農(nóng)機報廢更新制度研究(存儲版)
【正文】 動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，更好地為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村服務。補貼的方式可以采用直接補貼給報廢農(nóng)業(yè)機械的所有人，也可以為報廢舊機的農(nóng)民購買新機提供貼息貸款。一是對符合報廢條件的農(nóng)業(yè)機械實行預告制度。三是對于已經(jīng)達到報廢年限，但技術狀況仍然良好的農(nóng)業(yè)機械，經(jīng)所在地的農(nóng)機安全監(jiān)理機構批準可延期報廢，最長不超過3年，但需每年檢驗2次，每次檢驗有效期為6個月。關于其他農(nóng)業(yè)機械的報廢條件，我們建議使用動力相同的機械，其報廢標準可以互用，如聯(lián)合收割機可以參照拖拉機的執(zhí)行，報廢條件主要按累計作業(yè)時間或者使用年限，以及相關的耗油量、功率、安全性、污染排放、修理費用、配件等技術經(jīng)濟指標。在相同情況下，優(yōu)先安排農(nóng)機購置補貼資金，有條件的地方，對報廢后更新農(nóng)業(yè)機械的可以提高補貼標準，或者采取提供貼息貸款、稅收優(yōu)惠等措施予以鼓勵。農(nóng)業(yè)機械解體企業(yè)對報廢的農(nóng)業(yè)機械應當及時拆解，對有利用價值的零配件，經(jīng)技術人員鑒定，可作為維修零配件使用，使用時必須注明“回用件”字樣，并建立回用件保管使用臺賬。其基本條件包括四個方面：具有二級以上農(nóng)業(yè)機械綜合維修業(yè)務資格；拆解和停放報廢農(nóng)業(yè)機械的場地面積不低于一千平方米；有必要的拆解設備和消防設施；符合環(huán)境保護標準。農(nóng)業(yè)機械的報廢更新工作分為兩部分：一是對老舊農(nóng)業(yè)機械的報廢，這有利于淘汰落后，二是報廢以后，新購置農(nóng)業(yè)機械，這有利于推廣農(nóng)業(yè)機械新機具新技術的推廣應用。目前農(nóng)業(yè)機械中只有拖拉機有報廢標準。農(nóng)業(yè)機械不同于機動車，其報廢的程序和操作方法可以參照機動車的做法，但需要從農(nóng)村實際和農(nóng)機化自身特點出發(fā)，對不同類型農(nóng)業(yè)機械的報廢更新程序作出具體規(guī)定：一是對于實行注冊登記的農(nóng)業(yè)機械，如達到報廢條件，由所有人持身份證件到注冊地農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構辦理有關報廢手續(xù)；所有人未辦理報廢手續(xù)的，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構應當書面通知所有人。為方便群眾，農(nóng)業(yè)機械更新專項資金在報廢農(nóng)業(yè)機械的所有人購買列入更新計劃的農(nóng)機產(chǎn)品時直接抵沖購機款，由農(nóng)業(yè)機械銷售者按年度向制定農(nóng)業(yè)機械更新計劃的農(nóng)業(yè)機械管理部門和同級財政部門辦理結算手續(xù)。對機具的報廢在法律意義上是對所有者使用權的限制，考慮到我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實際，我們建議實行按期報廢和鼓勵更新相結合的制度，即：對已滿報廢期限或者達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械提倡使用者主動申請報廢，同時各級財政應當安排專項資金（或者從購機補貼資金中安排一定比例專項資金）對農(nóng)民報廢舊機予以補償、更新機具予以鼓勵。四、我國農(nóng)機報廢更新制度的主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)機械種類多，涉及面廣。在農(nóng)業(yè)機械使用領域，通過規(guī)定農(nóng)業(yè)機械折舊率淘汰報廢老舊機具。發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)機械報廢更新的做法是：在農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)領域，制定強制性的安全防護和環(huán)境保護的技術規(guī)范，通過對農(nóng)業(yè)機械的安全和環(huán)保技術指標進行檢驗，確認農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品是否能夠生產(chǎn)、銷售和使用，對達不到技術規(guī)范標準的產(chǎn)品采取強制淘汰的措施。如2006年《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進與農(nóng)業(yè)機械安全管理辦法》規(guī)定，對上道路行駛的拖拉機依法實行強制報廢制度，鼓勵從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機及時進行報廢更新，但具體的制度規(guī)定和政策措施尚未制定出臺。主要內(nèi)容為：第十條：“農(nóng)機設備更新應堅持因地制宜、講究效益，積極穩(wěn)妥、量力而行，立足國內(nèi)、適量進口的原則。（二）地方農(nóng)機報廢更新制度的簡要分析在地方上，自上世紀90年代以來，上海、廣西、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團探索了大中型拖拉機的報廢更新管理辦法。農(nóng)業(yè)機械的報廢條件由國務院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務院質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)主管部門規(guī)定。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械。我國開展農(nóng)機報廢更新制度的探索還是比較早的。農(nóng)業(yè)機械大量超期服役，抑制了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展和技術進步。因此，做好農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作對全社會減少排放、保護環(huán)境和生態(tài)建設具有重要意義。從全國農(nóng)機用油來看，每年農(nóng)機燃油需求量為3400萬噸左右，由于得不到及時報廢，每年要多消耗燃油370多萬噸。從農(nóng)機裝備結構和發(fā)展質(zhì)量來看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械存在嚴重的老舊問題，加之早期的農(nóng)機裝備科技含量偏低，工藝水平落后，農(nóng)業(yè)機械的使用效率低，由于大量的陳舊農(nóng)機具在農(nóng)村使用，帶來了能耗高、安全性差、效率低、排放超標、污染環(huán)境等諸多問題，還遲滯了農(nóng)機裝備的發(fā)展和技術進步。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計，2001年全國非道路移動源的碳氫化
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