【正文】 加快上述廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新可降低CO、HC、PM的排放值約70％－80％。據(jù)測算，一季作業(yè)300畝地，油耗增加225公斤，而其動力則下降510馬力，一季作業(yè)量下降150250畝，每年維修成本比正常使用年限內(nèi)的拖拉機(jī)增加3000元。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)償制度，其必要性在于： （一）節(jié)能的迫切需要。另據(jù)2008年江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械排氣污染源普查結(jié)果表明，該省擁有的拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械五大類農(nóng)業(yè)機(jī)械共有220余萬臺,年排放總量為炭氫化合物（HC），一氧化碳（CO），氮氧化合物（NOX），顆粒物（PM）。在管理制度上，由于缺少老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢規(guī)定，對那些使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全運(yùn)行無保障、應(yīng)予報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏缺少管理措施，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了威脅。二、我國有關(guān)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的探索（一） 中央政府開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新探索歷程農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。近年來，黨和政府把農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)能降耗和報(bào)廢更新作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要工作。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代；開展農(nóng)用動力機(jī)械設(shè)備能耗檢測行動，開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械；加強(qiáng)復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具的開發(fā)推廣，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會同國務(wù)院財(cái)政部門、商務(wù)主管部門制定。這些規(guī)定把拖拉機(jī)作為機(jī)動車的一種，納入了機(jī)動車報(bào)廢更新范圍?！钡谑龡l：“農(nóng)機(jī)設(shè)備更新資金堅(jiān)持以職工個(gè)人自籌為主，團(tuán)場適當(dāng)扶持的原則。2008年江蘇省采取按期報(bào)廢和鼓勵(lì)更新相結(jié)合的原則，在全省不同類型地區(qū)選擇了4個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)活動，積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策、報(bào)廢工作程序、更新補(bǔ)償辦法等工作思路。新西蘭的《機(jī)械法》規(guī)定，檢察官對于有安全缺陷的農(nóng)機(jī)，有權(quán)做出禁止使用的決定。從美國和日本兩個(gè)國家的狀況可見，發(fā)達(dá)國家拖拉機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用年限通常為10年左右；而小型拖拉機(jī)和插秧機(jī)等小型機(jī)械的使用年限通常在4～6年。在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的制度設(shè)計(jì)上有兩種方案：一是國家設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械給予報(bào)廢更新的補(bǔ)償，既要對報(bào)廢機(jī)具給予補(bǔ)償，也要對新購置機(jī)具給予補(bǔ)貼；二是各級財(cái)政從購機(jī)補(bǔ)貼資金中安排一定比例專項(xiàng)用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)償，報(bào)廢后再購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的則優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新實(shí)行計(jì)劃管理。二是規(guī)定了申請農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢的相關(guān)手續(xù)。（四）設(shè)定從事報(bào)廢農(nóng)機(jī)拆解業(yè)務(wù)的企業(yè)的監(jiān)督管理制度。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是明確設(shè)立解體企業(yè)的原則和條件。綜上所述，建議國家盡快出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰落后、老舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展。擬從事報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械解體業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門提出申請。根據(jù)2008年江蘇省常熟市對報(bào)廢中型拖拉機(jī)拆解后的殘值測算，以及該省大豐市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心《關(guān)于對報(bào)廢拖拉機(jī)的殘骸回收價(jià)格的鑒證結(jié)論》，每臺報(bào)廢中型拖拉機(jī)的殘值約為4000元左右，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為6000元，可分5—8年實(shí)施。通過法律制度的設(shè)定，將事前審批和事后監(jiān)督結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新依法進(jìn)行。三是規(guī)定了申請農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢的程序?？h級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際和財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械年度更新計(jì)劃，向社會公布，并組織實(shí)施。主要制度包括四項(xiàng)： （一）按期報(bào)廢與鼓勵(lì)更新相結(jié)合的制度。其次是以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動農(nóng)場更新裝備，以提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達(dá)國家把農(nóng)業(yè)機(jī)械的尾氣排放納入非公路機(jī)動設(shè)備的排放范圍，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。這個(gè)《辦法》為全國開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作進(jìn)行了初步嘗試?！苯陙?，在如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，能否和機(jī)動車一樣實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，要不要給予補(bǔ)貼等具體措施上，各地做法不一。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械。第三十七條：“回收的農(nóng)業(yè)機(jī)械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門監(jiān)督回收單位進(jìn)行解體或者銷毀。2009年在參加國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法過程中，經(jīng)過積極爭取，最終將有關(guān)