【正文】 弱，缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群體，以致加工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)化發(fā)展水平低，加工業(yè)拉動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，難以成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁龍頭；二是園區(qū)與X城市開發(fā)不協(xié)調(diào)，建設(shè)資金投入不足，政策創(chuàng)新不夠，園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作進展遲滯，項目入園投資難，使得園區(qū)難以真正成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。采挖面積31423畝，%，其中：二年七提前采挖1214畝，%。野生動物有蜂猴、黑熊、巖羊、蟒蛇等4種國家一類保護動物，穿山甲、貓頭鷹、眼鏡王蛇、金環(huán)蛇、銀環(huán)蛇、白鵂、相思鳥、鳳頭越鴨等10多種國家二類保護動物，還有野豬、果子鬣、獨鼠、麂子等具有重要科研價值的動物。自然土壤和耕作土壤共7個土類，14個亞類、20個土屬、51個土種。X市是X壯族苗族自治州州府所在地，全州政治、經(jīng)濟、文化中心，是祖國南疆邊陲重鎮(zhèn)。首期目標(biāo)：依托文都公路和文都—文天公路的聯(lián)絡(luò)線，啟動三七生物制藥工程、適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配套一定規(guī)模的綜合服務(wù)、行政辦公、倉儲、研發(fā)基地，使園區(qū)初具雛形。全州轄1市7縣，州府在X市。由于地方政府財力有限，2001年州人民政府通過公開招標(biāo)的方式引進云南特安吶制藥股份有限公司作為園區(qū)建設(shè)業(yè)主負責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理，該公司共投入8400萬元用于園區(qū)建設(shè)。（三）負責(zé)制定《X產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用方案》，確定園區(qū)土地征用、出讓最低標(biāo)準，報市委、市人民政府審批后組織實施；負責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)所有項目用地征收，并按國家及省、州有關(guān)規(guī)定辦理土地征用手續(xù)和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由管委會組織完善相關(guān)資料，報市委、市人民政府同意，由市國土局對園區(qū)土地使用權(quán)進行招、拍、掛，簽訂土地使用出讓合同；牽頭組織市相關(guān)職能部門對園區(qū)土地利用進行監(jiān)督及執(zhí)法檢查。受X產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會委托，由X山海技術(shù)經(jīng)濟咨詢有限公司編制該項目可行性研究報告。隨著X產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)過10余年的開發(fā)建設(shè)，原規(guī)劃片區(qū)已全部開發(fā)完畢，園區(qū)已無土地供企業(yè)建設(shè)發(fā)展。該規(guī)劃區(qū)西臨文天二級公路，北臨文都二級公路連接線，南接古木鎮(zhèn)，文都二級公路穿過該規(guī)劃區(qū)。第二章 項目區(qū)域條件分析 X市位于滇東南偏西，云貴高原南緣斜坡地帶，云南省的東南部，X州的西南部。西部為高山區(qū)，有薄竹山、連云山、化余山、老君山，坡度一般在二十二五度以上。礦產(chǎn)資源：我市境內(nèi)現(xiàn)已勘查發(fā)現(xiàn)的礦物有金、銀、錳、鋁、鎢、鐵、銅、鉛、鋅、花崗巖、石灰?guī)r、粘土等24種，藏地（礦床、礦點）94個。2011年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，X市廣大黨員和各族干部群眾在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，順勢而謀，貫徹落實轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧等一系列政策措施，齊心協(xié)力、真抓實干，全年經(jīng)濟發(fā)展取得好成績，實現(xiàn)了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。國家和省委、省政府加大對醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的扶持，出臺關(guān)于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵實施中藥現(xiàn)代化、名藥名方二次開發(fā)等一系列扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，將有力促進我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的快速發(fā)展，為三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支撐和良好發(fā)展環(huán)境。從適宜三七種植的土地資源供給來看，X州境內(nèi)適宜種植三七的土地資源約有850萬畝左右（其中最適宜區(qū)土地資源450萬畝左右），其他州市500萬畝。云南在種植面積和產(chǎn)量上占絕對優(yōu)勢的狀況一定時期內(nèi)不會發(fā)生改變，原料比較優(yōu)勢明顯?？茖W(xué)發(fā)展、以人為本原則生態(tài)優(yōu)先、自然和諧原則科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級原則因地制宜、突出特色原則節(jié)約土地、集約利用原則優(yōu)化布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則綜合利用、經(jīng)濟循環(huán)原則遵循云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見，引導(dǎo)工業(yè)向山地區(qū)域發(fā)展。，含新平壩片區(qū)、登高片區(qū)和東山片區(qū)三個片區(qū)。（二）地形地貌登高片區(qū)以巖溶峰叢地貌為主，用地海拔在1245—1425米之間，呈中部高、南北低的走勢，多數(shù)用地經(jīng)改造后可作為建設(shè)用地。建立多樣化的土地利用模式，發(fā)展多功能產(chǎn)業(yè)在競爭日益激烈的情況下要長期保持發(fā)展的活力，就必須發(fā)展成為多功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化各類用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立一種靈活開放的用地功能結(jié)構(gòu)體系，以適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展的各種可能。倉儲用地：㎡，職工密度為30人/萬㎡。農(nóng)產(chǎn)品加工用地位于園區(qū)西面，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展精加工，以茶葉精加工、林木加工、糧油、蔬菜、畜產(chǎn)品、核桃制品及辣椒、八角、草果、花椒等為原料的深加工企業(yè)為主，成為工業(yè)區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。次干路：主要為了加強各區(qū)域內(nèi)的交通聯(lián)系，從而構(gòu)成便捷的交通網(wǎng)路，紅線寬28米。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)代化城市的環(huán)境質(zhì)量為標(biāo)準，堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。各單位不得向區(qū)內(nèi)水體排放污水，傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；禁止向水體排放油漬、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清潔裝貯過油類或有毒污染的車輛和容器。具體范圍：北臨文都—文船公路的聯(lián)絡(luò)線，東至新寨村附近，南至黑山寨附近，西以文都公路為界。2. 三七生物制藥區(qū)：位于規(guī)劃區(qū)東側(cè)，以“三七”系列產(chǎn)品的研發(fā)加工為主，提高科技含量，積極開拓市場，成為其支柱產(chǎn)業(yè)。多軸：文都公路及聯(lián)絡(luò)線兩側(cè)控制30米形成的綠化軸，高壓走廊線控制70米綠線以及服務(wù)區(qū)與廠區(qū)之間30米防護綠地，多條綠軸縱貫園區(qū)，形成園區(qū)的綠化主骨架，并起到與園區(qū)外圍環(huán)境交叉融合的作用。（三）排水設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的廢水應(yīng)盡可能的實現(xiàn)廠內(nèi)循環(huán)利用和中水回用；工業(yè)污水應(yīng)先在各企業(yè)預(yù)處理，水質(zhì)達到CJ30821999《污水進入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準》后才能排入園區(qū)污水處理系統(tǒng)，園區(qū)污水采用鋼筋混凝土管收集，沿片區(qū)內(nèi)的規(guī)劃道路鋪設(shè)，匯集于園區(qū)東面的污水處理設(shè)施進行處理；雨水根據(jù)地形情況按就近分散的原則布置雨水系統(tǒng)，最終排入盤龍河內(nèi)。本規(guī)劃建設(shè)按“標(biāo)準廠房”的建筑形態(tài)進行控制。用地開發(fā)強度控制涉及到建筑容量、交通負荷及環(huán)境質(zhì)量等多方面因素。交通出入口方位一般情況下，為了確保交通順暢，應(yīng)盡可能減少城市主干道沿線的地塊機動車出入口，使交通負荷能夠均勻分布在各條道路上。對供水系統(tǒng)采取防滲、防漏措施，降低水資源無效消耗。 同時產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會也參與對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的管理。1988年頒布的《中華人民共和國水法》中規(guī)定“國家實施計劃用水、厲行節(jié)約用水”。（5）市政設(shè)施：綠地率30%。（4）便于園區(qū)的功能組織和管理。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有線電視線路穿PVC排管與電信線路同路徑敷設(shè)，也可與電信線路用管道敷設(shè)，占用其中管孔，不在另設(shè)管位。（一）排水體制規(guī)劃區(qū)內(nèi)采用雨、污分流制排水。次干路：主要為了加強各區(qū)域內(nèi)的交通聯(lián)系，從而構(gòu)成便捷的交通路網(wǎng)，紅線寬28米。四組團：分別按工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局形成以“三七”系列產(chǎn)品的研發(fā)加工為主的三七生物制藥加工組團；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工組團；以承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的加工組團；以物資的存儲、配送及貨運車輛停放為主的物流配送組團。垃圾轉(zhuǎn)運站的設(shè)置在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站5座，對垃圾進行定時、定點收集。建設(shè)山體綠化、公路防護隔離林帶，改善規(guī)劃區(qū)范圍空氣質(zhì)量，提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃整個工業(yè)園內(nèi)建成現(xiàn)代化的寬帶電信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)光纖到路邊和到企業(yè)，滿足單位企業(yè)電話及非話業(yè)務(wù)的需求及對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求。通達的外部交通為園區(qū)的人流和物流提供了方便快捷的到達條件。對生活區(qū)較高一級的服務(wù)設(shè)施可考慮與古木鎮(zhèn)區(qū)和城南新區(qū)共享。提高階段（2021年—2025年）：該階段進入了快速發(fā)展時期，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進加工業(yè)為導(dǎo)向，使其成為X市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)高地。片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地形多為坡地，局部坡度較大，建設(shè)開發(fā)投資大。該區(qū)發(fā)展重點：主要進行三七藥品、保健食品、日用化工品、化妝品、三七食品、三七飲料、茶等產(chǎn)品深加工，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）與周邊的設(shè)施共享該園區(qū)只考慮一期30%的留住職工的生活設(shè)施及相應(yīng)必備的配套服務(wù)設(shè)施（職工公寓樓、醫(yī)療門診、商業(yè)金融、郵電通信等營業(yè)點、公交站點、小學(xué)、幼兒園等），對生活區(qū)更高一級的服務(wù)設(shè)施如中學(xué)、大型醫(yī)院、體育設(shè)施、市場及主要職工住宿區(qū)考慮設(shè)置于城南新區(qū)和古木鎮(zhèn)區(qū)，體現(xiàn)資源與設(shè)施的共享。工業(yè)園區(qū)必須重視對自然生態(tài)環(huán)境的保護，必須走可持續(xù)發(fā)展道路，通過逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理進行用地布局，保持良好的生態(tài)環(huán)境。隨著日常生活水平提高、健康維護意識增強以及老齡化社會的到來，更為三七研究開發(fā)應(yīng)用開啟了光明的前景。5．種植土地資源稀缺的影響。由于三七科研力量不足，資源配置不夠，研發(fā)層次較低，導(dǎo)致制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科研課題系統(tǒng)研究不夠，甚至是無力開展。（二）便利的交通優(yōu)勢X市是云南東連北部灣、珠三角，南接?xùn)|南亞國際通道的重要交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢突出。水資源：，可利用量5億立方米，%，較為豐富。按照《X城市總體規(guī)劃》（第三輪修編）和《X市“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，X城市建成區(qū)面積擴大到35平方公里，城鎮(zhèn)人口預(yù)計達35萬人，城鎮(zhèn)化率達65%。工業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、調(diào)整工業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的有效途徑和平臺，是推動新型工業(yè)化的重要手段；是擴大對外開放和招商引資的重要窗口；是實施工業(yè)強市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術(shù)聚集，資源共享，優(yōu)勢互補，集中發(fā)展的重要載體。X市位于X壯族苗族自冶州西部，地處東經(jīng)103度43分至104度27分，北緯23度06分至23度44分之間。園區(qū)經(jīng)過10年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已發(fā)展成為一個具有現(xiàn)代化氣息的綜合園區(qū)。（六）負責(zé)園區(qū)內(nèi)招商引資項目洽談；制定完善園區(qū)優(yōu)惠政策和獎勵辦法；編制園區(qū)招商引資指南及招商引資項目冊，定期組織召開園區(qū)招商引資項目推介會；按時兌現(xiàn)園區(qū)有關(guān)優(yōu)惠及獎勵政策。（七）負責(zé)組織園區(qū)勞動和社會保障工作的開展，協(xié)助相關(guān)部門做好企業(yè)勞資糾紛調(diào)處工作；負責(zé)園區(qū)矛盾排查和組織協(xié)調(diào)處理園區(qū)涉地農(nóng)戶糾紛調(diào)解工作；負責(zé)專業(yè)技術(shù)職稱的申報工作，負責(zé)組織園區(qū)的人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。園區(qū)不僅成為X最具活力的地區(qū)之一，而且也成了促進X區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強有力的推動器。東北面與硯山縣相連，南面與西疇、馬關(guān)兩縣毗鄰，西與紅河屏邊、蒙自兩縣接壤。近年來，市委、市人民政府相繼出臺了一系列支持工業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增加地方財政收入、推動X工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。；到2025年，X城建成區(qū)面積擴大到50平方公里以上，城市人口預(yù)計達50萬人以上，城鎮(zhèn)化率75%以上。主要河流有盤龍河、那么果河等。四周均有公路干線，北上省會昆明市305公里，東至廣西壯族自治區(qū)首府南寧市698公里，與大通道有高等級公路連接，是出海、出省大通道進入云南后的第一個中心城市，距越南首都河內(nèi)300多公里，是云南省對越南的主要通道，物流流轉(zhuǎn)方便。三七藥食同源研究及申報、三七新品種選育培育、三七種植土地輪作以等基礎(chǔ)研究嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致三七資源開發(fā)的空間和領(lǐng)域受限，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三七對生長環(huán)境要求極其特殊，僅分布于中國西南部海拔1200m—2000m，176。4．原料比較優(yōu)勢明顯，資源不可替代。突出強調(diào)規(guī)劃的可操作性，合理籌劃開發(fā)建設(shè)的時序，提高土地開發(fā)使用和各類設(shè)施建設(shè)投入的有效性和綜合回報率，為長遠發(fā)展留有必要的彈性?，F(xiàn)狀園區(qū)用地位于X城區(qū)南面新平壩片區(qū)，已有特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產(chǎn)線，人羞花公司的化妝品生產(chǎn)線，七丹公司的三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和X國際交易中心建成投入使用，苗鄉(xiāng)公司三七生產(chǎn)線等多家企業(yè)正在建設(shè)中。該區(qū)功能分區(qū)：在用地布局上，形成“五個功能組團”的園區(qū)空間格局，即綜合服務(wù)區(qū)、倉儲物流區(qū)和三七生物制藥區(qū)、承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)三個加工組團。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，現(xiàn)狀用地多為荒山、疏林林地、旱地。片區(qū)的人口規(guī)模從片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地可提供的勞動就業(yè)人口來測算就業(yè)人口規(guī)模。（三）物流倉儲用地位于文都公路旁，通過規(guī)劃的園區(qū)干道與文都公路相連，方便物資的運輸，且對園區(qū)的交通不會造成影響，內(nèi)設(shè)置有大型貨運停車場。主干路：考慮與城南新區(qū)形成便捷的交通聯(lián)系，規(guī)劃將50米大道引入園區(qū)，形成園區(qū)南北向主干道路，在50米干道兩側(cè)各設(shè)置36米主干道將園區(qū)與城南新區(qū)有機聯(lián)系起來，形成園區(qū)的三條南北向主要干道。大的電信用戶則設(shè)企業(yè)光纖接入網(wǎng)交換點。B、管理措施對新、改、擴建項目認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制污染源的產(chǎn)生。每個企業(yè)應(yīng)建設(shè)直接傾倒垃圾的垃圾收集點。在用地布局上，突出園區(qū)功能和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的職能，以市場為導(dǎo)向，靈活控制工業(yè)用地，優(yōu)化土地利用。支路：主要用于加強各地塊之間的聯(lián)系，道路紅線寬18米。（二）排水量預(yù)測污水量按供水總量的85%計，179。遠期規(guī)劃把天燃氣作為城區(qū)的主要氣源，在規(guī)劃上考慮沿路預(yù)留燃氣管道與城區(qū)管網(wǎng)銜接。（5）有利于分期分批開發(fā)建設(shè)。機動車開口距離控制主干路：70米次干路：50米支路：30—50米建筑退線控制（1）建筑退讓道路紅線距離一般按下表控制：建筑退讓規(guī)劃道路最小距離表道路紅線寬D（m）建筑退讓距離（m）中高層、高層建筑主體多層、低層建筑和高層建筑裙房快速路1815D≥40121030≤D＜4010825≤D＜305D＜253(2)建筑物退讓無規(guī)劃道路的建設(shè)項目用地邊界距離在滿足日照間距規(guī)定的同時, 不得小于《云南省X壯族苗族自治州城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》表7—3的規(guī)定。2002年國家計委和水利部頒布《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，實行更加嚴格的水資源政策，強化節(jié)水基礎(chǔ)工作，對建設(shè)項目的節(jié)水工作提出了更加具體的要求。具。強制淘汰落后的衛(wèi)生器具、設(shè)備和管道材料。建筑間距建筑間距必須符合消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、工程管線、建筑保護和城鎮(zhèn)空間景觀等方面的要求。編碼方式地塊編碼方式采用二段式，即：X－YY，X表示大地塊編號，Y