【正文】 現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行?！耙晟妻r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村‘三無’老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)”。對此，《意見》把“切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的六大任務(wù)之一，從健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬基金渠道、建立協(xié)作機制三個方面進行了系統(tǒng)全面的部署。 　　（十四）注重發(fā)揮公益慈善組織積極作用 　　《意見》提出要引導(dǎo)公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。預(yù)計到2015年末將達到103萬，%。二是養(yǎng)老服務(wù)資源配置不均衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間差異大，配置不合理，特別是農(nóng)村和民族地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級人民政府對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌安排、整體規(guī)劃，確定主要建設(shè)任務(wù)，落實優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三個有機部分組成。 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務(wù)。重點支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。制訂出臺養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)基本規(guī)范，加強監(jiān)管，推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。 拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新運營模式的社區(qū)照料類項目，包括大力發(fā)展居家養(yǎng)老支持服務(wù)，探索引入連鎖運營等新型服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供養(yǎng)老服務(wù)等。完善高齡老人補貼制度，積極推動各地擴大高齡老人補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。 推進各級老年醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)開設(shè)老年人意外傷害險，降低老年人支付風(fēng)險。對社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)免費接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象的，通過政府購買服務(wù)的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費按政策標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排，并可對這類養(yǎng)老機構(gòu)完善設(shè)施設(shè)備等給予補助。 （四）規(guī)范行業(yè)管理。各級老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實。(1)中央項目投資自5月份開始回升,中央的穩(wěn)增長力度加大。 （二）*市經(jīng)濟環(huán)境分析2014年上半年中，各地經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，下行壓力仍然較大。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高，達到2400萬，%。有的城市家庭則是因為老年人想讓子女擁有自己的空間而選擇獨居。 （1）從主觀上看，很多城市社區(qū)老年人對入住養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老方式存在很多顧慮。所以在城市社區(qū)服務(wù)中，老年人的身體和心理健康服務(wù)都沒得到很好的保障。老年人口基數(shù)大、高齡老人比例高、空巢家庭日益增多、家庭養(yǎng)老功能弱化等現(xiàn)實問題，給社會和家庭帶來了一系列的挑戰(zhàn)。*旅游資源極其豐富，像是王朗自然保護區(qū)、千佛山國家森林公園等，都是風(fēng)光秀奇、幽深靜謐的人間仙境，這百般美景吸引著無數(shù)前來*旅游的游客。該鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)查研究，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓住*作為“*市綠色蔬菜生態(tài)基地”的契機，提出了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)民持續(xù)增收的發(fā)展新思路。產(chǎn)業(yè)帶上每年三節(jié)（葡萄節(jié)、草莓節(jié)、藍莓節(jié)）熱鬧非凡，也見證了農(nóng)耕文化從不文明到文明的演變過程。托“華”字彰里孕育人類生命與文明的蘭天、碧水、沃土之神圣。（2）《中華魂》主雕塑作品中文“華”字，古意通“花”，樹上之花稱“華”，地上之花為“榮”，是“榮華”的由來，甲骨文的“華”即是一棵花果大樹的形象。鄉(xiāng)約田園地處*市*區(qū)楊關(guān)產(chǎn)業(yè)帶，交通方便、路況良好，距南郊機場10余公里，距*北火車站10公里，距各汽車站12公里。2002年全鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會發(fā)展主要特點：一是農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)村改革進一步深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入持續(xù)增長；二是新區(qū)開發(fā)卓有成效，區(qū)域商貿(mào)大鎮(zhèn)初露端倪；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；四是農(nóng)業(yè)招商引資卓有成效；五是實行開源節(jié)流，減輕負債，財稅工作平穩(wěn)運行；六是精神文明建設(shè)成效顯著。本項目的實施，首先可以有助于緩解成都養(yǎng)老床位少的問題，進一步的養(yǎng)老連鎖基地的建立，可以逐步緩解基地地區(qū)的養(yǎng)老床位問題，能在一定程度上起到為國家養(yǎng)老問題排憂解難的作用。 公寓式養(yǎng)老院還會定期組織一些活動，豐富老人的晚年生活，這些活動雖然并不如年輕人那樣激烈，但是對于老年人來說卻一樣豐富多彩，而老人也有一個精神依托，避免出現(xiàn)空虛寂寞的現(xiàn)象。資金的缺乏就導(dǎo)致很多社區(qū)服務(wù)不盡完善，不能滿足城市社區(qū)老年人對于服務(wù)和精神慰藉方面的需求。由于現(xiàn)代社會競爭的激勵，很多城市老年人的子女工作流動性大，且忙于工作，根本無暇照顧年老的父母。城市社區(qū)的老年人也是這樣，現(xiàn)代社會很多養(yǎng)老方式的選擇，大多數(shù)的城市老年人還是選擇居家養(yǎng)老。%，；，%，；，%,，企業(yè)效益下滑。 經(jīng)濟波動較小,%的判斷。制造業(yè)整體與上季度持平,但鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)回暖,主要來自穩(wěn)增長政策效應(yīng)的釋放,基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路投資的大幅回升帶動明顯。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，對福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈支出，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額時按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定限額扣除。進一步建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，形成政府主導(dǎo)、民政部門主管、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。建立法律約束和道德監(jiān)督機制，確保空巢老人家庭子女履行贍養(yǎng)照護和精神慰藉責(zé)任。有條件的農(nóng)村社區(qū)要探索建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點。 采取政府購買服務(wù)、發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼等形式，重點保障高齡老人、低收入老人、失能老人、殘疾老人、“五?！崩先说幕攫B(yǎng)老需求。創(chuàng)新運營機制，避免政府包辦，確保養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展、持續(xù)運營。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范管理，積極推進法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包等改革，推進公辦民營、委托管理、合資合作，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)自身發(fā)展的生機和活力。 建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。采取政府購買服務(wù)、培育服務(wù)機構(gòu)、招募企事業(yè)單位和個人服務(wù)商等方式，不斷擴大居家養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)模。 養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城市社區(qū)覆蓋。進一步加強政府在制度設(shè)計、規(guī)劃引導(dǎo)、公共投入、服務(wù)監(jiān)管等方面的主體職責(zé)，制訂和完善扶持優(yōu)惠政策，切實保證養(yǎng)老服務(wù)的公益性。全市現(xiàn)已安置“三無”和“五?！?。據(jù)預(yù)測，2015年以后我國將進入人口老齡化迅速發(fā)展時期；到2020年，我國60歲及以上老年人口將占總?cè)丝诘?8%左右，進入加速和重度老齡化發(fā)展階段。 　　 （十二）明確提出要完善稅費優(yōu)惠政策 　　對投資者來說，這是最大的政策亮點。對此，《意見》明確指出：“有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要“支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)”，“在資本金、場地、人員等方面進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)”，并在投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費優(yōu)惠政策，補貼支持政策等方面鼓勵社會力量參與，給予種種優(yōu)惠，對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了利好消息。鼓勵保險公司探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。在加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面，強調(diào)支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在資本金、場地、人員等方面，進一步降低門檻，簡化手續(xù)。在葡萄基地，葡萄品種豐富，有玫瑰香、夏黑、含香玫、金手指等。 《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096—2011）216。 滿足不同類型老人需要，傳承孝道文化，傳播健康知識，提高生活質(zhì)量。需要市場能提高專業(yè)化服務(wù)，需要人宜居氣候下生活，需要能買到質(zhì)量可靠證明的用品等。 項目簡介（一）項目名稱 第 5季鄉(xiāng)約田園養(yǎng)老基地（新建）（二）建設(shè)單位 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資集團公司（籌） 市鄉(xiāng)戶農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司 批準(zhǔn)單位：*省民政廳 、*市民政局 （三）擬建地址 鎮(zhèn)王家橋村1隊、2隊、3隊（四）建設(shè)內(nèi)容 1. 中華孝文化廣場；2. 養(yǎng)老住所建設(shè)，床位2000張；3. 康復(fù)食療養(yǎng)生設(shè)施建設(shè)（包括康復(fù)醫(yī)院）；4. 健身文化活動場所建設(shè)；5. 生活保障設(shè)施建設(shè)；6. 配套工程設(shè)施及設(shè)備采購等。建設(shè)投資估算 48一、投資估算范圍和依據(jù) 48二、投資估算說明 48三、資金籌措 49第八章 項目財務(wù)評價 49一、項目效益評價 49（一）社會效益評價 49（二）經(jīng)濟效益評價 50二、綜合評價 51第1章 養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出。（四）順應(yīng)國情發(fā)展的必然趨勢，政府退休人員待遇的提高和全民納入基本保障范圍，人民不再滿足過去養(yǎng)老的衣食住行，他們對健康養(yǎng)生、機構(gòu)養(yǎng)老，娛樂文化、旅游化養(yǎng)老等有了新的需求和興趣。 2. 集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)【2005】170號）216。別具特色的原木歐式建筑，玲瓏精致、里面的小橋流水，盡限水鄉(xiāng)風(fēng)情。支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)項目。在完善投融資政策方面，要求通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展。支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。 　?。ㄎ澹┙鉀Q了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實問題 　　《意見》對在城市規(guī)劃過程中統(tǒng)籌考慮設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極推動從城市規(guī)劃建設(shè)起始，就將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。“對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”。（二）*市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃*市“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃20130609　為積極應(yīng)對人口老齡化，進一步建立和完善與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015年）》和《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2012〕43號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。二是項目建設(shè)扎實推進。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我市市情出發(fā)，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，具有中國特色且符合*實際的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全市老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。 創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)30個。建立健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)多種形式的志愿活動及老年人互助服務(wù)，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。目前，、（其中公辦養(yǎng)老床位1000張、民辦養(yǎng)老床位5000張）。 創(chuàng)新運營機制。探索建立農(nóng)村高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免費政策。到2015年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）基本實現(xiàn)全覆蓋。 （四）安養(yǎng)工程。同時，對現(xiàn)有縣級以上老年大學(xué)進行維修改造，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高老年教育覆蓋率，滿足老年人參與老年教育的需求。在進行安全鑒定后，鼓勵通過對舊廠房、舊學(xué)校、民用設(shè)施進行改建擴建的方式，興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。 建立并完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和保障制度，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)道德、服務(wù)水平和專業(yè)技能。下半年貨幣政策有望繼續(xù)保持定向?qū)捤苫{(diào),重點將是降低社會融資成本,除了結(jié)構(gòu)性措施外,不排除可能會通過降息,來引導(dǎo)利率水平下行。 2季度GDP增速略好于預(yù)期,從三大產(chǎn)業(yè)看,均出現(xiàn)回升。全市35個行業(yè)大類中有23個行業(yè)實現(xiàn)增長，12個行業(yè)生產(chǎn)下降。（二）我國老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀 1）居住方式，以居家養(yǎng)老為主 雖然現(xiàn)在養(yǎng)老的地點除了在家養(yǎng)老外，還可以在機構(gòu)例如養(yǎng)老院等地方養(yǎng)老。由于獨生子女政策的實施和老年人壽命的延長，現(xiàn)在 很多年輕人，都背負兩個人養(yǎng)四個老年人的重擔(dān)，致使家庭內(nèi)能夠照顧老人的人手減少。但是，從總體上來講，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在其發(fā)展過程中，也存在著一些應(yīng)該引起重視的問題。首先老人有專門的護理人員照顧，如果經(jīng)濟條件好，還可以自己請保姆照料，而每日的飯菜伙食也比普通養(yǎng)老院要高很多，如果自己想要吃好一點，也可以自己做，公寓式養(yǎng)老院中有很多房間都是帶小廚房和衛(wèi)生間的，這樣能方便老人得到更好的照料。 全面貫徹落實各項優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5893萬元，工業(yè)產(chǎn)值1037萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值5594萬元，分別比2001年（下同）增5％、％％。截至目前，全鎮(zhèn)已有60多戶農(nóng)戶加入了各種協(xié)會和合作社。孝文化作為中華民族的文化品牌，在帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進政治民主、弘揚民族精神、構(gòu)建和諧社會方面具有十分突出的地位和作用；在共謀人類福祉、追求世界大同的進程中有著永恒的價值和意義?！靶⒌馈笔侵腥A民族傳統(tǒng)文化之精髓，“孝”是儒家倫理思想的核心，是千百年來中國社會維系家庭關(guān)系的道德準(zhǔn)則，是中華民族的傳統(tǒng)美德，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。，以“治未病”為核心理念，以孝文化為先，以智慧養(yǎng)老為科技支撐，以預(yù)防常見老年病（慢性?。橹行?，具有健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，旅游養(yǎng)老等功能，標(biāo)準(zhǔn)化的非盈利性的養(yǎng)老機構(gòu)。具體是，一是以旅游需求為導(dǎo)向，重點培育農(nóng)家樂休閑旅游精品。*位于*盆地西北部，距成都市90公里。 政府鼓勵引導(dǎo)多方參與，積極支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)。這樣就 很