【正文】 辦理完畢征地手續(xù)；取得了規(guī)劃許可；施工場地已經(jīng)具備施工條件；確定了施工企業(yè)；具備施工圖和技術(shù)資料；辦理完畢工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；該委托監(jiān)理的委托了監(jiān)理；建設(shè)資金落實等。 （ 3）由“授權(quán)”變?yōu)椤拔小笔亲畲蟮淖兓?，按照《行政處罰法》的規(guī)定， “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”的有著本質(zhì)的區(qū)別。顛倒了市場經(jīng)濟中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責的規(guī)律。監(jiān)督站和工程建設(shè)各方責任主體都要各司其職。 3．石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員基本條件 一級質(zhì)量監(jiān)督工程師的基本條件 （ 1）具有化工石油相關(guān)專業(yè)本科以上學歷； （ 2）具有本科學歷的，須從事建設(shè)工程設(shè)計、施工、質(zhì)量管理等工作 8 年以上（含 8年），具有研究生學歷的，須從事建設(shè)工程設(shè)計、施工、質(zhì)量管理等工作 5 年以上（含 5 年）； （ 3）具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，或者獲得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格 6 年以上（含 6 年）； （ 4）組織或參加過兩項或兩項以上單項合同額在 2 億元及 2 億元以上的大型化工、石油、石油化工工程；或具有 5 年以上化工石油建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)歷，且未因本人過失發(fā)生過重大質(zhì)量事故； （ 5）熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，有一定的組織協(xié)調(diào)能力； （ 6）有良好的職業(yè)道德； （ 7）年齡不超過 60 周歲。 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督依據(jù) 前面講質(zhì)量監(jiān)督定義的時候，已經(jīng)講到了政府監(jiān)督的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)和標準。沒有完善的制度或者制定了制度不認真執(zhí)行，監(jiān)督工作質(zhì)量肯定無法保證。 全數(shù)檢驗和抽查檢驗的差別和特點 （ 1）全數(shù)檢驗把一件件產(chǎn)品都區(qū)分為合格品或不合格品，因此全檢的實際對象是單件產(chǎn)品（也稱單位產(chǎn)品）。再好的抽樣方案也不可能保證不發(fā)生錯判，但 — 19 — 有可能把這種錯判的概率限制在一定的范圍內(nèi)。抽查檢 查是一種概率性統(tǒng)計實驗，這種檢驗判產(chǎn)品批不合格比較有力，可信度高，適合監(jiān)督檢查著重暴露問題的需要。 一、我國工程質(zhì)量檢測體系 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是對建設(shè)工程和建設(shè)用材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量進行檢測的法定單位，所出具的檢測報告具有法定效力。 二、檢測技術(shù)和試驗技術(shù) （一）檢測技術(shù) 檢測技術(shù)包括工程測量、無損檢測和現(xiàn)場常規(guī)的檢測技術(shù)。檢測和試驗的結(jié)果（數(shù)據(jù)）是確認、評價、驗收工程質(zhì)量是否滿足國家法律、法規(guī)、規(guī)定、標準規(guī)范和設(shè)計要求的依據(jù)。顯然全檢是不可能的。當檢驗具有破壞性時，全檢更是不可能實現(xiàn)的。 （ 2） 抽樣檢驗。 質(zhì)量管理制度 指結(jié)合監(jiān)督工作要制定的有關(guān)制度，如辦理監(jiān)督手續(xù)的制度、施工過程中的監(jiān) 督抽查制度、質(zhì)量監(jiān)督報告制度、監(jiān)督檔案管理制度等。包括質(zhì)量上升、下降情況原因分析以及好壞典型等； (5)執(zhí)行總站頒發(fā)的有關(guān)本專業(yè) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作程序和管理辦法； (6)參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理方案的審定，重大事故上報總站。 2．石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的 基本條件 （ 1）具有獨立法人資格； （ 2）質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)當占工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的 75％以上； （ 3）省、自治區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)和直轄市、省會城市、計劃單列城市的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責人應(yīng)當取得房屋建筑類一級質(zhì)量監(jiān)督工程師資格，市（地）級、縣級城市、縣的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責人應(yīng)當取得房屋建筑類二級質(zhì)量監(jiān)督工程師資格。工程建設(shè)各方責任主體要按照法律法規(guī)的規(guī)定，承擔應(yīng)盡的質(zhì)量責任和義務(wù)。房屋建筑、市政工程執(zhí)行《房屋建筑、市政工程 竣工驗收備案管理辦法》（建設(shè)部 79 號令），石油專業(yè)工程暫執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督報告制度。不僅要懂技術(shù)，而且應(yīng)該是專家。 （ 2）按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 （ 2）因為工程建設(shè)周期長，環(huán)節(jié)多、點多面廣、專業(yè)技術(shù)要求高、很繁雜，政府部門不可能有這么龐大的編制，親自進行日常的監(jiān)督檢查工作，所以客觀上要求用認可的工作機構(gòu)代行政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能。 （ 1）政府最關(guān)心的是國家投資利益和人民的生命財產(chǎn)安全。單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位，施工幾百天， “ 判斷 ” 一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，是無法對工程質(zhì)量進行全面的正確的核驗、評定和控制。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，原有的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式出現(xiàn)了諸多矛盾和問題，其核心問題是現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度的運作方法與社會主義經(jīng)濟體制客觀要求的不相適應(yīng)。 2020 年 11 月國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行局以運行函 [2020]地 293 號文繼續(xù)委托“石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站”對中國石油天然氣集團公司及其所屬企業(yè)投資的石油石化建設(shè)工程實施質(zhì)量監(jiān)督管理。原國家計劃委員會又先后于 1995年 2 月、 1996年 12 月以計建設(shè) [95]144 號和計建設(shè) [96]2847 號，授權(quán)中國石油天然氣總公司成立“中國石油天然氣基本建設(shè)工程管理辦公室（設(shè)在基建局內(nèi)）”，承擔石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督等十一項職能。 三、石油工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷史和政府授權(quán)的歷史沿革 1987 年，原石油工業(yè)部根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制 若干問題的暫行規(guī)定》和原國家計劃委員會、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍和取費標準的通知》的精神，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈石油基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法〉和成立石油基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的通知》（（ 87）油建字第 529 號），要求各石油管理局在基建工程管理部門內(nèi)充實人員，成立工程質(zhì)量監(jiān)督站，業(yè)務(wù)上接受部基建局的領(lǐng)導。目前，全國已建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)近千個，檢測人員近萬人。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)遍布全國各地域、各專業(yè)，形成了相當規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊伍。因此兩者的工作范圍不同。工程質(zhì)量監(jiān)督站在加強各方管理、促進質(zhì)量保證體系的建立、提高工程質(zhì)量、預(yù)防工程質(zhì)量事故等方面起到了重要作用。 工程質(zhì)量政府第三方監(jiān)督制度的建立，標志著我國的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督由原來的單向政府行政管理向政府專業(yè)技術(shù) 質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由僅僅依賴施工企業(yè)自檢自評、建設(shè)單位第二方驗收檢查，向第三方政府質(zhì)量監(jiān)督和施工企業(yè)內(nèi)部自控及建設(shè)單位第二方檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。建設(shè)領(lǐng)域的工程建設(shè)活動發(fā)生了 一系列重大變化，投資開始有償使用，投資主體開始出現(xiàn)多元化；建設(shè)任務(wù)實行招標承包制；施工單位擺脫行政附屬地位，向相對獨立的商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變；工程建設(shè)參與者之間的經(jīng)濟關(guān)系得到強化，追求自身利益的趨勢日益突出。 由于當時全國沒有統(tǒng)一的建筑工程質(zhì)量評定標準，因而建設(shè)工程質(zhì)量由建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查評定，自我控制和管理。 示例：浙江省強制性地方標準代號： DB33 浙江省推薦性地方標準代號： DB33／ T (2)地方標準的編號： 地方標準的編號，由地方標準代號、地方標準順序號和年號三部分組成。 “GB” 為強制性國家標準代號。企業(yè)標準由企業(yè)法人代表或其授權(quán)領(lǐng)導人批準發(fā)布。這個規(guī)定中所稱的強制性標準是涉及工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的工程建設(shè)標準強制性條文。 推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。根據(jù)這種方法，標準可以分為： （ 1）國際標準：由國際標準化組織（ ISO）和國際電工委員會 IEC）發(fā)布的標準就屬于國際標準。 上交答辯狀時，還應(yīng)按照法院的要求，提供有關(guān)材料，包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。答辯狀一般由首部、正文和結(jié)尾 三部分組成。 （ 1）行政復(fù)議。行政機關(guān)做出吊銷許可證、執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當事人有要求舉行聽證會的權(quán)力。 “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”的概念區(qū)別 按照《行政處罰法》的規(guī)定， “授權(quán)執(zhí)法”和“委托執(zhí)法”有著本質(zhì)的區(qū)別： “被授權(quán)者”的執(zhí)法權(quán)直接來自法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)力，“被授權(quán)者”已經(jīng)取得了行政執(zhí)法的主體資格，能以自己的名義執(zhí)法，并承擔法律責任。 (7)對觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。 (5)沒收非法所得。決定是否實施罰款和罰款的數(shù)額必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，不能意氣用事或者隨便自定罰款數(shù)額。這種處罰形式一般適用于比較輕微的違法行為。 二、質(zhì)量監(jiān)督法制管理 質(zhì)量監(jiān)督法制管理是國家依據(jù)法律法規(guī)對質(zhì)量監(jiān)督活動的管理。另外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人民代表大會通過并報省、自治區(qū)人民代表大會批準的質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)，也屬于這一種。法律通過以后，必須按照規(guī)定的程序予以公布，才能產(chǎn)生法律效力。就一般的法律而言，其立法程序主要分為以下四個階段。 政策的實施，主要依靠說服教育。運用國家機器來強迫人們遵守法律，如果沒有這種強制性，法律就將失去意義和作用。 政權(quán)階級會根據(jù)自己的利益來制定法和社會規(guī)范，體現(xiàn)自己的管理意志。 （ 2）衛(wèi)生系統(tǒng) 根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國藥品監(jiān)督管理工作，縣級以上衛(wèi)生行政部門行使藥品食品衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)。這個系統(tǒng)涉及到的法律法規(guī)主要是 97 年頒布實施的《中華人民共和國建筑法》和 2020 年頒布實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第 279 號令）。 抽查型質(zhì)量監(jiān)督 —— 如，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。 堅持公正科學監(jiān)督的方針。 宣傳、教育職能。 質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性。 對這個定義還可從以下幾個方面來進一步的理解： 質(zhì)量監(jiān)督管理是政府行為，具有強制性。 情報職能。 三、質(zhì)量監(jiān)督的工作方針和原則 （一）工作方針 為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針。按其工作形式一般可分為抽查型質(zhì)量監(jiān)督、評價型質(zhì)量監(jiān)督和仲裁型質(zhì)量監(jiān)督。 專業(yè)監(jiān)督系統(tǒng) （ 1）工程建設(shè)系統(tǒng) 工程質(zhì)量關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)的成就，關(guān)系到人民生產(chǎn)、生活及生命財產(chǎn)的安危，國家必須對其依法進行嚴格監(jiān)督管理。 按照《條例》工程質(zhì)量監(jiān)督管理由政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。 (2)法是掌握國家政權(quán)階級的意志的表現(xiàn)。 (4)法是以國家強制力保證實施的。政策內(nèi)容通常具有一定彈性。各種法律規(guī)范，由于其表現(xiàn)形式不同，法律效力不同，其制定、廢除或修改的程序也有所差異。 (4)公布法律。 二是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或常務(wù)委員會討論通過的地方性法規(guī)。 規(guī)章比法規(guī)的法律效力低，按照我國《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時可參 照規(guī)章進行審理。 《行政處罰法》中的“警告”實際上是一種申戒罰形式，是對違法行為人精神上的懲戒，目的是申明其違法行為，使其不在違法。 關(guān)于實施罰款的問題，要注意以下幾點： A．罰款必須有依據(jù)。這里談的是目前工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的情況，其他監(jiān)督機構(gòu)不完全一樣。 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，有提出處罰建議的權(quán)力?，F(xiàn)在的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就是這種。它需要由立案、調(diào)查、審理、移送或送達、復(fù)議、應(yīng)訴或執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等程序組成。但是向人民法院提起行政訴訟，一經(jīng)受理就不能再申請行政復(fù)議。 在法院規(guī)定的期限內(nèi)進行答辯，提交答辯狀及作出具體行政行為的有關(guān)材料。四是語言簡練，文體規(guī)范，層次清楚。 — 6 — 層級分類法 層級分類法是按標準審批權(quán)限和作用范圍對標準進行分類的方法。 性質(zhì)分類法 分為強制性標準和推薦性標準。工程建設(shè)過程中有違反強制性標準的情況，依照該規(guī)定，將責令改正，并實施罰款、降低資質(zhì)等處罰。 3．企業(yè)標準 — 7 — 制定企業(yè)標準有兩種情況：一方面企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家、行業(yè)和地方標準時，企業(yè)可依據(jù)產(chǎn)品特性制訂企業(yè)標準，作為 企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)；另一方面企業(yè)還可以制訂嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準，以便提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭能力。過去工程類國家標準采用 GBJ、 TJ 等代號將不再使用，并逐步被新的國家標準代號 GB5或 JCJ(建設(shè)部行業(yè)標準 )取代 。 (1)地方標準的代號： 強制性地方標準代號由漢語拼音字母 “DB” 加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃分碼前兩位數(shù)組成，再加 “ /T” ，則組成推薦性地方標準代號。同時，在工程建設(shè)的實施中，由于工程費用的實報實銷，不計盈虧，工程建設(shè)各參與者關(guān)注的重點是工程進度和質(zhì)量。 3．政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的形成 80 年代以后，我國進入了改革開放的新時期。 1984 年，北京、上海等直轄市和各省、市、地縣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)陸續(xù)啟動，全國鐵路、水利、港口、冶金、化工、石油、石化、鐵路、電力、園林、市政等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站也逐步開展工作。 5．工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別 建設(shè)監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督是我國建設(shè)管理體制改革中的重大措施。在施工階段監(jiān)理的具體內(nèi)容可以是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。 省、市、縣三級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)形成。 3．政府工程質(zhì)量監(jiān)督與工程質(zhì)量檢測相輔相成 根據(jù)國家有關(guān)文件的要求，各地政府建設(shè)行政主管部門普遍在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)建立了質(zhì)量檢測試驗室，配備必要的檢測儀器和設(shè)備，為監(jiān)督工作 提供了重要的技術(shù)保證。特別是涌現(xiàn)了一大批施工技術(shù)先進，質(zhì)量精致的精品工程。 1993 年能源部撤消后。 2020 年，國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)部也出臺了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導意見》等有關(guān)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督工作由原來的政府“授權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎拔小保こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在政府委托的范圍內(nèi)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。 第二節(jié) 現(xiàn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度亟待完善