【正文】 法則又稱 大數(shù)定律 或 平均法則 。目前的社會保險已不再是傳統(tǒng)意義上簡單地為國民提供物質(zhì)保障的一種貨幣收入計劃，而是制約和影響一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不可忽視的重要因素。監(jiān)督內(nèi)容包括以下：（一）社?；鸨O(jiān)管目標(biāo)社保基金是一項(xiàng)特殊的公共性資金，涉及千家萬戶，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是社會保障制度穩(wěn)步運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保險基金只能專用于保障社會保險對象的社會保險待遇 , 任何地區(qū)、部門、單位和個人都不得挪作他用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)管職能時，應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)章為準(zhǔn)繩，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及有關(guān)機(jī)構(gòu)的違規(guī)違紀(jì)行為予以監(jiān)督檢查。）非現(xiàn)場監(jiān)督非現(xiàn)場監(jiān)督是現(xiàn)場監(jiān)督的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管制度框架下，中央政府對地方政府和勞動保障部門只具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)而無管轄權(quán)，對地方上以政府的名義違規(guī)動用社?；鸬男袨闊o能為力，甚至中央政府根本就無從知曉。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。四、我市社會保險基本狀況目前，我市城鎮(zhèn)職工社會保障體系框架基本形成；在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正在積極探索。二是編制緊缺，人少事多，個別業(yè)務(wù)、財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高。 　　為此，地方政府便很容易形成投資沖動，“促使”一些地方政府突破對投資規(guī)定的限制，采取一定的出借和投資等違規(guī)行為。（二）統(tǒng)籌層次太低，是社?；鹱畲蟮娘L(fēng)險源頭目前，我省乃至全國大部地區(qū)社會保險仍然實(shí)行市、縣級統(tǒng)籌。（如二年來共處理了21家醫(yī)療定點(diǎn)單位，其中取消了4家藥店的定點(diǎn)資格。（三）社會保險基金監(jiān)管的原則獨(dú)立原則。社會保險基金支付監(jiān)督主要是檢查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出基金，有無多支、少支或不支；有無挪用支出戶基金；受益人有無騙取保險金行為等。社會保險基金的征繳收入，全部存在社會保障基金財政專戶。其次，有助于減輕政府日益增大的社會保險費(fèi)用負(fù)擔(dān)。社會保障的對象不是局限于勞動者，而是全體社會成員，只要發(fā)生了生存困難，符合國家規(guī)定就可以獲得相應(yīng)的 社會保障，享受待遇時一般不要求權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系，而社會保險是要求權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的。其中，養(yǎng)老保險基金數(shù)額最大，在整個社會保險體系中占有重要地位。如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金管理風(fēng)險，保障基金的安全與完整，是社會保障部門一項(xiàng)重要工作。社會保險基金籌集的主要方式是：采取征收社會保險費(fèi)的形式，我省是由地稅部門征收社會保險費(fèi)。它的意義是：風(fēng)險單位數(shù)量愈多，實(shí)際損失的結(jié)果會愈接近從無限單位數(shù)量得出的預(yù)期損失可能的結(jié)果。社會保險基金的運(yùn)行對國民儲蓄、投資、財政收支、金融市場乃至國際經(jīng)濟(jì)活動均會產(chǎn)生重要的影響。管好、用好社?；穑瑥闹贫壬戏婪陡鞣N可能發(fā)生的風(fēng)險，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。三是統(tǒng)一性原則。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照客觀、公正、公開的原則，提高執(zhí)法的透明度，對監(jiān)管的主體、對象、目的、手段和程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使被監(jiān)管者充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，自覺地依照法律管理基金。是監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過報表分析，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營基金的活動進(jìn)行全面、動態(tài)的監(jiān)控，了解基金管理的狀況、存在問題和風(fēng)險因素，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取防范和糾正措施。（例如我省2006年社?；饘徲媹蟾嬷蟹从车摹皼]有實(shí)行財政專戶存儲”％，就是因?yàn)榈胤秸深A(yù)，在多家銀行多頭開戶造成的，這就是統(tǒng)籌層次低造成的后果。三是應(yīng)該向社會披露的社會保險相關(guān)信息，沒有及時披露，無法有效地接受社會監(jiān)督。隨著改革的不斷深化，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾基本得到化解，社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)，待遇水平有所提高，對保障人民群眾的基本生活，對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了重要的作用。在這方面，雖然上級有要求、有部署，但仍有部分縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的內(nèi)部控制管理制度。二是這兩條投資渠道盡管收益率太低，但也是非常不暢的：以前購買國債更是需要各級領(lǐng)導(dǎo)層層出面“求人”才能買到，近年來已沒有國債可買。制定專門的社會保險監(jiān)管條例，進(jìn)一步強(qiáng)化社?；鸸芾砗褪褂玫谋O(jiān)督機(jī)制，防范風(fēng)險是十分緊迫的?，F(xiàn)場監(jiān)督主要包括日常監(jiān)督（在日常業(yè)務(wù)活動中開展的定期或不定期的基金監(jiān)督工作）、專項(xiàng)監(jiān)督（針對某項(xiàng)具體問題而開展的基金監(jiān)督）和挪用基金案件的檢查處理。五是基金管理措施是否安全嚴(yán)密，等等。社會保險基金支付管理與監(jiān)督?！渡鐣ｋU基金財務(wù)制度》（1999年）規(guī)定，社會保險基金納入單獨(dú)的社