【正文】 劃》，到2015年，X城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到35平方公里，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)35萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。東西最寬63公里，南北最長66公里。06′～23176。第二章 項(xiàng)目區(qū)域條件分析 X市位于滇東南偏西，云貴高原南緣斜坡地帶，云南省的東南部，X州的西南部。工業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、調(diào)整工業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的有效途徑和平臺(tái)，是推動(dòng)新型工業(yè)化的重要手段；是擴(kuò)大對(duì)外開放和招商引資的重要窗口；是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)聚集，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中發(fā)展的重要載體?？傮w目標(biāo)：將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、地緣特色明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著，以精品加工為主，配套產(chǎn)業(yè)為輔的，集產(chǎn)品展銷、經(jīng)營貿(mào)易、服務(wù)管理功能為一體的具有區(qū)域帶動(dòng)力的生態(tài)型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全州的三七加工及經(jīng)濟(jì)中心。園區(qū)按“一園三片”結(jié)構(gòu)布局，同時(shí)考慮規(guī)劃區(qū)周邊的鎮(zhèn)、村，在居住、工作、交通、游憩等諸多功能和設(shè)施方面可充分依托周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完善的體系。該規(guī)劃區(qū)西臨文天二級(jí)公路，北臨文都二級(jí)公路連接線，南接古木鎮(zhèn)，文都二級(jí)公路穿過該規(guī)劃區(qū)。X市位于X壯族苗族自冶州西部，地處東經(jīng)103度43分至104度27分，北緯23度06分至23度44分之間。X壯族苗族自治州位于云南省東南部，東鄰廣西百色地區(qū)，西與紅河州相鄰，北接曲靖地區(qū)，南部與越南河江省接壤，國境線長達(dá)438公里。產(chǎn)業(yè)布局為以三七為主的生物資源制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其他輕工產(chǎn)業(yè)。隨著X產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)過10余年的開發(fā)建設(shè)，原規(guī)劃片區(qū)已全部開發(fā)完畢，園區(qū)已無土地供企業(yè)建設(shè)發(fā)展。園區(qū)經(jīng)過10年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已發(fā)展成為一個(gè)具有現(xiàn)代化氣息的綜合園區(qū)。州委、州人民政府于2000年設(shè)立園區(qū)管理委員會(huì)（與州三七特產(chǎn)局兩塊牌子一套班子合署辦公），代表州、市人民政府行使州級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和管理，省、州和X市人民政府各投入了1000萬元進(jìn)行園區(qū)前期開發(fā)。投資估算、經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算等也只包含了登高片區(qū)首期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部份，其他入園企業(yè)建設(shè)的投資及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不在本次可行性研究的范圍之中。受X產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)委托，由X山海技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司編制該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。（六）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)招商引資項(xiàng)目洽談；制定完善園區(qū)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法；編制園區(qū)招商引資指南及招商引資項(xiàng)目冊(cè)，定期組織召開園區(qū)招商引資項(xiàng)目推介會(huì)；按時(shí)兌現(xiàn)園區(qū)有關(guān)優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策。（二）負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；組織建設(shè)園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施；負(fù)責(zé)組織對(duì)園區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程監(jiān)督以及勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量和建設(shè)施工過程中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。 目 錄第一章 總論 4 4 9 11第二章 項(xiàng)目區(qū)域條件分析 13 13 19 21第三章 需求分析 23 23 26第四章 X產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案 28 28 29 31第五章 三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)總體規(guī)劃 34 34 36 36 37 37 37 37 38 38 39 39 42 43 45 47第六章 三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)首期規(guī)劃方案 49 49 50 53 58 59第七章 節(jié)能節(jié)水措施 63 63 64第八章 環(huán)境保護(hù) 65 65 65 65 66 66 70第九章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 72 72 72 73 74 75 77 78第十章 勞動(dòng)安全措施 79 79。（三）負(fù)責(zé)制定《X產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用方案》，確定園區(qū)土地征用、出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市委、市人民政府審批后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)所有項(xiàng)目用地征收，并按國家及省、州有關(guān)規(guī)定辦理土地征用手續(xù)和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由管委會(huì)組織完善相關(guān)資料，報(bào)市委、市人民政府同意，由市國土局對(duì)園區(qū)土地使用權(quán)進(jìn)行招、拍、掛，簽訂土地使用出讓合同；牽頭組織市相關(guān)職能部門對(duì)園區(qū)土地利用進(jìn)行監(jiān)督及執(zhí)法檢查。（七）負(fù)責(zé)組織園區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的開展，協(xié)助相關(guān)部門做好企業(yè)勞資糾紛調(diào)處工作；負(fù)責(zé)園區(qū)矛盾排查和組織協(xié)調(diào)處理園區(qū)涉地農(nóng)戶糾紛調(diào)解工作；負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)職稱的申報(bào)工作，負(fù)責(zé)組織園區(qū)的人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2007)；（2）《城市規(guī)劃編制辦法》建設(shè)部(2006)；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989)；（4）X市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（5）《X城市總體規(guī)劃（2000年2020年）》； （6）《X市土地利用總體規(guī)劃修訂報(bào)告（2010—2015）》；（7）業(yè)主提供的相關(guān)資料。X產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2000年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意建設(shè)，2006年7月成為國家發(fā)改委審核通過備案的省級(jí)園區(qū)，選址于X城南新平壩片區(qū)，（1680畝），是云南省40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一和省政府打造“云藥”產(chǎn)業(yè)的骨干項(xiàng)目，園區(qū)功能定位是以三七為主的集研發(fā)、加工、交易等為一體，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資效益顯著的新型工業(yè)園區(qū)。由于地方政府財(cái)力有限，2001年州人民政府通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)云南特安吶制藥股份有限公司作為園區(qū)建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理，該公司共投入8400萬元用于園區(qū)建設(shè)。園區(qū)不僅成為X最具活力的地區(qū)之一，而且也成了促進(jìn)X區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)器。根據(jù)州委、州人民政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)園區(qū)總體要求和將今年確定為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、園區(qū)建設(shè)年、招商引資年”的工作部署，以及市委提出打造“中國三七之都”的目標(biāo)和“輕工抓三七推動(dòng)”的發(fā)展思路，X市緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南省建設(shè)“橋頭堡”，X州新高地建設(shè)和通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，2012年啟動(dòng)了X產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編工作，按照“一園三區(qū)”的總體格局規(guī)劃建設(shè)，即X產(chǎn)業(yè)園區(qū)新平壩片區(qū)（）、東山片區(qū)（）和登高片區(qū)（）。目前已完成X產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和X產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)首期控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，環(huán)評(píng)、水保、地質(zhì)災(zāi)害和壓覆礦報(bào)告正在編制中，計(jì)劃于年底完成。全州轄1市7縣，州府在X市。東北面與硯山縣相連，南面與西疇、馬關(guān)兩縣毗鄰，西與紅河屏邊、蒙自兩縣接壤。規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期為2010年?？傮w空間結(jié)構(gòu)在功能分區(qū)和組團(tuán)劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理化各組團(tuán)功能和形態(tài)，形成“一園三區(qū)”的總體用地布局，即新平壩片區(qū)、登高片區(qū)和東山片區(qū)。首期目標(biāo)：依托文都公路和文都—文天公路的聯(lián)絡(luò)線，啟動(dòng)三七生物制藥工程、適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配套一定規(guī)模的綜合服務(wù)、行政辦公、倉儲(chǔ)、研發(fā)基地，使園區(qū)初具雛形。近年來，市委、市人民政府相繼出臺(tái)了一系列支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對(duì)創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增加地方財(cái)政收入、推動(dòng)X工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。地跨東經(jīng)103176。44′之間。X市是X壯族苗族自治州州府所在地，全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是祖國南疆邊陲重鎮(zhèn)。；到2025年，X城建成區(qū)面積擴(kuò)大到50平方公里以上，城市人口預(yù)計(jì)達(dá)50萬人以上，城鎮(zhèn)化率75%以上。薄竹山最高峰海拔2991米，為滇東南第一高峰，該峰臨空虎距、雄峙西南。X市境氣候特點(diǎn)為：春秋長，冬夏短，四季氣候差別不大。自然土壤和耕作土壤共7個(gè)土類，14個(gè)亞類、20個(gè)土屬、51個(gè)土種。主要河流有盤龍河、那么果河等。其中大型礦床5個(gè)，中型6個(gè)，小型51個(gè)，礦點(diǎn)27個(gè)，礦化點(diǎn)5個(gè)。而建材、化工原料開發(fā)比例很小，還不到5‰。野生動(dòng)物有蜂猴、黑熊、巖羊、蟒蛇等4種國家一類保護(hù)動(dòng)物，穿山甲、貓頭鷹、眼鏡王蛇、金環(huán)蛇、銀環(huán)蛇、白鵂、相思鳥、鳳頭越鴨等10多種國家二類保護(hù)動(dòng)物，還有野豬、果子鬣、獨(dú)鼠、麂子等具有重要科研價(jià)值的動(dòng)物。四周均有公路干線，北上省會(huì)昆明市305公里，東至廣西壯族自治區(qū)首府南寧市698公里，與大通道有高等級(jí)公路連接，是出海、出省大通道進(jìn)入云南后的第一個(gè)中心城市，距越南首都河內(nèi)300多公里，是云南省對(duì)越南的主要通道，物流流轉(zhuǎn)方便。2011年全市生產(chǎn)總值(GDP)，完成糧食產(chǎn)量達(dá)160068噸，,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成88億元，其中。我市農(nóng)民人均純收入4690元。采挖面積31423畝，%，其中：二年七提前采挖1214畝，%。 全州共有三七加工企業(yè)19戶，正常生產(chǎn)的三七加工企業(yè)11戶，%；，%；，%（其中：，%；，%）。近年以日本、韓國、泰國、越南為主的國際三七市場(chǎng)發(fā)展較快，每年三七出口量約為1000噸；隨著科技的進(jìn)步，云南主產(chǎn)區(qū)開始積極推動(dòng)GAP種植，大大提高了三七的質(zhì)量，降低了農(nóng)藥殘留量和重金屬含量，使其質(zhì)量達(dá)到了出口標(biāo)準(zhǔn)，加上其使用領(lǐng)域的擴(kuò)大，三七的出口量近年來一直呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。一是三七加工企業(yè)群體不足，企業(yè)起步晚，規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群體，以致加工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)化發(fā)展水平低，加工業(yè)拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，難以成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁龍頭；二是園區(qū)與X城市開發(fā)不協(xié)調(diào)，建設(shè)資金投入不足，政策創(chuàng)新不夠，園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)展遲滯，項(xiàng)目入園投資難，使得園區(qū)難以真正成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。三七藥食同源研究及申報(bào)、三七新品種選育培育、三七種植土地輪作以等基礎(chǔ)研究嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致三七資源開發(fā)的空間和領(lǐng)域受限，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。2．三七相關(guān)中藥產(chǎn)品市場(chǎng)需求日益增長。國家建立健全基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度以及一系列的醫(yī)改政策，必將深刻地改變中國醫(yī)藥市場(chǎng)的競(jìng)爭格局，推進(jìn)中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。國際跨國制藥巨頭醫(yī)藥市場(chǎng)開拓的重心逐步向中國轉(zhuǎn)移，一方面，在推出新藥的同時(shí)開始布局非專利藥的生產(chǎn)。三七對(duì)生長環(huán)境要求極其特殊，僅分布于中國西南部海拔1200m—2000m，176。由于三七復(fù)種間隔期要求太長（十幾年甚至幾十年），目前適合種植三七的集中連片土地資源急劇減少，只能到適種的偏遠(yuǎn)地域開墾荒山荒坡建立基地，種植和管理成本將大幅增加。三七產(chǎn)業(yè)以制藥加工企業(yè)間的橫向聯(lián)合重組或原料種植、加工與流通企業(yè)間上下游等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸將成為未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。有利于形成種植、加工、流通信息交匯、相互滲透、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的綜合體，有利于合理價(jià)格機(jī)制和原料供應(yīng)體制的形成，有利于產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)形成合力發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劇烈波動(dòng)。4．原料比較優(yōu)勢(shì)明顯，資源不可替代。再者，以三七為原料產(chǎn)品眾多，不乏規(guī)模數(shù)億、數(shù)十億的知名品種，對(duì)三七的需求呈剛性需求，資源不可替代。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國藥品生產(chǎn)企業(yè)近1500余家，使用三七作為產(chǎn)品原輔料的企業(yè)近1300家，擁有3200多個(gè)產(chǎn)品批文共計(jì)400多個(gè)三七系列產(chǎn)品，%左右，預(yù)計(jì)的三七原料市場(chǎng)容量每年在700萬公斤以上。據(jù)中國中藥出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示：，出口額343萬美元，出口額820萬美元，出口國家也由原來的亞洲國家發(fā)展到英國、美國等國，到209年，三七出口量可達(dá)25萬公斤，150萬美元，2010年達(dá)60萬公斤，187萬美元，2011年達(dá)80萬公斤，250萬美元以上。突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性，合理籌劃開發(fā)建設(shè)的時(shí)序，提高土地開發(fā)使用和各類設(shè)施建設(shè)投入的有效性和綜合回報(bào)率，為長遠(yuǎn)發(fā)展留有必要的彈性。本次規(guī)劃期限為：2010—2025年其中近期為：2010—2015年遵循云南省人民政府文件（云政發(fā)【2011】185號(hào)）精神的原則2011年8月，在全面分析省情、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的前提下，云南省人民政府發(fā)布了云政發(fā)【2011】185號(hào)文件，就切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，促進(jìn)土地資源節(jié)約、高效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，提出了“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的城市化發(fā)展意見。同時(shí)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公益林等保護(hù)界限。建設(shè)用地山壩利用關(guān)系如下表：建設(shè)用地山壩利用一覽表項(xiàng)目名稱用地規(guī)模（公頃）壩區(qū)面積（公頃）所占比例（%）山地面積（公頃）所占比例（%）三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)1629其中：首期用地504與城市總體規(guī)劃的關(guān)系該項(xiàng)目選址位于X中心城區(qū)外圍以南區(qū)域，城南新區(qū)與古木鎮(zhèn)連接地帶。現(xiàn)狀園區(qū)用地位于X城區(qū)南面新平壩片區(qū)，已有特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產(chǎn)線，人羞花公司的化妝品生產(chǎn)線，七丹公司的三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和X國際交易中心建成投入使用，苗鄉(xiāng)公司三七生產(chǎn)線等多家企業(yè)正在建設(shè)中。（一）新平壩片區(qū)新平壩片區(qū)為現(xiàn)狀園區(qū)，已建成特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產(chǎn)線，人羞花公司的化妝品生產(chǎn)線，七丹公司的三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和X國際交易中心，苗鄉(xiāng)公司三七生產(chǎn)線等多家企業(yè)正在建設(shè)中。園區(qū)內(nèi)已引進(jìn)云南達(dá)力化工有限責(zé)任公司、X孔家糧油食品面條廠、云南知味園食品有限公司、X川大飼料有限責(zé)任公司、X復(fù)烤廠等19家企業(yè)落戶該區(qū)。結(jié)合X入城方向形成物資轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)備、配送、加工及大型車輛停放于一體的倉儲(chǔ)中心；結(jié)合東山鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃朝東山方向形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工制造為主的加工區(qū)。該區(qū)功能分區(qū)：在用地布局上，形成“五個(gè)功能組團(tuán)”的園區(qū)空間格局，即綜合服務(wù)區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)和三七生物制藥區(qū)、承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)三個(gè)加工組團(tuán)。（三）氣候條件X屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)。（五）交通設(shè)施該規(guī)劃區(qū)對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)突出，文都二級(jí)公路及文都—文天公路聯(lián)絡(luò)線從該園區(qū)穿過，北上通過文平二級(jí)公路與323國道相連，距離昆明市305km；向東經(jīng)過硯文二級(jí)公路進(jìn)入323國道至南寧698km；向南經(jīng)過文天二級(jí)公路至麻栗坡縣船頭天?？诎?47km，可以直達(dá)越南的河江??；至河口175km，可以直達(dá)越南老街省，為園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了便利的交通運(yùn)輸條件。規(guī)劃區(qū)北面有110KV西山變電站，規(guī)劃于古木鎮(zhèn)登高建500KV變電站，電力設(shè)施完善。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，現(xiàn)狀用地多為荒山、疏林林地、旱地。政策激勵(lì)X工業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，為加快園