【正文】 改革開改以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，化德縣農(nóng)村大量的青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守、空巢、獨居老人比重逐年增加。化德縣近年來深入推進(jìn)“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，把破解“三農(nóng)”問題的出路放在轉(zhuǎn)移農(nóng)民上，把主攻方向選在大力推進(jìn)具有地方特色的“無土移民”工程上，將現(xiàn)有的農(nóng)村人口進(jìn)行“三三制”分流轉(zhuǎn)移?；驴h用足用活用好國家的扶持政策，一切從基本縣情出發(fā)，帶著責(zé)任和感情工作，迎著問題和矛盾干事，始終把群眾的利益放在首位。二是“必須”以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。社會體制是社會建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機(jī)會配置的體系化規(guī)制，社會體制滲透到社會建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會公正的頂層設(shè)計。其次，社會公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同。十年增加一番，是個意義深遠(yuǎn)的宣告，意味著中國人創(chuàng)造的財富要成為本國人的福利，就要大量減少流向外國、成為外國人福利的那一部分。作為社會學(xué)的后輩，我們今天要根據(jù)我們豐富的實踐，加以新的概括。七是強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，通過預(yù)設(shè)規(guī)則程序征求社會意見，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，各級各類學(xué)校繼續(xù)做好校務(wù)公開、財務(wù)公開，實施招生考試“陽光工程”，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，積極發(fā)揮社會組織在教育公共治理中的作用。因此，我們要按照黨的十八大提出的新要求，到２０２０年，“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。社會基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的需求。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。如果那樣的話，居民收入雖然很容易實現(xiàn)翻番，但物價會隨之上漲。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。以現(xiàn)實主義態(tài)度對待教育公平公平不等于平等，公平是一種質(zhì)的特性，而平等是一種量的特性。當(dāng)前，社會的三元結(jié)構(gòu)日漸清晰，教育的“三元結(jié)構(gòu)”也隨之顯現(xiàn)，這種教育的“三元結(jié)構(gòu)”本質(zhì)上是在城市內(nèi)部形成的新的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，其外在表現(xiàn)是城市內(nèi)部教育的雙軌制，是對農(nóng)民工及其隨遷子女身份的制度歧視，是以流動人口為代表的弱勢群體教育的邊緣化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。勞動參與率反映的是在全部勞動年齡人口中經(jīng)濟(jì)活動人口所占的比例，是衡量勞動力市場變化的重要指標(biāo)。三記者：經(jīng)濟(jì)高速增長往往能掩蓋很多問題，包括就業(yè)。要從實際出發(fā)，建立健全促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法，多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。如何解決這些問題，關(guān)系到社會的和諧，關(guān)系到發(fā)展成果能否讓全民分享。要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。要努力創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制和方式方法，推進(jìn)社會治理方式的法治化，全面提高社會管理科學(xué)化水平。第二，行政權(quán)力介入的行業(yè)壟斷。比如，按照收入水平十等份劃分，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部最高收入群體與最低收入群體的收入差距從2000年的1萬元年擴(kuò)大到2010到4萬元，十年擴(kuò)大了4倍。第二，社會斷裂化，城鄉(xiāng)逐漸陷入了斷裂的困境，一部分人被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機(jī)制。中國基尼系數(shù)一直呈上升態(tài)勢。制度鴻溝是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的障礙，這種障礙也可以理解為制度歧視。社會管理創(chuàng)新的目的是要建設(shè)一個民主、富強、文明、和諧的法治社會，社會管理創(chuàng)新的方向是走向法治化，而法治是社會管理最重要的方式和手段。第二，突破了僅從分配領(lǐng)域談公平問題的狹隘視野，提出要綜合運用多種手段依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。這些論述是十八大報告加強社會建設(shè)章節(jié)中富有深意與新意的內(nèi)容，表明了我們黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。第二，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。高等教育的擴(kuò)展順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中勞動力需求結(jié)構(gòu)的變化，而且成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動力量。二記者：現(xiàn)在關(guān)于我國的人口紅利有很多議論。一記者：這些年來，在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，我國就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就。我國目前存在兩種形態(tài)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。在加強市場監(jiān)管和風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，拓寬居民投資渠道等等。把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹有機(jī)結(jié)合起來，既是我國宏觀調(diào)控的必要手段和措施，也是保障居民收入翻番的一項基本要求。因此，只有從增加居民收入上做文章，才能切實啟動國內(nèi)消費需求，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好條件。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到社會建設(shè)的各方面，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的新變化，準(zhǔn)確把握人民群眾對社會秩序的新要求，準(zhǔn)確把握社會不穩(wěn)定因素的新特點，加快社會體制改革。要貫徹實施勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、保障和改善民生的首要任務(wù)，實施更加積極的就業(yè)政策，滿足勞動就業(yè)人口的就業(yè)需求，特別要健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者的整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在注重擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時，注重提高就業(yè)的質(zhì)量，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展特別是民生領(lǐng)域工作密切相關(guān)。按照黨的十八大提出的新要求，當(dāng)前重點是繼續(xù)加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，通過合理配置教育資源尤其是財政投入為主的公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推進(jìn)困難地區(qū)辦學(xué)條件盡快達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善國家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級各類學(xué)校的困難群體。三是增強社會管理合力，強化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！　∵^去，在討論什么是社會建設(shè)時，往往有一種以外延替代內(nèi)涵的做法，例如，在回答什么是社會建設(shè)時，往往說，社會建設(shè)有廣義的社會建設(shè)和狹義的社會建設(shè)?！　≡谌珖嗣褡铌P(guān)心的收入領(lǐng)域，要實現(xiàn)社會資源和社會機(jī)會的合理配置，就必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。社會公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問題。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這三個“必須”指明了加強社會建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑?！　∷摹⒒履Ｊ降纳羁虇⑹尽　。ㄒ唬淞⒑蛨猿忠愿纳泼裆鸀楹诵牡膱?zhí)政理念是建設(shè)和諧社會的根本。同時，為老人們搭建了溫室大棚，配備了小菜園，進(jìn)一步豐富了他們的餐桌。這是對全黨提出的殷切希望和更高要求。保障與改善民生，最重要的是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持多層次化和社會化原則，在政府主導(dǎo)下完善保障體系、健全監(jiān)管機(jī)制和全面實現(xiàn)社會化，使整個社會保障制度長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。必須深入探討完善保障和改善民生的制度體系的途徑，通過強化制度體系的保障功能，更好地實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓群眾分享到改革發(fā)展的成果。（3）社會建設(shè)政策必須重視人民群眾收入在社會建設(shè)中的作用，制定和實施收入分配和再分配政策，千方百計增加居民收入。社會建設(shè)政策具有公平性、主動性和建設(shè)性的特征。 全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。 　?。ㄒ唬┡k好人民滿意的教育。中國社會建設(shè)政策的制定和實施需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制?！　。薄⊥晟票Ｕ虾透纳泼裆闹贫润w系的原則性要求　　制度具有長期性、穩(wěn)定性?！　∥逡怀鲋攸c，優(yōu)先解決重點難點問題。眼下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的一個問題是增加收入的問題，因此,要重點考慮如何增加城鄉(xiāng)居民收入。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，投入相對不足，社會事業(yè)落后等諸多不利因素下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展；如何實現(xiàn)民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是一個全新的課題?！　。ㄋ模﹦?chuàng)新機(jī)制，提升服務(wù)?；驴h作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在積極爭取較快發(fā)展的同時，以改善民生為執(zhí)政理念，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老等現(xiàn)實的民生問題，受到廣大群眾的一致好評和擁護(hù)，初步探索出建設(shè)社會主義新農(nóng)村開拓之路，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路?！　￡P(guān)于重大作用，報告言簡意賅地指出加強社會建設(shè)“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。在十八大報告中，社會管理體制或格局，新增加了“法治保障”這四個字，強調(diào)了社會管理也必須依法行使，不能超越法律。這里，作為制度安排合理性的社會公平，主要體現(xiàn)在社會資源分配和獲得的差別是合理的。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。這明顯說的是外延而不是它的內(nèi)涵。四是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。第三，促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)是堅持教育制度規(guī)則公平。一方面，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)。收入是民生改善的基礎(chǔ)和保障。加強社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。一件錯綜復(fù)雜的難事沈志華：很容易做到的事情，是用不著“千方百計”去完成的。第二，千方百計調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。（記者 宋 歆）化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一種是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)形態(tài)，它與新中國成立后形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)存在的巨大教育差距，城鄉(xiāng)居民法定的平等的受教育權(quán)不能得到保障。如何評價過去的成績？站在新的發(fā)展起點上該怎樣理解黨的十八大報告提出的“更高質(zhì)量的就業(yè)”？賴德勝：就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。但不容否定的是我國仍擁有數(shù)量龐大的勞動力，每年仍有成千上萬的人需要就業(yè)。五是勞動力市場法治化程度加強。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。公平的考量改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。第三，突出了維護(hù)社會公平的重要意義，提出在促進(jìn)發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。十八大報告指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，因此社會管理需要在法治軌道上來運行才能做到和諧有序。制度歧視可能是由國家的正式規(guī)則所形成或被國家的正式規(guī)則所接受和保護(hù)的歧視，也可能由于體制轉(zhuǎn)軌、制度不銜接而凸顯出來的歧視?！　≈袊杖滕櫆现饕憩F(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)收入分化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到歷史高位。第三，利益集團(tuán)化，新的利益集團(tuán)日趨固化，強勢集團(tuán)形成了一種比較穩(wěn)定的利益聯(lián)盟，對中國公共政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響，形成有利于自身利益聯(lián)盟的話語權(quán)力及公共輿論。第二，城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴(yán)重、城鄉(xiāng)不同階層收入差距擴(kuò)大?！　≈贫萨櫆现饕憩F(xiàn)在兩方面：第一，系統(tǒng)性、制度化有差別的基本公共服務(wù)供給，即制度化基本公共服務(wù)非均等化，比如：基本公共服務(wù)能力欠缺、基本公共服務(wù)制度性不平等、基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡。另外，法治保障對于社會管理的意義是基礎(chǔ)性的，為社會管理創(chuàng)造一個制度性的前提條件，將“法治保障”加入作為社會管理體制的內(nèi)容是很有必要的，也具有十分積極的意義。尤其在當(dāng)前，要多謀民生之利，多解民生之憂，更加注重社會公平，更加強調(diào)利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注困難群體，更加重視共同富裕。然而，不容忽視的一個事實是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，貧富存在很大差距并呈擴(kuò)大趨勢，而這與中國漸進(jìn)式改革進(jìn)程中一些舊體制尚未完全改變有關(guān)。因此，要積極落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，堅持將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。可以說，這些年勞動力市場發(fā)生的新變化，一方面告訴我們，就業(yè)工作已經(jīng)站在了一個較高的起點上；另一方面也提醒我們，當(dāng)前就業(yè)的形勢還很復(fù)雜，未來的就業(yè)壓力還很大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更加緊迫；同時也說明，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與勞動力市場變化之間緊密相連，通過選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來提高教育質(zhì)量乃大勢所趨。從今年的研究成果來看，當(dāng)前勞動力市場主要發(fā)生以下幾個方面的新變化：一是勞動參與率逐漸下降。2003年至2011年的9年間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)9800萬，%以下的較低水平。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工，是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，是對戶籍制度的松動，但農(nóng)民工是農(nóng)民與市民間的第三個社會群體，是伴隨著城市化進(jìn)程新生的社會第三元，以此為基礎(chǔ)，有學(xué)者提出“三元社會結(jié)構(gòu)”的概念。促進(jìn)教育公平是今后一個時期我國基本的教育政策，是保障和改善民生的一項重點工作。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。我們所說的收入翻番，絕不是僅靠印票子來實現(xiàn)的翻番。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。加強社會建設(shè)，必須堅持維護(hù)社會公平正義，從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目前，我國在基本公共服務(wù)均等化方面取得了重要進(jìn)展，由政府主導(dǎo)、旨在保障廣大人民群眾生存和發(fā)展基本需求的基本公共服務(wù)制度框架基本形成，但是社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局沒有根本改變，社會事業(yè)總體上仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。沒有社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，沒有相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會保障等制度相配套，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面提高人民生活也難以實現(xiàn)。按照黨的十八大報告關(guān)于努力辦好人民滿意的教育的總體要求，健全保障教育公平的規(guī)則程序勢在必行。六是建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，努力從源頭上防止和化解社會矛盾?！?這主要也是從外延上來定義社會建設(shè)。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望。社會協(xié)同中的社會，既包含狹義的小社會，又包括作為第二部門的市場組織，是一個中義的社會。”接著，報告系統(tǒng)地指出了加強社會建設(shè)的三條