【正文】 下達(dá)總成本目標(biāo)。2. 成本管理辦公室/預(yù)算管理辦公室(1) 各層級成本管理委員會/預(yù)算管理委員會下設(shè)成本管理辦公室/預(yù)算管理辦公室，作為成本管理的常設(shè)機構(gòu)，規(guī)范本層級管轄范圍內(nèi)的成本管理工作，組織并協(xié)調(diào)本層級各職能部門的成本管理工作，研究成本管理工作中出現(xiàn)的問題。⑥ 檢查和分析成本目標(biāo)完成情況。7. 及時編制月度、季度和年度成本分析報表，組織各職能部門開展區(qū)分部門、區(qū)分成本類別和區(qū)分成本項目的實際成本與成本目標(biāo)差異的深入分析，發(fā)現(xiàn)影響成本變動的因素，提出改進(jìn)建議和措施。3. 根據(jù)各類生產(chǎn)成本相關(guān)定額以及年度生產(chǎn)計劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)成本預(yù)算的編制，并參與生產(chǎn)成本預(yù)算的審核。五、 機電設(shè)備部門。5. 在確保生產(chǎn)的前提下，保證材料采購質(zhì)量，結(jié)合庫存合理控制材料采購數(shù)量，并跟蹤監(jiān)督采購成本實際執(zhí)行情況，以達(dá)到采購成本目標(biāo)。二、 煤炭、煤化工、建材、電力、機械制造板塊的企業(yè)按產(chǎn)品成本開支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，為生產(chǎn)發(fā)生的以下開支允許在產(chǎn)品成本范圍內(nèi)列支：1. 材料。2. 自制半成品。指煤炭企業(yè)根據(jù)《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》（財建【2004】119號）的規(guī)定，按原煤產(chǎn)量提取的專門用于維持簡單再生產(chǎn)的資金。17. 運輸費。25. 其他。指建筑工程施工過程中發(fā)生的不屬于以上成本項目的支出。指企業(yè)在房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中發(fā)生的不屬于以上成本項目的支出。指企業(yè)為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的行政管理部門電費支出。11. 水費。指企業(yè)行政管理部門為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各種保險費支出。25. 董事會費。3. 折舊費。11. 裝卸費。指企業(yè)銷售商品、提供勞務(wù)的過程中發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費用。指企業(yè)的匯兌損失減去匯兌收益，是企業(yè)發(fā)生的外幣業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換為記賬本位幣時，由于外幣業(yè)務(wù)發(fā)生的時間不同，所采用的匯率不同而產(chǎn)生的賬面記賬本位幣的差額。如為工程建設(shè)項目日后正常生產(chǎn)（或營業(yè)、使用）而發(fā)生的人員招聘、培訓(xùn)費、學(xué)習(xí)資料費等生產(chǎn)準(zhǔn)備費用，不屬于使工程建設(shè)項目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的必要支出，不應(yīng)計入工程成本。指研發(fā)過程中直接消耗的水費。二、 對于期間費用，企業(yè)應(yīng)明確管理費用、銷售費用、財務(wù)費用各自的列支范圍。(5) 業(yè)務(wù)招待費，可根據(jù)業(yè)務(wù)招待級別、業(yè)務(wù)招待類型等制定企業(yè)為業(yè)務(wù)經(jīng)營的合理需要而支付的管理、銷售業(yè)務(wù)招待方面的費用開支標(biāo)準(zhǔn)。既要基于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營管理水平提高的要求，又要兼顧企業(yè)目前的生產(chǎn)技術(shù)條件和管理現(xiàn)狀。6. 采購成本預(yù)算：是指根據(jù)材料消耗定額、配件消耗定額、采購價格標(biāo)準(zhǔn)等各類采購相關(guān)成本定額和產(chǎn)量、庫存等編制的采購成本目標(biāo)。3. 各職能部門根據(jù)正式下達(dá)的成本預(yù)算進(jìn)一步滾動分解至各月份，同時層層分解至本部門基層組織，包括各環(huán)節(jié)、各崗位和個人，形成全方位的成本責(zé)任體系。六、 動力消耗方面的原始記錄，反映根據(jù)各計量儀表所顯示的水、電、汽的實際耗用量，并形成相應(yīng)的能源消耗統(tǒng)計報表。在生產(chǎn)費用的歸集和分配中，必須劃清原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品三個階段的成本轉(zhuǎn)移。3. 對于多步驟連續(xù)加工產(chǎn)品且管理上要求提供有關(guān)生產(chǎn)步驟成本信息的企業(yè)，可以采用分步法，即以每種產(chǎn)品及各生產(chǎn)步驟作為成本核算對象。將部分工程分包的，還可以設(shè)置分包成本項目。輔助生產(chǎn)部門之間互相提供的勞務(wù)、作業(yè)成本，應(yīng)當(dāng)采用合理的方法，進(jìn)行交互分配。③ 對于電力企業(yè)，原則上應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)煤耗分配法對聯(lián)合生產(chǎn)成本進(jìn)行分?jǐn)?。如，煤炭企業(yè)應(yīng)采用加權(quán)平均法進(jìn)行產(chǎn)品成本結(jié)轉(zhuǎn)。包括工程的人工費、材料費、機械使用費等。新增外部費用是指各單位不購買、發(fā)行或處置金融工具就不會發(fā)生的費用，包括支付給代理機構(gòu)、咨詢公司、券商等的手續(xù)費和傭金及其他必要支出，不包括債券溢價、折價、融資費用、內(nèi)部管理成本及其他與交易不直接相關(guān)的費用。二、 反饋成本執(zhí)行情況。專用工具、低值易耗品等周轉(zhuǎn)材料還應(yīng)妥善維護(hù)，平衡調(diào)劑，合理使用。1. 項目成本決策的控制要求企業(yè)在項目立項后，綜合技術(shù)、資金、成本和效益多方面開展可行性研究論證，保證項目成果的實現(xiàn)。2. 設(shè)備使用效率的控制要求設(shè)備使用部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要從時間、產(chǎn)能利用率方面提高設(shè)備利用率，要求設(shè)備管理部門應(yīng)平衡設(shè)備的調(diào)度和使用。1. 材料采購價格的控制要求采購管理遵循以下基本原則：加強采購計劃管理，按計劃采購；加強供應(yīng)商管理，開展戰(zhàn)略合作；選擇供應(yīng)商比質(zhì)比價采購；采購價格應(yīng)按照“申報、核價、批準(zhǔn)、執(zhí)行、反饋”的程序進(jìn)行；不相容職責(zé)相分離，即詢價與確定供應(yīng)商職責(zé)相分離，確定供應(yīng)商與簽訂合同職責(zé)相分離，采購與驗收職責(zé)相分離；持續(xù)關(guān)注并分析材料供需市場變動趨勢。在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，利用成本控制對影響成本的各種因素加強管理，嚴(yán)格控制實際發(fā)生的成本支出，及時反饋成本執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的損失浪費現(xiàn)象，并采取相應(yīng)措施，以保證最終達(dá)到成本目標(biāo)。3. 當(dāng)研究開發(fā)項目達(dá)到預(yù)定用途形成無形資產(chǎn)的，應(yīng)將資本化部分的研發(fā)支出轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)。2. 出包方式建造固定資產(chǎn)企業(yè)以出包方式建造固定資產(chǎn),其成本由建造該項固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出構(gòu)成,包括發(fā)生的建筑工程支出、安裝工程支出、在安裝設(shè)備支出以及需分?jǐn)傆嬋敫鞴潭ㄙY產(chǎn)價值的待攤支出。4. 物資貿(mào)易企業(yè)(1) 對于物資貿(mào)易企業(yè)商品采購過程中發(fā)生的采購費，可以結(jié)合經(jīng)營管理特點，按照存銷比例、營業(yè)收入比例等方法分?jǐn)傆嬋氤杀竞怂銓ο蟪杀尽r格比例系數(shù)可以采用當(dāng)年累計平均價格或當(dāng)月平均價格，分配方法一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。(4) 間接成本歸集企業(yè)的間接成本主要指輔助生產(chǎn)車間以及車間管理人員為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的費用，主要包括：輔助生產(chǎn)車間人員職工薪酬、折舊費、維簡費、安全生產(chǎn)費、塌陷補償費、地方規(guī)費、采礦權(quán)攤銷及其他支出。1. 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和產(chǎn)品成本管理要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照成本支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、成本支出的經(jīng)濟(jì)用途或成本性態(tài)設(shè)置成本項目。第二十二條 生產(chǎn)成本核算一、 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和產(chǎn)品成本管理的要求，確定成本核算對象，歸集生產(chǎn)支出，計算產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。1. 企業(yè)必須按月計算產(chǎn)品成本。二、 職工薪酬方面的原始記錄，包括職工的基本情況、變動情況、考勤、工資津貼、工時耗用、停工情況等方面的記錄。(3) 各職能部門根據(jù)成本管理辦公室/預(yù)算管理辦公室下達(dá)的目標(biāo)，基于各類成本定額和本部門的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃或項目計劃編制成本預(yù)算，上報成本管理辦公室/預(yù)算管理辦公室。2. 管理費用預(yù)算：是指根據(jù)管理費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理部門為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動的計劃工作量編制的各項管理費用目標(biāo)。(15) 地方規(guī)費，可根據(jù)規(guī)費類型制定企業(yè)按照規(guī)定計提繳納的各項規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)。8. 費用開支標(biāo)準(zhǔn)：是指根據(jù)管理、銷售業(yè)務(wù)活動的成本驅(qū)動因素制定的費用開支標(biāo)準(zhǔn)，如：(1) 差旅費，可根據(jù)出差人員職級等制定車船飛機費、住宿費、會務(wù)費、補助、按合同規(guī)定的探親費用以及配偶來公司探親費等費用開支標(biāo)準(zhǔn)。為使該無形資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定用途前所發(fā)生的不包含在上述項目中的其他費用。指研發(fā)過程中直接消耗的材料費用。② 開辦費，指企業(yè)批準(zhǔn)籌建之日起，到開始生產(chǎn)、經(jīng)營（包括試生產(chǎn)、試營業(yè)）之日止的期間（即籌建期間）發(fā)生的費用支出，包括為企業(yè)籌建而發(fā)生的人工成本、辦公費、培訓(xùn)費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產(chǎn)成本的借款費用等，不屬于使工程建設(shè)項目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的必要支出，不允許計入工程成本。包括銀行存款利息收入等外部利息收入和結(jié)算中心存款利息收入等內(nèi)部利息收入。指企業(yè)為銷售產(chǎn)品而發(fā)生的保險支出。9. 運輸費。三、 銷售費用，指企業(yè)對外銷售商品和提供勞務(wù)等過程中發(fā)生的各項費用，其主要支出項目如下：1. 材料。主要包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、土地使用稅、耕地占用稅。指企業(yè)行政管理部門為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的會議費支出。指企業(yè)發(fā)生的或者向環(huán)保部門繳納的與生產(chǎn)不密切相關(guān)的排污費用。指企業(yè)行政管理部門為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所耗用的材料及低值易耗品。5. 公共配套設(shè)施費。指建筑工程施工過程中發(fā)生的非本企業(yè)人員的勞務(wù)成本。23. 警衛(wèi)消防費。15. 保險費。包括房屋建筑物、通用專用設(shè)備、車輛、儀器儀表等。指用于原選煤生產(chǎn)并計入成本的，按勞保用品發(fā)放范圍規(guī)定發(fā)給工人、車間管理人員的勞動保護(hù)用品，如工作服、膠鞋、手套、安全帽等； (9) 建工材料。在完成本部門工作的同時，通過成本目標(biāo)的制定、成本執(zhí)行的控制、成本信息的記錄，以及成本差異的分析，達(dá)到按專業(yè)分工橫向歸口管理成本的效果。采購部門的具體職責(zé)如下：1. 參與成本管理方法和制度的制定與修訂。6. 在項目進(jìn)行過程中，跟蹤監(jiān)督項目成本實際執(zhí)行情況，以達(dá)到項目成本目標(biāo)。三、 生產(chǎn)部門。3. 根據(jù)各類成本定額以及年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，組織各職能部門參與成本預(yù)算的編制，并報成本管理辦公室/預(yù)算管理辦公室審核。② 編制各類職能相關(guān)成本定額，并報成本管理辦公室/預(yù)算管理辦公室審核。(4) 各層級成本管理委員會/預(yù)算管理委員會的主要職責(zé)如下：① 審定成本管理方法和制度。行業(yè)范圍涉及煤炭、煤化工、建材、電力、建筑施工、房地產(chǎn)、機械制造和物資貿(mào)易，其他行業(yè)可參照執(zhí)行。第二條 本辦法中的成本是廣義概念，包括生產(chǎn)成本、期間費用和資本性支出。五、 成本管理科學(xué)化原則。各礦業(yè)集團(tuán)成本管理委員會/預(yù)算管理委員會由礦業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與其權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成。⑦ 開展成本管理培訓(xùn)。作為成本管理辦公室/預(yù)算管理辦公室的主要牽頭部門，全面參與成本管理方法和制度的制定和推廣，組織成本預(yù)算的編制、成本執(zhí)行的控制、成本的核算，以及成本目標(biāo)完成情況的分析。5. 監(jiān)督并控制出勤率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，以及人工成本實際執(zhí)行情況，以達(dá)到人工成本目標(biāo)。3. 根據(jù)年度技術(shù)改進(jìn)、研發(fā)等項目計劃，負(fù)責(zé)具體項目的立項并開展可行性研究。8. 組織開展機電設(shè)備相關(guān)實際成本與成本目標(biāo)差異的深入分析，發(fā)現(xiàn)影響成本變動的因素，提出改進(jìn)的建議和措施。5. 準(zhǔn)確、及時記錄采購銷售相關(guān)成本統(tǒng)計信息。(7) 自用煤。指直接、間接為生產(chǎn)而耗用的蒸汽費用。指生產(chǎn)車間所支付的文具、郵電、印刷、公用書報、辦公用品用具等費用。指應(yīng)計入成本的生產(chǎn)車間管理人員的勞保用品和為防暑降溫、防矽塵（毒）等按規(guī)定支付的保健費用。3. 機械使用費。指企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)過程中所發(fā)生的道路、供水、供電、供氣、供暖、排污、排洪、消防、通訊、照明、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能化等社區(qū)管網(wǎng)工程費和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等園林、景觀環(huán)境工程費。8. 國家規(guī)定不得列入成本的其他支出。8. 訴訟費。指企業(yè)行政管理部門的相關(guān)人員發(fā)生的出差費用。指企業(yè)行政管理部門為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的警衛(wèi)消防費用支出。指企業(yè)對區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綠化而發(fā)生的費用。指企業(yè)銷售商品、提供勞務(wù)的過程中發(fā)生的銷售部門辦公費。15. 廣告費。四、 財務(wù)費用，指企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金等而發(fā)生的各項費用，其主要支出項目如下：1. 利息支出。(1) 工程前期費用① 與項目非直接相關(guān)的前期費用，如可行性研究階段的調(diào)研費、差旅費及業(yè)務(wù)招待費等，不允許計入工程成本。② 資料翻譯費。⑩ 試驗費。5. 配件消耗定額：是指完成單位工作量所需消耗的配件數(shù)量。(13) 長期待攤費用攤銷，可根據(jù)長期待攤費用原值、攤銷年限制定長期待攤費用攤銷標(biāo)準(zhǔn)。3. 企業(yè)可根據(jù)實際需要，對成本定額的修訂采取定期例行修訂的方式或及時修訂的方式。二、 成本預(yù)算的編制1. 成本預(yù)算的編制應(yīng)遵循效益優(yōu)先、權(quán)責(zé)對等、積極穩(wěn)健的原則。原始記錄是直接反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的基礎(chǔ)資料，是企業(yè)成本核算和管理的依據(jù)。調(diào)整差異的比率，應(yīng)按照材料類別計算確定。凡不符合資產(chǎn)確認(rèn)條件的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時予以費用化，計入當(dāng)期損益。為建造一項或數(shù)項資產(chǎn)而簽訂一組合同的，按合同合并的原則，確定建造合同的成本核算對象。② 企業(yè)消耗的與生產(chǎn)直接相關(guān)的燃料和動力，能夠直接歸屬于成本核算對象的，應(yīng)當(dāng)直接計入該成本核算對象生產(chǎn)成本；不能直接歸屬于成本核算對象的，應(yīng)當(dāng)選擇合理的分配標(biāo)準(zhǔn)分配后計入生產(chǎn)成本。(2) 產(chǎn)品成本分?jǐn)偲髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和產(chǎn)品的工藝要求，選擇系數(shù)分配法、實物量分配法、相對銷售價格分配法等合理的方法分配聯(lián)合生產(chǎn)成本。分配方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。1. 自營方式建造固定資產(chǎn)(1) 企業(yè)以自營方式建造固定資產(chǎn)，是指企業(yè)自行組織工程物資采購、自行組織施工人員從事工程施工完成固定資產(chǎn)建造。對于建設(shè)工期較短、所有工程一次竣工的建設(shè)項目，可采用實際分配率法進(jìn)行分配；對于建設(shè)工期長，單項工程分期、分批建成投產(chǎn)的建設(shè)項目，可采用概算分配率法分配。第二十五條 為了確保成本核算的質(zhì)量，各級單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)精細(xì)化管理的要求，正確區(qū)分成本的專業(yè)屬性、產(chǎn)品屬性、部門屬性，對成本實行專業(yè)核算、產(chǎn)品核算和部門核算，提供多維度的成本核算信息，滿足經(jīng)營管理決策要求。二、 數(shù)量控制：將成本目標(biāo)相關(guān)的消耗數(shù)量作為成本控制標(biāo)準(zhǔn)。2. 動力使用效率的控制應(yīng)首先從線路、管道方面劃清耗能責(zé)任歸屬，安裝計量儀表，減少跑、冒、滴、漏和大功率負(fù)荷空載現(xiàn)象，保證能源單耗的降低。資金成本控制主要體現(xiàn)在籌資成本管理、貨幣資金管理、應(yīng)收賬款管理、應(yīng)付賬款管理等多方面。二、 人工成本的控制，要從人員數(shù)量、勞動效率、職工薪酬等方面加以控制。根據(jù)實際成本執(zhí)行情況，對比成本控制標(biāo)準(zhǔn)，計算成本差異。3. 可供出售金融資產(chǎn)可供出售金融資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照公允價值和相關(guān)交易費用之和作為初始確認(rèn)金額。(3) 待攤支出。3. 房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)項目的開發(fā)完成及驗收情況，采用個別認(rèn)定法結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品成本。(3) 完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品的成本分?jǐn)偯夯?、建材、機械制造企業(yè)可以選擇年初數(shù)固定法、原材料消耗量法、約當(dāng)產(chǎn)量法、定額比例法、原材料扣除法、完工百分比法等方法，恰當(dāng)?shù)卮_定完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品的實際成本；不存在在產(chǎn)品或其數(shù)量、金額不重要的，可以不計算在產(chǎn)品成本。2. 建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè)應(yīng)按照經(jīng)營特點和產(chǎn)品成本管理要求，以成本中心或責(zé)任中心為單位歸集有關(guān)成本項目的支出，選擇合理的分配標(biāo)準(zhǔn)分配計入成本核算對象成本。由幾個成本核算對象共同負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)選擇合理的分配標(biāo)準(zhǔn)在有關(guān)的成本核算對象之間進(jìn)行分