒布的《中華民國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，該法于1938年修正公布。此外，國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，還先后頒布了一些統(tǒng)計(jì)方面的單行法規(guī)，如1942年國(guó)民政府頒布了《戶口普查條例》，1947年公布了《戶口普查法》。但是，并沒有形成一套系統(tǒng)的、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度，也沒有形成完備、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)法律制度。二、新中國(guó)統(tǒng)計(jì)法制發(fā)展概況 新中國(guó)成立后，黨中央和國(guó)務(wù)院多次發(fā)布關(guān)于充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的指示和決定。1953年1月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》，同年4月，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于充實(shí)中央財(cái)經(jīng)各部統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的通知》。這兩個(gè)決定，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)組織法的作用，促進(jìn)了我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的基本骨架的形成和統(tǒng)計(jì)工作的初步開展。但是，上述文件從本質(zhì)上說(shuō)還只是一些行政命令。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義法制建設(shè)的大環(huán)境下，很難說(shuō)統(tǒng)計(jì)工作是“依法統(tǒng)計(jì)”的，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)充其量也只是剛剛起步。接下來(lái)發(fā)生的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，使統(tǒng)計(jì)工作及統(tǒng)計(jì)法制工作均受到了嚴(yán)重的沖擊。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤并，統(tǒng)計(jì)人員被調(diào)離，統(tǒng)計(jì)工作陷于癱瘓。統(tǒng)計(jì)法制工作也基本上處于停頓狀態(tài)。原有的各項(xiàng)規(guī)定得不到應(yīng)有的遵守，并逐漸失去其權(quán)威性。 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，統(tǒng)計(jì)工作逐步得到恢復(fù)，在恢復(fù)中不斷發(fā)展，在改革中不斷前進(jìn)。法制在社會(huì)生活中的地位逐步得到確認(rèn)，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)也走上了健康發(fā)展的道路?！督y(tǒng)計(jì)法》通過(guò)后，特別是黨的十五大將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治理國(guó)家的基本方略以后，統(tǒng)計(jì)工作真正開始走上了依法統(tǒng)計(jì)的路子。統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)在統(tǒng)計(jì)立法、執(zhí)法及普法宣傳教育方面都有了很大的發(fā)展。 (一)統(tǒng)計(jì)立法工作 統(tǒng)計(jì)立法是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序制定具有普