【正文】 各級檢測機構工作內容是： （一）國家級建設工程質量檢測機構 1. 接受委托，承擔重大建設工程質量的檢測和試驗任務； 2. 負責建設工程所用材料、半成品、構配件和設備的質量認證和仲裁的檢測工作； 3. 負責對結構安全、建設工程功能的檢定，參加重大工程質量事故的處理和仲裁的檢測工作； 4. 統(tǒng)一全國建設工程質量檢測方法，承擔或參與有關國家標準的制定、修訂工作； 5. 對地方建設工程質量檢測工作進行技術指導 ，組織技術骨干培訓工作，提供國內外檢測方面的信息； — 20 — 6. 為申報國家工程質量獎的建設工程和建設用材料、半成品、構配件、設備提供檢測報告； 7. 參與建設工程新結構、新技術、新工藝、新產品的重大科技成果鑒定；接受委托，承擔重大建設工程的技術審定。 二、監(jiān)督抽查的內容： 工程責任主體質量行為監(jiān)督 涉及到建設、勘察設計、監(jiān)理、施工等單位。 （ 6）全數檢驗判不合格拒收的是少量不合格產品，對生產者的壓力不大，抽樣檢驗判不合格拒收的是整個產品批，對生產者可以產生較大的壓力，能夠促進其提高產品質量，加強質量管理控制。 （ 3）如果檢驗本身不出差錯，則全數檢驗挑出不合格品后接受的產品批中只存在合格品。對批量生產的產品進行檢驗一般有兩種方法：全數檢驗和抽樣檢驗。監(jiān)督機構的制度主要包括行政管理制度、技術管理制度和質量管理制度。 專業(yè)監(jiān)督站的主要職責： (1)貫徹國家有關工程質量監(jiān)督工作的方針政策、法律法規(guī)和有關規(guī)定。 第三章 石油天然氣建設工程質量監(jiān)督機構 第一節(jié) 石油天然氣建設工程質量監(jiān)督機構的建設 一、質量監(jiān)督機構的基本要求 根據國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《關于建設工程質量監(jiān)督機構深化改革的指導意見》和《建設工程質量監(jiān)督工程師資格管理暫行規(guī)定》等有關文件，建設工程質量監(jiān)督機構具有其客觀的法律地位、基本結構和權力責任要求。特別 是在處理質量糾紛、質量仲裁時傳統(tǒng)方式解決不了問題，所以質量監(jiān)督站要配置一些先進的檢測設備，多用數據說話，以理服人。 一是延伸到設計施工圖的審查，房屋建筑、市政工程已經開始做了，專業(yè)工程暫時沒有開展這項工作。所謂“社會化”具體一點講，就是指 工程質量監(jiān)督機構的機構設置理論上應該社會上獨立的第三方機構，盡量減少行政干預。還必須同時進行行為監(jiān)督，查出實體質量問題后還要追溯到責任主體的質量責任，督促其建立質量保證體系，健全機制，以保證體系的健全來保證工程質量。 （ 2）工程建設質量至少要達到國家強制性標準的要求。這些勢必影響部分工程質量監(jiān)督的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權威性。因此一些工程交付使用后出現了質量問題，矛頭直指 “ 政府機構 ” ，而直接參加工程的建設各方反而 “ 袖手旁觀 ” ，從而顛倒了市場經濟中產品的制造者對產品直接負責的規(guī)律。從事工程質量監(jiān)督工作的專職人員約 600 人， 8%以上具有中高級專業(yè)技術職稱，已形成從組織機構、規(guī)章制度到監(jiān)督手段等方面比較配套的工程質量監(jiān)督體系。 1998 年，國務院機關再次改革。原能源部也下發(fā)《關于明確部基本建設工程質量監(jiān)督工作有關問題的通知》（能源人 [89]599 號），將“中國石油天然氣總公司工程質量監(jiān)督中心總站”更名為“能源部石油天然氣工程質量監(jiān)督中心總站”，明確該站工作由能源部基本建設司歸口管理，給予了政府授權。一般民用建筑工程質量合格率逐年提高，在 “ 七五”期間 62％的水平上，平均每年提高了 3～ 4 個百分點， “ 九五 ” 計劃的第四年 1999 年達到 92％。各級質量監(jiān)督機構也建立了以技術責任制為核心的各類監(jiān)督程序、規(guī)章和制度。 1．政府工程質量監(jiān)督不斷發(fā)展 政府工程質量監(jiān)督問世后的近 20 年，是我國國民經濟體制改革在各條戰(zhàn)線取得迅速發(fā) — 12 — 展的年代。 監(jiān)督站要監(jiān)督必須實行監(jiān)理的項目建設單位是否聘用了監(jiān)理。目前，我國外資工程、中外合資工程、政府重大工程、重點工程和住宅建設工程項目，都已實施建設監(jiān)理 ，對保證工程質量取得了良好的效果。為改變我國工程質量監(jiān)督管理體制存在的嚴重缺陷與不足， 1984 年 9 月，國務院頒發(fā)《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在我國實行工程質量監(jiān)督制度：“ 改革工程質量監(jiān)督辦法，在地方政府領導下，按城市建立有權威的工程質量監(jiān)督機構，根據有關法規(guī)和技術標準，對本地區(qū)的工程質量進行監(jiān)督檢查 ” 。 開始編制國家《建筑工程質量檢驗評定標準》，使每個工種的檢驗項目、檢測工具、檢驗方法和評定標準做到四統(tǒng)一，使全國各地的質量評定結果具有可比性，也方便了建設單位的工程指揮部加強對施工單位施工質量的驗收檢查。在這種格局中，建設、施工、設計單位只是被動的任務執(zhí)行者，是行政部門的附屬物。 示例 1：強制性行業(yè)標準編號 《石油建設工程質量檢驗評定標準 通則》（ SY 4024— 93） SY 4024 — 93 標準批準年號 標 準順序號 強制性行業(yè)標準代號 示例 2：推薦性行業(yè)標準編號 《埋地鋼制管道環(huán)氧煤瀝青防腐層技術標準》（ SY/T0447— 96） SY/T 0447 — 96 標準批準年號 標準順序號 推薦性行業(yè)標準代號 3．地方標準的代號與編號 地方標準的代號由漢語拼音字母 “DB” 加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃分碼，前兩位數字加斜線，組成地方標準代號?，F主要介紹我國標準代號和編號的規(guī)定。 行業(yè)標準是在某行業(yè)內需要統(tǒng)一的而又沒有國家標準的技術要求，由國務院有關行政主管部門制訂發(fā)布，并進行備案。在這個規(guī)定中，明確了凡是在中華人民共和國境內從事新建、改建、擴建的工程建設活動，必須執(zhí)行工程建設強制性標準。大家比較熟悉的 有：石油協會標準（ API）；機械工程師協會標準（ ASME）； （ 5）地方標準：由一個國家地方部門制定并公開發(fā)布的標準。目前標準的分類方法很多，如按標準化對象所屬的專業(yè)分類、按其在標準系統(tǒng)中的地位和作用分類等，但常用的方法有五種，即層級分類法、性質分類法、屬性分類法、對象分類法和專業(yè)分類法。二是事實表述應客觀真實，統(tǒng)計數字準確無 誤。 （ 2）行政訴訟中的應訴程序及方法。 移送或送達：違法行為構成犯罪的，移送司法機關處理；只需給予行政處罰的當場宣告或者送達給當事人。多采用現場處理的方式。例如原來《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所就是這樣的組織。 (6)吊銷營業(yè)執(zhí)照 (許可證 )、合格證。但是，可以明確地說，工程質量監(jiān)督機構有依照《建設工程質量管理條例》向委托其工作的政府提出罰款建議的權力。 (4)罰款。 — 4 — 其中行政拘留不屬于質量監(jiān) 督機構的處罰權力，通常是由公安機關執(zhí)行的。 規(guī)章一般在行業(yè)、地方范圍內具有較強的約束力，對違反規(guī)章的單位及個人可予以必要的處罰。 2．法規(guī)類 法規(guī)由兩部分組成，一是由國務院發(fā)布或由國務院批準、授權各部委發(fā)布的行政法規(guī)。 (3)法律草案的通過。 法制的基本內容，就是有法可依、有法必依、執(zhí) 法必嚴、違法必究和法律監(jiān)督，這是一個互相制約有機的整體。 但是，政策和法律畢竟不完全一致。同時，法一經制定，非依法定程序不得隨意更改。法具有規(guī)范性、普遍性的特征。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。國家計量、標準化等監(jiān)督管理工作的主管部門是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。 監(jiān)督檢查與處理相結合的原則。 是促進企業(yè)提高素質、健全質量體系的重要條件。 參與解決、指導職能。 從質量監(jiān)督定義的字面上可以看出： 質量監(jiān)督的對象是產品、工程、服務質量和參與經濟活動的企業(yè)。 二、質量監(jiān)督的職能和作用 （一）質量監(jiān)督的職能 預防職能。 是保證實現國民經濟計劃質量目標的重要措施。 （二）工作原則 統(tǒng)一管理與分級分工管理相結合的原則。 仲裁型質量監(jiān)督 —— 質量監(jiān)督通過對有爭議的產品組織進行檢驗和調查，做出公正而科學的結論，以維護經濟活動的正常秩序。 — 2 — 國家在建設工程質量監(jiān)督管理上劃分為房屋建筑、市政公用、電力、礦山、冶煉、化工石油、通訊、機電安裝、公路、鐵路、港口與航道、水利等十二個專業(yè)。 此外還有勞動系統(tǒng)、農林系統(tǒng)等 。 (3)法是由國家制定的。 在一般情況下，政策和法律是一致的。 法制 法制就是國家按照自己的意志和利益而確立起來的法律制度。法律草案由有關機關或具有提案權的人向立法機關提出，由立法機關加以審查和討論。另一種方法是按照法規(guī)的發(fā)布機關、法律效力及約束力的大小來劃分。法院在審理行政案件時，可以以這些法規(guī)作為審 判的依據。質量監(jiān)督的全面活動，都應以法律為準繩、為依據、依法進行管理。 (2)限期整改。私分罰款的行為是違法行為。沒收即收歸國有，也應全額上繳國庫。 行政處罰的實施機關 行政處罰的實施機關有三種： （ 1）有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。受委托的組織沒有行政執(zhí)法的主體資格，只能在受委托的范圍內，以委托機關的名義行使行政 — 5 — 執(zhí)法 權，其行為后果也由委托機關承擔。 調查：針對違法行為，由行政機關展開的調查取證工作。 依照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定，履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。正文應著重寫明答辯的理由和根據，如闡明本案發(fā)生、發(fā)展的真實經過，雙方爭執(zhí)的焦點，做出具體行政行為的法律依據和規(guī)范性文件，以說明所做的具體行政行為是正確、合法的，提出自己的主張和要求。委托書應寫明委托事項和權限，由法定代表人簽名或蓋章，并在應訴前提交法院。 （ 2）區(qū)域性標準：在開展國際標準化過程中，出現了一些區(qū)域性組織，向歐洲標準化委員會（ CEN）、亞洲標準咨詢委員會（ ASAC）等。不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。大多數資本主義國家的標準分為國家標準、協會標準和公司標準三級。 當國家標準或行業(yè)標準與企業(yè)標準并存時，監(jiān)督抽查的依據是國家和行業(yè)標準，而不是企業(yè)標準，否則就沒有公平性。根據國家技術監(jiān)督局和建設部共同規(guī)定，統(tǒng)一順序號在 50001 號以后為工程建設標準的順序號 (國家標準順序號在 50000 以前為產品類標準 )。 一、我國建設工程質量監(jiān)督的發(fā)展歷史 1．單一的施工單位內部質 量檢查制度 建國初期到 50 年代末，我國建設工程質量監(jiān)督管理實行的是單一的施工單位內部質量檢查制度。 第二個五年計劃期間，經國家建工部向中央建議決定，對工程項目的質量 監(jiān)督檢查工作，改由施工單位建立獨立的質量檢查管理機構負責自控，建設單位負責以隱蔽工程驗收為主的質量監(jiān)督檢查，在一定程度上形成了建設單位和施工企業(yè)相互制約、聯手控制的局面。 建設規(guī)模的迅速擴大，使剛剛發(fā)育的建筑市場矛盾迭起。 4．監(jiān)理單位社會監(jiān)督制度的加入 隨著改革的不斷深化和商品經濟的發(fā)展， 80 年代后期，一種對工程建設活動較全面、較完善的社會監(jiān)督方式開始出現了，這就是建設工程監(jiān)理制度。 （ 1）兩者性質不同 工程質量監(jiān)督站是受政府委托對建設 工程項目具體實施監(jiān)督管理的執(zhí)法機構，它的工作具有強制性；而建設監(jiān)理是受建設單位委托，對工程建設的日?；顒舆M行檢查、監(jiān)督和管理的社會服務行為，監(jiān)理單位屬技術服務性企業(yè)，它的工作既有強制性的一面，又有非強制性的一面。 （ 3）工作依據和控制手段上的區(qū)別 工程質量監(jiān)督站和監(jiān)理單位在日常工作中，都要遵守和執(zhí)行國家方針、政策、法規(guī) 和技術標準等，對工程質量進行檢查和驗收。全國現擁有工程質量監(jiān)督人員約 4 萬人，并擁有一批高知名度專家，在建筑行業(yè)中顯示了越來越重要地位。 4．政府建設工程質量監(jiān)督成效顯著 經過全國工程質量監(jiān)督機構全體人員艱苦工作，嚴格監(jiān)督，對于保證全國建設工程質量和提高建設工程質量水平起到了重要的作用。同時配合石油第一個工程質量監(jiān)督管理辦法的貫徹實施，使得石油工程質量監(jiān)督工作一開始就有章可循、有據可依，監(jiān)督管理工作有了 較好的起點。 1995 年總公司再次修訂下發(fā)了《中國石油天然氣總公司基本建設工程質量監(jiān)督管理辦法》。據不完全統(tǒng)計，僅“十五”期間，總站和各監(jiān)督站在監(jiān)督過程中，共發(fā)現質量問題約 41000 個，簽發(fā)書面質量問題處理通知書 3413 份。如住宅工程需要見到質監(jiān)站基礎階段核驗合格等級文本才能投付市場 預銷售。因此，現行建設工程質量監(jiān)督必須從單一的實物質量監(jiān)督向對建設參與各方質量行為的監(jiān)督延伸，以對施工現場質量保證體系的有效監(jiān)督來保證實物質量的有效控制。如果經過政府監(jiān)督的工程出現上述問題，一般情況下要追究監(jiān)督人員的責任。 （ 1）政府監(jiān)督的工作方式是抽查 ， 不可能涉及全部各個環(huán)節(jié)、層層把關，只能選擇關鍵部位。 （ 3）領取開工報告或者施工許可證的條件之一是辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)