【正文】 導(dǎo)） 技術(shù)監(jiān)督 專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督 建設(shè)工程 衛(wèi)生監(jiān)督 船檢監(jiān)督等 質(zhì)量監(jiān)督 （建設(shè)部統(tǒng)一管理全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督） 劃分為十二個專業(yè) 房屋 市政 機(jī)電 電力 礦山 冶煉 化工 鐵路 公路 港口 水利 通信 建筑 公用 安裝 石油 航道 建設(shè)部實(shí)施管理 國家發(fā)改委管理 國務(wù)院其他有關(guān)部門管理 （鐵道部 交通部 水利部 信息產(chǎn)業(yè)部） 質(zhì)量監(jiān)督分類 從大的分類上可以分為技術(shù)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督兩大類。 第三節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督法制管理 一、質(zhì)量監(jiān)督的法制性 (一 )法的基本概念 法的定義 法是國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國家意志，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則 (或規(guī)范 )的總和。也可以 說，政策是法律的依據(jù)，法律是政策的規(guī)范化、制度化和法定化。 (2)法律草案的審議。 3．規(guī)章類 根據(jù)制定機(jī)關(guān)的不同，可以把規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，具有同等法律效力。 (3)停產(chǎn) (停業(yè) )整頓。 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法中會碰到這種處罰形式，例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：“未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，有違法所得的，予以沒收”。 處罰的工作程序 行政處罰程序可分為簡易程序和一般程序。針對不同組織提出的行政復(fù)議，其行政復(fù)議機(jī)關(guān)在《行政復(fù)議法》中有具體的規(guī)定。 三、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （一）標(biāo)準(zhǔn) 種類及分類標(biāo)準(zhǔn)的分類方法 由于標(biāo)準(zhǔn)的種類繁多，不可能只用一種方法對所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。 列入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有：藥品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、獸藥標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全、運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保 護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；重要的涉及技術(shù)銜接的通用技術(shù)術(shù)語、符號、代號 (含代碼 )和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；國家需要控制的通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；互換配合標(biāo)準(zhǔn)；國家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的標(biāo)準(zhǔn)。 （三）標(biāo)準(zhǔn)的代號與編號 標(biāo)準(zhǔn)的代號與編號方法各個國家有不同的規(guī)定。 新中國成立以后，我國實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。急劇膨脹的勘察、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，導(dǎo)致建筑市場總體技術(shù)素質(zhì) 下降，管理脫節(jié)，并在宏觀管理上出現(xiàn)真空。 強(qiáng)制性的一面是指按照 《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第 86 號）的規(guī)定， 國家對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、 3000 萬元以上的公共事業(yè)工程、成片開發(fā)的 50000 平方米以上的住宅小區(qū)、外資項(xiàng)目以及 項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的化工、石油等建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理。 2．政府建設(shè)工程監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成 經(jīng)過十幾年不懈努力，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。 1989 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，石油工業(yè)部撤消。為遏制重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生，促進(jìn)石油工程質(zhì)量總體水平的提高發(fā)揮了重要的作用。 3．建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)尚 不能保證政府監(jiān)督的有效性 雖然經(jīng)過近 20 年的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性有了質(zhì)的變化，但是目前一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對滯后等問題仍很普遍。 （ 2）工程建設(shè)質(zhì)量歸根結(jié)底是各方干出來的，施工單位人員素質(zhì)不高、沒有健全的質(zhì)量管理體系、建設(shè)各方都不負(fù)責(zé)任，活是肯定干不好的。政府將原來的“授權(quán)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔斜O(jiān)督”目的 是使政府始終處于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者和仲裁者的地位，政府作為監(jiān)督管理的主體，不應(yīng)承擔(dān)應(yīng)由有資格的監(jiān)督責(zé)任單位和監(jiān)督人員承擔(dān)的技術(shù)工作責(zé)任。 什么是監(jiān)督責(zé)任 國家有關(guān)文件規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。結(jié)合工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，我還要提醒大家，除了國家法律法規(guī)之外，設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更和圖紙會審紀(jì)要以及對“質(zhì)量做合理的補(bǔ)充規(guī)定的合同條款”也是我們的監(jiān)督依據(jù)。抽查檢驗(yàn)才是真正的產(chǎn)品批。 （ 3）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)從某種意義上說是一種重復(fù)勞動，應(yīng)盡可能地減少其工作量。 （三）市（地區(qū)）、縣級建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu) 1. 接受委托，承擔(dān)本市（地區(qū)）、縣建設(shè)工程和建設(shè)用材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備的檢測工作； 2. 參加本市（地區(qū)）、縣工程質(zhì)量事故的處理和仲裁檢測工作； 3. 參 與本地區(qū)建設(shè)新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的科技成果鑒定； 4. 市（地區(qū)）檢測站參與對縣級檢測站和人員的資格審查。多數(shù)情況下不可能監(jiān)督到全部的產(chǎn)品。是對要檢驗(yàn)的一批產(chǎn)品中的每一件產(chǎn)品逐件進(jìn)行檢驗(yàn)，從而把產(chǎn)品分為合格品和不合格品兩部分。根據(jù)抽查監(jiān)督的數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行分析，向委托部門報(bào)告質(zhì)量形勢。 — 16 — 這次改革的核心內(nèi)容就是要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)由責(zé)任主體向管理主體轉(zhuǎn)變，政府要保持管理主體地位。 （ 2）專業(yè)化指監(jiān)督人員是要深入現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量的，不懂技術(shù)就沒法工作，不是隨便任何人員調(diào)進(jìn)監(jiān)督站都行的。 （ 1）對工程建設(shè)監(jiān)督管理的主體是政府，監(jiān)督管理職能在政府，法律規(guī)定必須執(zhí)行強(qiáng)制性的監(jiān)督。工程建設(shè)項(xiàng)目相對于工業(yè)流水 線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。 2020 年，國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)部也出臺了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督工作由原來的政府“授權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎拔小?，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政府委托的范圍內(nèi)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。特別是涌現(xiàn)了一大批施工技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量精致的精品工程。 省、市、縣三級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成。 5．工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別 建設(shè)監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督是我國建設(shè)管理體制改革中的重大措施。 3．政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的形成 80 年代以后，我國進(jìn)入了改革開放的新時期。 (1)地方標(biāo)準(zhǔn)的代號： 強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號由漢語拼音字母 “DB” 加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃分碼前兩位數(shù)組成，再加 “ /T” ，則組成推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)代號。 3．企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) — 7 — 制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有兩種情況：一方面企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)時，企業(yè)可依據(jù)產(chǎn)品特性制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為 企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)；另一方面企業(yè)還可以制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力。 性質(zhì)分類法 分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。四是語言簡練，文體規(guī)范，層次清楚。但是向人民法院提起行政訴訟，一經(jīng)受理就不能再申請行政復(fù)議?，F(xiàn)在的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就是這種。這里談的是目前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況，其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完全一樣。 《行政處罰法》中的“警告”實(shí)際上是一種申戒罰形式，是對違法行為人精神上的懲戒，目的是申明其違法行為，使其不在違法。 二是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或常務(wù)委員會討論通過的地方性法規(guī)。各種法律規(guī)范，由于其表現(xiàn)形式不同，法律效力不同，其制定、廢除或修改的程序也有所差異。 (4)法是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。 按照《條例》工程質(zhì)量監(jiān)督管理由政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。按其工作形式一般可分為抽查型質(zhì)量監(jiān)督、評價型質(zhì)量監(jiān)督和仲裁型質(zhì)量監(jiān)督。 情報(bào)職能。 質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性。 堅(jiān)持公正科學(xué)監(jiān)督的方針。這個系統(tǒng)涉及到的法律法規(guī)主要是 97 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》和 2020 年頒布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第 279 號令）。 政權(quán)階級會根據(jù)自己的利益來制定法和社會規(guī)范，體現(xiàn)自己的管理意志。 政策的實(shí)施，主要依靠說服教育。法律通過以后，必須按照規(guī)定的程序予以公布，才能產(chǎn)生法律效力。 二、質(zhì)量監(jiān)督法制管理 質(zhì)量監(jiān)督法制管理是國家依據(jù)法律法規(guī)對質(zhì)量監(jiān)督活動的管理。決定是否實(shí)施罰款和罰款的數(shù)額必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，不能意氣用事或者隨便自定罰款數(shù)額。 (7)對觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)做出吊銷許可證、執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證會的權(quán)力。答辯狀一般由首部、正文和結(jié)尾 三部分組成。根據(jù)這種方法，標(biāo)準(zhǔn)可以分為： （ 1）國際標(biāo)準(zhǔn)：由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）和國際電工委員會 IEC）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)就屬于國際標(biāo)準(zhǔn)。這個規(guī)定中所稱的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是涉及工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。 “GB” 為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)代號。 由于當(dāng)時全國沒有統(tǒng)一的建筑工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，因而建設(shè)工程質(zhì)量由建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查評定，自我控制和管理。 工程質(zhì)量政府第三方監(jiān)督制度的建立，標(biāo)志著我國的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督由原來的單向政府行政管理向政府專業(yè)技術(shù) 質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由僅僅依賴施工企業(yè)自檢自評、建設(shè)單位第二方驗(yàn)收檢查，向第三方政府質(zhì)量監(jiān)督和施工企業(yè)內(nèi)部自控及建設(shè)單位第二方檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。因此兩者的工作范圍不同。目前，全國已建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)近千個，檢測人員近萬人。原國家計(jì)劃委員會又先后于 1995年 2 月、 1996年 12 月以計(jì)建設(shè) [95]144 號和計(jì)建設(shè) [96]2847 號，授權(quán)中國石油天然氣總公司成立“中國石油天然氣基本建設(shè)工程管理辦公室（設(shè)在基建局內(nèi)）”，承擔(dān)石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督等十一項(xiàng)職能。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式出現(xiàn)了諸多矛盾和問題，其核心問題是現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度的運(yùn)作方法與社會主義經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的不相適應(yīng)。 （ 1）政府最關(guān)心的是國家投資利益和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。 （ 2）按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程，不再領(lǐng)取施工許可證。房屋建筑、市政工程執(zhí)行《房屋建筑、市政工程 竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（建設(shè)部 79 號令），石油專業(yè)工程暫執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告制度。 2．石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的 基本條件 （ 1）具有獨(dú)立法人資格； （ 2）質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)當(dāng)占工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的 75％以上； （ 3）省、自治區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和直轄市、省會城市、計(jì)劃單列城市的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得房屋建筑類一級質(zhì)量監(jiān)督工程師資格，市（地）級、縣級城市、縣的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得房屋建筑類二級質(zhì)量監(jiān)督工程師資格。 質(zhì)量管理制度 指結(jié)合監(jiān)督工作要制定的有關(guān)制度，如辦理監(jiān)督手續(xù)的制度、施工過程中的監(jiān) 督抽查制度、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告制度、監(jiān)督檔案管理制度等。當(dāng)檢驗(yàn)具有破壞性時，全檢更是不可能實(shí)現(xiàn)的。檢測和試驗(yàn)的結(jié)果（數(shù)據(jù)）是確認(rèn)、評價、驗(yàn)收工程質(zhì)量是否滿足國家法律、法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的依據(jù)。 一、我國工程質(zhì)量檢測體系 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)是對建設(shè)工程和建設(shè)用材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測的法定單位，所出具的檢測報(bào)告具有法定效力。再好的抽樣方案也不可能保證不發(fā)生錯判，但 — 19 — 有可能把這種錯判的概率限制在一定的范圍內(nèi)。沒有完善的制度或者制定了制度不認(rèn)真執(zhí)行，監(jiān)督工作質(zhì)量肯定無法保證。 3．石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員基本條件 一級質(zhì)量監(jiān)督工程師的基本條件 （ 1）具有化工石油相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷； （ 2）具有本科學(xué)歷的，須從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理等工作 8 年以上（含 8年），具有研究生學(xué)歷的，須從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理等工作 5 年以上（含 5 年）； （ 3）具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，或者獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格 6 年以上（含 6 年）； （ 4）組織或參加過兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上單項(xiàng)合同額在 2 億元及 2 億元以上的大型化工、石油、石油化工工程；或具有 5 年以上化工石油建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)歷，且未因本人過失發(fā)生過重大質(zhì)量事故； （ 5）熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力； （ 6）有良好的職業(yè)道德； （ 7）年齡不超過 60 周歲。顛倒了市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。 （ 3）領(lǐng)取開工報(bào)告或者施工許可證的條件之一是辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 辦理完畢征地手續(xù)；取得了規(guī)劃許可；施工場地已經(jīng)具備施工條件；確定了施工企業(yè)；具備施工圖和技術(shù)資料；辦理完畢工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；該委托監(jiān)理的委托了監(jiān)理；建設(shè)資金落實(shí)等。如果經(jīng)過政府監(jiān)督的工程出現(xiàn)上述問題，一般情況下要追究監(jiān)督人員的責(zé)任。如住宅工程需要見到質(zhì)監(jiān)站基礎(chǔ)階段核驗(yàn)合格等級文本才能投付市場 預(yù)銷售。 1995 年總公司再次修訂下發(fā)了《中國石油天然氣總公司基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。 4．政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著 經(jīng)過全國工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)全體人員艱苦工作，嚴(yán)格監(jiān)督，對于保證全國建設(shè)工程質(zhì)量和提高建設(shè)工程質(zhì)量水平起到了重要的作用。 （ 3）工作依據(jù)和控制手段上的區(qū)別 工程質(zhì)量監(jiān)督站和監(jiān)理單位在日常工作中，都要遵守和執(zhí)行國家方針、政策、