【正文】 械化主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、商務(wù)主管部門制定。近年來，黨和政府把農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)能降耗和報(bào)廢更新作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要工作。在管理制度上，由于缺少老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢規(guī)定，對(duì)那些使用年限過長(zhǎng)、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全運(yùn)行無保障、應(yīng)予報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏缺少管理措施，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了威脅。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)償制度，其必要性在于： （一）節(jié)能的迫切需要。據(jù)科研部門初步測(cè)算，加快上述廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新可降低CO、HC、PM的排放值約70％－80％。改革開放以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入了千家萬戶，由農(nóng)戶購買經(jīng)營，由于沒有建立相應(yīng)的報(bào)廢更新制度和鼓勵(lì)政策，大量的陳舊農(nóng)機(jī)具在農(nóng)村使用，帶來了能耗高、安全性差、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，而且遲滯了農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。第三十五條：“危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的，應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報(bào)廢。如：2000年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從自身特點(diǎn)出發(fā)，制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備報(bào)廢更新暫行辦法》。三、國外關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的做法世界上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史，盡管各國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的途徑各不相同，但都經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量普及到質(zhì)量技術(shù)水平提高這兩個(gè)發(fā)展階段。這些做法可以作為我們制定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度的借鑒。農(nóng)業(yè)機(jī)械更新計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括更新機(jī)具的品種、機(jī)型、數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。五、實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新需要注意的幾個(gè)問題 （一）報(bào)廢條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾的原則擇優(yōu)選定。（四）報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械拆解企業(yè)確定及其責(zé)任義務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的鼓勵(lì)，通過各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、提供低息或貼息貸款等政策措施予以實(shí)施。（二）實(shí)行報(bào)廢更新計(jì)劃管理制度。日本規(guī)定拖拉機(jī)、半喂入式聯(lián)收割機(jī)和脫粒機(jī)使用年限為9年，插秧機(jī)使用年限為5年；一般的聯(lián)合收割機(jī)使用年限也只有6年。2007年新修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有人購買補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行優(yōu)先的政策；同時(shí)對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)設(shè)置了行政許可。如：1993年上海市出臺(tái)的《大中型拖拉機(jī)報(bào)廢更新和回收管理辦法》，1995年廣西壯族自治區(qū)制定了《老舊汽車、拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車輛報(bào)廢更新改造的若干規(guī)定》，2002年湖南省發(fā)布了拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢有關(guān)規(guī)定。2006年農(nóng)業(yè)部提出要積極推廣的十大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)中第四項(xiàng)就是“切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新將為農(nóng)機(jī)企業(yè)采用新技術(shù)和更新產(chǎn)品提供強(qiáng)大動(dòng)力，從而在整體上促進(jìn)我國的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，2001年全國非道路移動(dòng)源的碳?xì)浠衔?、。從全國農(nóng)機(jī)用油來看，每年農(nóng)機(jī)燃油需求量為3400萬噸左右，由于得不到及時(shí)報(bào)廢，每年要多消耗燃油370多萬噸。農(nóng)業(yè)機(jī)械大量超期服役，抑制了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。（二）地方農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的簡(jiǎn)要分析在地方上，自上世紀(jì)90年代以來，上海、廣西、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索了大中型拖拉機(jī)的報(bào)廢更新管理辦法。如2006年《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理辦法》規(guī)定，對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)依法實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，鼓勵(lì)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢更新，但具體的制度規(guī)定和政策措施尚未制定出臺(tái)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械使用領(lǐng)域，通過規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械折舊率淘汰報(bào)廢老舊機(jī)具。對(duì)機(jī)具的報(bào)廢在法律意義上是對(duì)所有者使用權(quán)的限制，考慮到我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)際，我們建議實(shí)行按期報(bào)廢和鼓勵(lì)更新相結(jié)合的制度，即：對(duì)已滿報(bào)廢期限或者達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械提倡使用者主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)廢，同時(shí)各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金（或者從購機(jī)補(bǔ)貼資金中安排一定比例專項(xiàng)資金）對(duì)農(nóng)民報(bào)廢舊機(jī)予以補(bǔ)償、更新機(jī)具予以鼓勵(lì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械不同于機(jī)動(dòng)車，其報(bào)廢的程序和操作方法可以參照機(jī)動(dòng)車的做法，但需要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)機(jī)化自身特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)不同類型農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新程序作出具體規(guī)定：一是對(duì)于實(shí)行注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如達(dá)到報(bào)廢條件，由所有人持身份證件到注冊(cè)地農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)報(bào)廢手續(xù)；所有人未辦理報(bào)廢手續(xù)的，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知所有人。農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新工作分為兩部分：一是對(duì)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢，這有利于淘汰落后，二是報(bào)廢以后，新購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，這有利于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)