農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 二是明確報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械解體企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。所以，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新財(cái)政支持資金的使用可以分為兩塊：一是建立高能耗、高排放、低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械予以補(bǔ)償；二是加大對(duì)報(bào)廢后再更新購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，即將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的政策向報(bào)廢后更新機(jī)具的傾斜。1997年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16877—1997），規(guī)定了拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢的技術(shù)要求及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。二是對(duì)于不實(shí)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的，鼓勵(lì)及時(shí)報(bào)廢。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢的有關(guān)工作制度。補(bǔ)償?shù)姆葢?yīng)高于廢舊金屬回收金額，或者與殘值相當(dāng)，按農(nóng)民的話說，“至少要比賣廢鐵強(qiáng)”。農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新涉及到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造、使用維修、報(bào)廢回收、更新管理等諸多環(huán)節(jié)，需要采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段綜合管理，特別需要各級(jí)政府財(cái)政部門的規(guī)范、支持和引導(dǎo)。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有直接制定農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新年限標(biāo)準(zhǔn)，但基本上各國(guó)均有一個(gè)可以認(rèn)為是約定俗成的使用年限，通過提高折舊率促使農(nóng)場(chǎng)使用生產(chǎn)率更高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢更新。在保證農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的人身安全方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)力輸出軸、防護(hù)罩、拖拉機(jī)翻倒保護(hù)裝置、各種轉(zhuǎn)動(dòng)部位的防護(hù)等方面都制定了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在其他方面，規(guī)定基本一致，如報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)廢手續(xù)，報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械不得入戶和不得繼續(xù)使用、轉(zhuǎn)讓或者買賣，禁止維修者使用報(bào)廢機(jī)具的部件改裝、拼裝農(nóng)機(jī)整機(jī)等等。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)要有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代，不斷提高農(nóng)機(jī)化裝備水平。目前，全國(guó)有21個(gè)省(市、區(qū))的25部有關(guān)農(nóng)機(jī)化的地方性法規(guī)或政府規(guī)章中涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的內(nèi)容。縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)書面告知其所有人?！?007年5月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出：“加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣”，“研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。1990年農(nóng)業(yè)部《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理暫行辦法》設(shè)置了第六章“農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢與更新”，其中主要規(guī)定了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的改造和報(bào)廢更新的職責(zé)，帶有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩， 2004年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)行政許可規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》廢止了這一規(guī)范性文件。由于缺少鼓勵(lì)報(bào)廢更新的機(jī)制，一些大宗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如拖拉機(jī)、柴油機(jī)等，大多停留在上世紀(jì)八十年代的技術(shù)水平上，小型拖拉機(jī)和柴油機(jī)的技術(shù)水平更低。（三）保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的需要。按每噸油價(jià)7000元計(jì)算，過度使用老舊機(jī)具，每年可能造成農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油成本增加259億元，造成巨大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度研究課題組組長(zhǎng)：劉恒新 副組長(zhǎng)：沈廣樹 李安寧課題組成員：王國(guó)占 季開云 孫俊華 平英華 劉云澤 王貴顯 白艷 一、建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)償制度的必要性目前，,農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)到1728萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到55萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車輛達(dá)到1236萬(wàn)臺(tái)。（二）減排環(huán)保的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役，由于磨擦、磨損、腐蝕、老化等原因，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)的惡化，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下隱患。尤其是在節(jié)能、減少有害氣體排放和控制噪聲方面，與國(guó)外先進(jìn)水平相比差距很大，不能適應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。1997年，國(guó)家頒布了《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16877—1997），規(guī)定了拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢的技術(shù)要求及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！鞭r(nóng)業(yè)部十分重視農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)能減排工作?！倍菆?bào)廢農(nóng)機(jī)回收制度。從這些法規(guī)、規(guī)章調(diào)整對(duì)象來看，大體分為兩類：一是拖拉機(jī)?！钡谑l：“農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)及合理的作業(yè)層次，制定農(nóng)機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代計(jì)劃。這兩年來，江蘇在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新方面進(jìn)行了一些探索。只要安全裝備或設(shè)施不符合規(guī)定，不能夠保障操作人員的安全，就禁止使用。如美國(guó)的拖拉機(jī)一般使用年限在7～12年，小型拖拉機(jī)（）不少用戶使用3～5年就更新了。建立我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“鼓勵(lì)進(jìn)步，淘汰落后，促進(jìn)更新，保障安全”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，加快安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)能耗，減少環(huán)境污染，保障安全生產(chǎn)，推
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