【正文】 委員會綜合處 二 O一 O年十二月 主要談四個方面 二、關于首都經(jīng)濟的主要特點 一、關于 “十一五”以來首都經(jīng)濟發(fā)展情況 三、關于“十二五”的初步考慮 過去的五年，是北京歷史上具有 里程碑意義 的五年，建國以來首都建設發(fā)展 濃墨重彩 的五年，是首都經(jīng)濟社會發(fā)展 質(zhì)量最高 、城鄉(xiāng)面貌 變化最大 、首都國際 影響力最廣 、人民得到 實惠最多 的五年之一。 ? 制造了全國 1/10的汽車、計算機、手機；全國 1/6的集成電路。 ?按照羅斯托經(jīng)濟成長階段理論，以服務業(yè)為代表的提高居民生活質(zhì)量的部門成為主導部門，表明城市發(fā)展進入追求生活質(zhì)量階段。 ?實際上要做好四個服務 不僅僅依靠公共部門的服務，還要完善整體的服務環(huán)境來支撐。 國內(nèi)百強企業(yè)中 50家位于北京，且前 10名均在北京。 ?我市是全國智力資源最密集的區(qū)域，聚集了大量的科研機構(gòu)和優(yōu)秀人才。 2022年末，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共有單位 萬個，占全市單位數(shù)的 %；期末從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的 %；主營業(yè)務收入占全市的 %，利潤總額占全市的 %。 年生產(chǎn)集成電路 142萬塊；顯示器 656萬臺；計算機 ；手機 ；程控交換機 1509萬線。 消費型城市的特點： ?對外部依賴大。 更需要全面加快社會建設，注重不同群體利益的均衡與協(xié)調(diào)，整體提升社會福祉，建設和諧社會首善之區(qū)。 ?大幅提升天然氣供應保障能力 ? 天然氣、煤制氣、 LNG ? 已有陜京一、二、三線，建成陜京三線、陜京四線、唐山液化天然氣、大唐煤制氣等 ? 新建高壓外圍大環(huán)，建成六環(huán)路二期等市內(nèi)輸配管網(wǎng)干線工程。加快新城供水廠建設，實現(xiàn)每座新城至少有一座主力水廠。提高基礎服務業(yè)市場準入門檻 。統(tǒng)籌地上地下，優(yōu)化立體化公交換乘條件。 緩解交通擁堵問題的途徑 ?垃圾和污染問題： 生活垃圾年均增長 8%以上，日產(chǎn)垃圾 ，處理能力只有 ，處理能力不足，處理設施普遍超負荷運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有設施 4年左右將面臨封場局面。競爭的主要內(nèi)容是對高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務，以及總部資源和團隊資源的爭奪。 1996年以來我市常住人口和戶籍人口對比 020040060080010001200140016001800常住人口（萬人） 1240 1538 1581 1633 1695戶籍人口（萬人） 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022?集聚力和輻射力、控制力存在差距 ?從經(jīng)濟實力看， GDP總量只有紐約的 %，東京的 %，倫敦的 %；人均 GDP相當于紐約的 %，東京的 36%，倫敦的23%。 ? 更加關注把人口、交通、公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會管理作為城市戰(zhàn)略管理的重點，推進城市管理的精細化、人性化、智能化 ，統(tǒng)籌城市建設與管理、常態(tài)與應急、供給與排放、地上與地下，全面提升城市運行管理水平； ? 加強水、能源、土地等戰(zhàn)略資源管理，保障城市安全運行； ? 加快社會服務管理創(chuàng)新，讓人民群眾共建共享發(fā)展成果。 ? 挖掘地源 。 二是完善科技與資本的對接機制。 ? 逐步實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老 、 醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌 ， 統(tǒng)一繳費標準 、 待遇水平和基金管理 。 ? 完善社區(qū)公共體育配套設施，推進體育設施的市民化和可及性，為群眾創(chuàng)造方便經(jīng)濟的鍛煉健身條件。 ? 全面推動商務樓宇 “ 五站合一 ” 建設 。 —— 打造天橋綜合文化演藝區(qū)。 集中建設一批重大文化設施，顯著提升文化服務功能。構(gòu)建以天橋為中心的北京傳統(tǒng)特色演藝文化區(qū)。支持文化企業(yè)參與國際市場競爭。 ? 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) 是 “ 綠色北京 ” 秀美自然風貌的展示區(qū)和生態(tài)友好型發(fā)展建設的示范區(qū) ， 是首都最為寶貴的生態(tài)資源和水資源涵養(yǎng)保障區(qū) ， 也是市民休閑度假 、 戶外運動的主體區(qū)域 ， 要堅持續(xù) 加大保護力度 、 培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè) 。 ? 建設各具特色小城鎮(zhèn) ， 促進農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚 。 建立和完善 “ 統(tǒng)一指揮、快速響應、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主 ” 的城市應急管理機制。 —— 整合人口管理職能，建立 “ 市級統(tǒng)籌、部門分管、屬地負責、四級聯(lián)動 ” 的人口服務管理機制。 ——依法拆除違章建筑，嚴格禁止違規(guī)建房出租。 ? 制定完善的節(jié)水器具認證體系，城市居民家庭節(jié)水器具普及率達到 95%以上。 ——建成 11座新城濱河森林公園、南海子郊野公園、南中軸森林公園和園博園。 ? 沿通惠河、涼水河、亮馬河、壩河、清河等中心城河湖水系打造 10大濱水綠線 。加快淘汰老舊機動車。 —— 著力加強與周邊中小城市合作，創(chuàng)造必要的同城化條件，引導人口向外疏解。 ?切實改善流動人口服務 加強流動人口屬地化管理、市民化服務，通過服務加強管理，在管理中提升服務，保障流動人口合法居住、體面生活。 ? 利用遠傳技術和物聯(lián)網(wǎng)技術，逐步實現(xiàn)計量設施自動化和智能化，讓市民不再抄表繳費。 完成 6800公里老舊熱力、電力、燃氣和供排水管線更新改造任務。 ? 聚焦通州 ，全面承接中心城疏解功能，突出商務、文化、教育、醫(yī)療等城市綜合服務功能，充分彰顯運河文化及濱水特色，堅持先進理念、技術和標準、最高水平，集中力量將通州新城打造成為國際一流的現(xiàn)代化新城。 ? 首都功能拓展區(qū) 是首都面向全國和世界的服務功能的重要承載區(qū) ， 是首都經(jīng)濟輻射力和控制力的主要支撐區(qū) ， 要堅持 產(chǎn)業(yè)高端化 、 發(fā)展國際化 、 城鄉(xiāng)一體化 。支持社會資本設立各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金、擔保公司、小額貸款公司。 提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力 ? 打造文化服務功能區(qū) 。建設美麗鄉(xiāng)村，讓自然景觀和鄉(xiāng)村民居特色得到傳承和保護。 ? 系統(tǒng)規(guī)劃實施魅力中軸線工程 —— 組團發(fā)展鐘鼓樓。 大力發(fā)展公共租賃房和廉租房 ， 保障中等偏下收入和低收入住房困難家庭住房需求 。 為學生成長提供良好的教育 使廣大市民成為健康的北京人 滿足人們追求健康生活的新需求，倡導健康意識，加強健康服務，讓人們身心健康，塑造健康城市。 ?促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)；促進郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；做好西部礦山關閉地區(qū)、首鋼搬遷地區(qū)人員就業(yè) 。 核心是搭建央地創(chuàng)新合作平臺。 ? 吸引外源 。 ? 更加注重擴大消費需求，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 ?當?shù)厝伺c外地人的需求和矛盾需要統(tǒng)籌考慮：流動人口至少使本市的交通出行規(guī)模增加了１ /３。 ?美國硅谷、英國劍橋、法國索菲亞、印度班加羅爾等 國際知名園區(qū)都在采取多項措施吸引各種創(chuàng)新要素，積極搶占全球科技創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點。 實現(xiàn)交通信號的智能控制。 ? 城市路網(wǎng) 、 停車設施 、 公交體系 、 市民交通意識 、 交通智能化管理程度還不能適應車輛的快速增加 。 ?2022年底本市常住人口為 1755萬人，比 2022年擴大了 217萬人， 2022年常住人口規(guī)模， “ 十一五 ” 前四年常住人口年均增加 54萬人，增速呈加快態(tài)勢。 ? 開辟第二條調(diào)水通道， 實現(xiàn)引黃濟京，堅持從河北水庫應急調(diào)水，提高域外應急調(diào)水能力，保障南水北調(diào)通水前水資源供應安全。 2022年煤炭消費總量力爭控制在 2022萬噸以內(nèi)。 更需要注重制度安排，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領的戰(zhàn)略取向，下更大力氣、動員更多力量，推進科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使首都經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)變到技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的科學發(fā)展軌道上來。 按照福布斯排名，我市位居全球第 15大消費之都，第 8大美食之都。 ?在世界發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整下，面臨新的競爭，風險巨大。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展活躍，對外輻射能力明顯增強。 ? 對經(jīng)濟波動的敏感程度差，存在滯后性。 中央總部企業(yè)達 233家，戶均資產(chǎn) 1500億。 包括為生產(chǎn)提供服務的流通服務、信息服務、金融服務、商務服務和科技服務。 ?北京地方財政收入中 80%源自服務業(yè) 。 ?好天率 ：從 2022年的 %（ 234天），提高到 2022年的 %（ 285天），提高了 14個 百分點。 ?全社會固定資產(chǎn)投資 :從 2022年的 2022年的 億元，年均增長 %； ?社會消費品零售額： 從 2022年的 2022年的 5310億元，年均增長 %。 ?從社會財富看： 每天創(chuàng)造 ；落地 ；形成 ；實現(xiàn) ， 稅收。城市經(jīng)濟主要由二產(chǎn)、三產(chǎn)構(gòu)成，在總量一定下談是沒有意義的，而要看新增量投向。 （二）總部經(jīng)濟： 第一個階段是自發(fā)的 ，是首都地位使然；是計劃經(jīng)濟資源配置積累使然；是改革開放以后新吸引力提高使然； 第二個階段是自覺的， 出于提高首都輻射力、影響力，對總部經(jīng)濟的認識提升使然。 ?落戶金融街的銀行掌控著全國金融信貸金額的 90%。 ?2022年全市 Ramp。 ?雖然制定了中關村科技園的優(yōu)惠政策，但給企業(yè)帶實惠的政策不足。 ?垃圾處理水平進一步提高。 2022年北京與主要國家居民消費結(jié)構(gòu)對比（ %） 食品飲料煙草 服裝鞋類 住房、水、電力、氣和其他燃料 家具、家用設備及住房日常維護 醫(yī)療保健 交通 通訊 休閑文化 教育 北京 美國 韓國 法國 德國 （六）國有經(jīng)濟主導的經(jīng)濟： ? 公有經(jīng)濟中 2022年期末從業(yè)人員占全市的 %，其營業(yè)收入、利潤總額，投資分別僅占全市的 %、 %和 。 ?自然資源“短板”制約明顯： 全市人均土地 1127平方米，不到全國平均水平的 1/6；多年平均水資源量為 ，人均不足 250立方米，不到全國平均水平的 1/8； ?隨著未來的發(fā)展，資源、能源的需求仍將剛性增長，外需外供的比較還比增加，城市運行保障的壓力越來越大。 ?按照新的土地利用總體規(guī)劃， 20222020年新增建設用地 337平方公里。 ? 積極利用新能源和最先進的能源新技術， 更加注重熱泵和分布式能源技術，建設區(qū)域性供熱中心，滿足不同區(qū)域供熱需求。 三是引導人口合理布局。 三是能力建設。 ? 加強能力建設。而我市多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)小而分散，全市產(chǎn)業(yè)用地存量僅 400平方公里左右，與先進地區(qū)差距過大。 ?市民素質(zhì)、生活質(zhì)量和城市服務上存在差距，特別是在人性化的服務細節(jié)和多元、包容、與國際規(guī)則接軌的城市環(huán)境等方面。 ? 知識經(jīng)濟 。研究設立面向全市乃至全國服務的金融街金融指標、 CBD商務服務指標、中關村創(chuàng)新指數(shù)、奧林匹克文體指數(shù)等，形成 “ 北京服務 ” 、“ 北京創(chuàng)造 ” 指數(shù)體系。 逐步擴大科技重大專項經(jīng)費列支間接費用試點范圍，提高間接經(jīng)費列支比例上限。 ? 讓兒童平等享受到快樂的啟蒙教育： 強化政府學前教育管理職責，發(fā)展公辦、扶持民辦，落實新建小區(qū)配套幼兒園建設，新建和改擴建 600所，滿足適齡兒童入園需求。 ? 顯著提升基層醫(yī)療服務水平，逐步形成 “ 社區(qū)首診、分級就診、雙向轉(zhuǎn)診、康復在社區(qū) ” 的醫(yī)療服務格局。 完善 “” 樞紐型 “ 社會組織工作體系 。 ? 推進經(jīng)典遺存風貌保護。積極培育和打造常演不衰的駐場品牌劇目。 鞏固提升文藝演出、新聞出版、廣播影視、藝術品交易等 傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè) 。 ? 使北京成為餐飲文化薈萃、知名的 世界美食之都 。 ? 實施好北京新機場 、 園博園 、 南中軸森林公園以及京良路 、 京石第二高速等西南部主要通道等重大項目 。 ?大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平。 加快建設和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部雨水排除系統(tǒng)。 ?加強和改進人口管理 ? 實施居住證制度。 —— 健全外來務工人員社會保障制度，嚴格繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保險。 ? 加大節(jié)能關鍵技術推廣示范應用，推進重大用能企業(yè)技術改造。 —— 大力實施 立交橋、無線基站和停車場綠化。 —— 實現(xiàn)大中河道、主干交通線、鐵路線兩側(cè)全部綠化，加大林帶厚度。 ? 充分利用好有限的土地資源 顯著提高資源節(jié)約利用水平 使首都生態(tài)環(huán)境再上一個新臺階 ? 繼續(xù)實施大氣污染階段性治理措施，以控制污染物排放總量為重點，使全市空氣質(zhì)量基本達到國家二級標準。 —— 推進勞務基地建設，定向培養(yǎng)、定點輸入等方式引導來京務工人員有序流動。 ? 強化產(chǎn)業(yè)準入和市場管理?？焖偬幚砹⒔粯騾^(qū)積滯水。新能源和可再生能源占比力爭達到 6%左右。 推進房山高端制造業(yè)新區(qū)建設 ， 推進麗澤金融商務區(qū) 、 豐臺總部基地等功能區(qū)建設 ， 超前規(guī)劃新機場臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 提升城南經(jīng)濟實力 。 ? 首都功能核心區(qū) 是首都 “ 四個服務 ” 職能的主要承載區(qū)和歷史文化名城整體保護和集中展示區(qū) ,要堅持 風貌特征鮮明 、 管理服務優(yōu)質(zhì) 、 功能優(yōu)化疏解 、南北融合協(xié)調(diào) 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端 。實施設計產(chǎn)業(yè)提升計劃， 努力打造設計之都 。 鼓勵 支持原創(chuàng) ，創(chuàng)造生產(chǎn)出更多群眾喜聞樂