【正文】 環(huán)節(jié)再到消費者手中的真實、準確、快捷和高效地傳遞，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的全程控制和消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量問題的溯源，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者之間嚴重的信息不對稱的問題，維護了消費者的知情權和合法權益。四是溯源不到位。一是完善市場準入管理體系。農(nóng)業(yè)標準化主要制約因素及對策研究——以江蘇省鹽城市為例許學榮 張榮俊 朱芙蓉　鹽城市農(nóng)林局摘要： 本文以江蘇省鹽城市為例，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)民）、農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營者（企業(yè)）和農(nóng)業(yè)行政管理者的抽樣問卷調查，分析了影響農(nóng)業(yè)標準化的七大制約因素，并結合近年來鹽城市推進農(nóng)業(yè)標準化的實踐，提出了加快推進農(nóng)業(yè)標準化的對策措施，對我國其它地區(qū)都有一定的指導意義。但是，鹽城市的農(nóng)業(yè)標準化工作仍處于起步階段，在沿海欠發(fā)達地區(qū)具有較大的代表性，還有許多問題有待進一步研究和解決。與年齡（0107）和身份（）均呈負相關，與年齡為顯著負相關，與身份呈極顯著負相關。結果見表 6。（5）你認為政府在推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)中的主要作用是什么（可多選）？155人選擇“對農(nóng)民進行技術培訓和指導”，135人選擇“政策宣傳”，128人選擇“加強農(nóng)民組織化程度”，119人選擇“為農(nóng)民提供市場信息”，118人選擇“通過行政手段推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)”。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展滯后。投入嚴重不足。二要切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，從源頭上打牢農(nóng)業(yè)標準化的基礎。為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市注冊農(nóng)產(chǎn)品商標179個，其中，未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品商標51個、初加工農(nóng)產(chǎn)品商標71個、深加工農(nóng)產(chǎn)品商標57個，有近100個品牌的農(nóng)產(chǎn)品進入超市、10多個出口外銷品牌，年總產(chǎn)值近50億元。并組織通過認證的單位，申領、加貼無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標志，接受消費者監(jiān)督。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶分散經(jīng)營，不利于技術的普及，更不利于農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理。開展耕地環(huán)境質量調查、評價與動態(tài)監(jiān)測；實施有機廢棄物無害化、資源化綜合利用，推廣平衡施肥、病蟲草害綜合防治等技術，切實減輕農(nóng)業(yè)面源污染；增施有機肥料，堅持用地養(yǎng)地相結合，保護耕地結構。在新時期，農(nóng)業(yè)標準化正日益發(fā)揮其越來越重要的作用。對此，鹽城以生態(tài)市建設為重點，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。全市已有1個農(nóng)產(chǎn)品獲國家有機食品認證，有33個農(nóng)產(chǎn)品獲國家農(nóng)業(yè)部綠色食品標志使用權，有90多個農(nóng)產(chǎn)品先后榮獲中國國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品稱號，農(nóng)產(chǎn)品品牌總數(shù)位居江蘇省首位。農(nóng)業(yè)標準化的推進，也使龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高到一個新臺階。射陽縣、東臺市被農(nóng)業(yè)部列為第一批國家級無公害水果、蔬菜生產(chǎn)基地縣，占江蘇省的一半。據(jù)調查，2000年鹽城市每畝施用化學肥料為：、K2O ；。積極開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治行動和畜產(chǎn)品違禁藥物專項整治行動，進一步加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，治理農(nóng)產(chǎn)品污染源頭。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推行農(nóng)村居民生活垃圾集中收集、無害化處理；加大秸稈綜合利用力度，推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜、秸稈培植食用菌等技術，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，嚴禁焚燒秸稈；大力開展植樹造林，加快以綠色通道、綠色屏障和綠色家園建設為重點的農(nóng)村綠化步伐，建設綠色生態(tài)家園。 實施農(nóng)資連鎖經(jīng)營。啟東市和合蔬菜有限公司在建立農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入品使用臺帳的基礎上，還對基地農(nóng)戶生產(chǎn)的蔬菜實行條型碼管理，便于質量安全溯源追蹤。 農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系日趨完善。近三年來，南通市將安全、優(yōu)質、高效作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在逐步按照“外向型、城郊型和生態(tài)型”高效、無公害農(nóng)業(yè)的要求健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設與管理工作初見成效。四、加快推進沿海欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化的對策思考加快推進農(nóng)業(yè)標準化，既要抓好農(nóng)業(yè)標準的制訂、推廣和實施等直接工作，又要針對影響標準推廣的主要制約因素，跳出標準化來抓標準化，標本兼治，綜合推進。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受污染有加重趨勢。轉移出去從事二、。結果分析如下：（1）您對農(nóng)業(yè)標準化知識了解多少？有55人選擇“比較多”，176人選擇“了解一些”，只有3人選擇“一點不了解”，從中可以說明絕大部分農(nóng)業(yè)部（%）對農(nóng)業(yè)標準化都能了解一些，其中 %的人“了解比較多”。他們認為使用無公害標準化生產(chǎn)技術的主要困難：一是技術服務少而學不到；二是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質不能優(yōu)價導致技術應用效益不高；三是文化水平低，學習困難；四是生產(chǎn)規(guī)模小。本問題答案與被訪農(nóng)民的文化程度有明顯性，達極顯著水平。龍蝦、文蛤、對蝦、蜂蜜、大米、菊花等遠銷歐美和東南亞市場，年自營出口達1億多美元，僅龍蝦出口創(chuàng)匯占全省的60%，占全國的40%。（2）進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系要進一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測資源的配置，認真規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系的建設，明確職責，合理分工，為全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供強有力的保障；其次是要加強全市檢測檢驗網(wǎng)絡的建設，特別是要加強區(qū)縣檢測中心和產(chǎn)地速測點的建設，明確各自分工，形成高效運行、完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡。對實施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)地建立農(nóng)藥殘留快速檢測點，產(chǎn)品上市前必須經(jīng)過安全檢測，合格后才能使用南京市優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品標貼并進入市場銷售，同時通過實行農(nóng)產(chǎn)品質量例行檢測制度，對實施IC卡管理的產(chǎn)品進行定期抽檢，在IC卡中錄入全部的產(chǎn)品檢測信息。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系不完善，職能部門職責交叉和聯(lián)合監(jiān)管不力，風險管理和預防體系建設比較落后。迄今為止，全市通過省級無公害產(chǎn)地認定的有206個，2003年高淳縣分別通過了省農(nóng)林廳和省海洋與漁業(yè)局的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地的整體認定，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的27%；通過省級認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品128個，其中獲得國家級認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品76個，另外，通過認證的綠色食品21個，有機食品14個。三是與科教興農(nóng)相結合。（六）加強考核，強化農(nóng)產(chǎn)品質量建設管理。各級政府都成立了由分管市（縣）長為組長、有關部門負責人參加的農(nóng)產(chǎn)品質量建設領導班子，并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領導協(xié)調各職能部門工作。根據(jù)《江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃》要求，全省將建設無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3000萬畝。目前，全省開展農(nóng)產(chǎn)品市場質量安全準入試點的市場達439家。為貫徹全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議精神，落實國務院辦公廳《關于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》，今年4月2829日會同省質監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局等部門聯(lián)合召開了全省農(nóng)業(yè)標準化工作會議，對全省“十五”以來農(nóng)業(yè)標準化以及農(nóng)產(chǎn)品質量建設工作進行了總結，并對今明兩年的工作進行了全面部署。近年來，在農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的領導、關心和支持下，全省農(nóng)業(yè)部門上下共同努力，加強調查研究、及時發(fā)現(xiàn)問題、認真尋求對策，探索出一條行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質量建設管理之路，全省農(nóng)產(chǎn)品質量建設取得了一定的成效，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平有了較大提高。目前全省共有2050個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過省級認定，其中有1535個通過國家轉換。全省各地以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)中的違法行為為整治重點，上下聯(lián)動，強化監(jiān)管。二、凝聚農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的工作合力近年來全省各級政府和有關部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量建設，紛紛出臺政策措施，加大工作力度，全省上下形成了良好的工作氛圍，有力地推進了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提高。各級都安排了農(nóng)產(chǎn)品質量建設專項資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設、技術推廣、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認定認證獎勵、農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系和檢驗檢測體系建設等。農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作應遵循“鞏固、健全、開拓、提高”的方針，鞏固已有建設成果，健全管理體系和運行機制，開拓工作新方法，全面提高質量安全管理水平。創(chuàng)建全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系施澤平 南京市農(nóng)林局摘要：農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設已日益引起全社會的廣泛關注，引導綠色生產(chǎn)和實現(xiàn)安全消費也是政府執(zhí)政為民的重要職責之一。（五）加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設抓好關鍵環(huán)節(jié)加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，既是農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭控制的關鍵環(huán)節(jié)，也是轉變政府職能、強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能的重要舉措。加速完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全IC卡監(jiān)管模式加強無公害農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，既是服務型政府一項特別重要的公益性職能，也是實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全長效管理的重要手段。以農(nóng)產(chǎn)品標識管理為載體，為廣大消費者提供三種主要查詢渠道，一是利用已經(jīng)創(chuàng)建的800免費查詢電話，輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，查詢產(chǎn)品相關信息；二是在IC卡產(chǎn)品的主要零售點，建成觸摸式多媒體查詢系統(tǒng)，消費者輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，直接查詢產(chǎn)品的相關信息；三是通過登陸南京市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)站，查詢產(chǎn)品的有關信息，從而實現(xiàn)質量溯源。一是制訂出臺了一批質量標準。與農(nóng)民性別和身份（村干部和普通農(nóng)民）均呈顯著相關。調查分類結果見表5。表8 不同性質企業(yè)對產(chǎn)品質量標準嚴格程度(%) 企業(yè)性質嚴格程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資很 嚴格20比較嚴格 80很松散///（5）認為企業(yè)申報有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品有必要的75家，%，認為沒有必要的只有2家，無所謂的有9家，認為有必要的原因是：68家企業(yè)認為“申報是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎”，%，也有18家認為“申報對農(nóng)產(chǎn)品銷售有好處”。結果見表11.表11 不同干部對發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)可行性的評價(%)不同因素申報態(tài)度學歷工作單位大學以上大專中專以下縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)可行基本可行不可行///說不清///（8）你對無公害農(nóng)產(chǎn)品的可信度評價，有213人選擇“基本可信”，占91%。雖然有84%的被調查企業(yè)建有農(nóng)產(chǎn)品原料基地，但是簽訂單的很少，即使有訂單的，兌現(xiàn)率也不高。盡管有些地方已開始推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全準入制度，但是尚未形成氣候。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準化，不僅是標準化的重要內(nèi)容，促進企業(yè)發(fā)展，同時還可以有效地吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，可以建立龍頭帶基地的利益連結機制，從而發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的強大帶動作用和推廣標準化的示范效應，較好地解決影響標準化實施的生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)銷難銜接、優(yōu)質不優(yōu)價等制約因素，從深層次上推進農(nóng)業(yè)標準化。 農(nóng)業(yè)標準化建設步伐不斷加快。2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的成功經(jīng)驗農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證，是認證機構依據(jù)相關標準、通過一定的程序、對農(nóng)產(chǎn)品質量安全性的一種確認與評價。凡持有“基地產(chǎn)品準出證”或“蔬菜檢測合格證”的產(chǎn)品允許入市銷售，讓居民放心購買。 加大宣傳培訓力度，普及農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣部門的作用，及時指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標準組織生產(chǎn)。八年來，一場從農(nóng)田到餐桌的綠色革命浪潮，一浪高過一浪，已深深扎根于全市城鄉(xiāng)人民心中，依據(jù)標準來生產(chǎn)、經(jīng)營、消費農(nóng)產(chǎn)品正在變成全市人民的自覺行動，有力地提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體運行質量和效益，加快了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的對接、融合。通過近幾年的綜合治理，目前全市大氣已達國家一級標準，灌溉水達國家地表水三級標準，為農(nóng)業(yè)標準化建設奠定了良好的環(huán)境基礎。目前，東臺的乳豬、大豐的早酥梨、濱海的綠色大米、響水的番茄和紅鑲邊綠扁豆等一批優(yōu)質無公害農(nóng)產(chǎn)品已順利打進了家樂福在上海、南京等大中城市設立的連鎖超市。2 龍頭企業(yè)的帶動作用是農(nóng)業(yè)標準化建設的必然要求在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于一家一戶小生產(chǎn)格局并未打破，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢。改革開放以來，鹽城農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增長，糧、棉、油、菜、豬、禽、蛋、漁等主要農(nóng)產(chǎn)品總量連續(xù)多年位居全省首位。同年7月，江蘇省農(nóng)業(yè)標準化工作會議在鹽城市召開，來自全省的100多位會議代表觀摩了該市標準化現(xiàn)場，充分肯定了該市的做法，并向全省推廣。實施標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，是提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的重要措施。采取專題講座、座談、研討、現(xiàn)場咨詢、公益廣告等形式，提高社會認知度，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳統(tǒng)的種、養(yǎng)觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平。 建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行檢測制度。要保障認證結果的穩(wěn)定性和持久性，關鍵是要加強“從基地到餐桌”全程質量控制和管理。南通市堅持以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設為重點，依托現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系，加強農(nóng)業(yè)標準體系和推廣實施體系的建設，努力推進農(nóng)業(yè)標準化的組織實施；圍繞農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設，以科技成果為依托，制定、修訂省、市級農(nóng)業(yè)地方標準（無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程）39項，引導和幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)標準90余項，初步形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標準體系，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設的健康發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)標準化工作雖然有了較好基礎，但是仍然存在工作機制不完善和保障體系不健全等問題。因此，%的農(nóng)民認為推進農(nóng)業(yè)標準化的主要困難是“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質不優(yōu)價，效益不高”，%的農(nóng)民認為“標準化技術應用成本高，不合算”。這些都說明沿海欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)組織化程度低，也是制約農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的主要因素之一。上述分析表明，大部分農(nóng)業(yè)行政管理者對農(nóng)業(yè)標準化知識了解比較多，認為有必要推進農(nóng)業(yè)標準化（%）。本題選擇結果與企業(yè)負責人學歷呈顯著正相關（ ）,與企業(yè)利潤水平呈顯著負相關（），結果見表9。選擇結果與農(nóng)民的文化程度呈一定相關性，文化程度高的農(nóng)民學習意愿更強，如高中以上農(nóng)民有79%回答“愿意”，小學文化農(nóng)民只有49%回答“愿意”。表1 不同農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的了解程度(%) 　　 　因素了解程度文化程度性 別身 份高中以上初中小學男女村干部普通農(nóng)民比較了解27聽說過沒聽說過37（2）你對蔬菜中農(nóng)藥殘留是否關心？有348名選擇“很關心”，%；319名選擇“一般化”，%；只有33名選擇“不關心”，%?！凹衙叟啤蔽鞴稀ⅰ把篑R牌”菊花、“青龍牌”大蒜等生產(chǎn)技術標準，被作為全國的行業(yè)執(zhí)行標準。一是建成市級IC卡管理中心。該監(jiān)管系統(tǒng)重點是要建好“一個網(wǎng)站”、狠抓“四個環(huán)節(jié)”，具體如下：（1）建好南京市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)站南京市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)站的主要功能為：一是實現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、例行監(jiān)測