【正文】 。勞動力需求作為派生需求，受影響于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等因素。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，客觀上有利于增強(qiáng)就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟(jì)增速拉動更多的就業(yè)特別是高教育水平勞動力就業(yè)；加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，同樣也有利于拉動就業(yè)增長，提高就業(yè)質(zhì)量。因此，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會。第二，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的同時，還能吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進(jìn)社會就業(yè)的增加。因此，要積極落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，堅(jiān)持將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，落實(shí)有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。要從實(shí)際出發(fā)，建立健全促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法，多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。第三，完善勞動力市場。一般而言，勞動力市場的形式與功能有四種形式：技術(shù)交流中心、勞動服務(wù)公司、職業(yè)介紹所、人才交流中心。完善勞動力市場有利于改變當(dāng)前我國勞動力市場存在的市場分割、勞動力價格信號存在偏差、就業(yè)服務(wù)不完善、勞動力相關(guān)制度不完善等問題，讓勞動力得到更優(yōu)化的配置和更多更好的就業(yè)，使教育有更高的經(jīng)濟(jì)回報，使人才有更充分的流動，從而使高等教育、職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場更有效地匹配。第四，大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動者就業(yè)能力。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。要緊密結(jié)合市場需求，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，并帶動中、初級技能勞動者隊(duì)伍建設(shè)。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合起來，加快由注重招生規(guī)模擴(kuò)張向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場需要轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度，更好地適應(yīng)就業(yè)市場需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。加強(qiáng)社會建設(shè)：公平的考量和法治的保障黨的十八大報告指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。這些論述是十八大報告加強(qiáng)社會建設(shè)章節(jié)中富有深意與新意的內(nèi)容，表明了我們黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。公平的考量改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，人們的生活水平有了很大提高，從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。然而，不容忽視的一個事實(shí)是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，貧富存在很大差距并呈擴(kuò)大趨勢，而這與中國漸進(jìn)式改革進(jìn)程中一些舊體制尚未完全改變有關(guān)。如何解決這些問題，關(guān)系到社會的和諧，關(guān)系到發(fā)展成果能否讓全民分享。十八大報告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出，要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。強(qiáng)調(diào)“更公平”，是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)的明確信號。當(dāng)前，全社會已形成這樣的共識：推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容和基石，而共建共享是最終的實(shí)現(xiàn)途徑和價值目標(biāo)。“共建”就是要調(diào)動社會全體成員的創(chuàng)造力，參與社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)造更多社會財富；“共享”就是所有社會成員都能從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中持續(xù)不斷地受惠，分享發(fā)展成果。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。 ”關(guān)于公平的考量，我們黨有著清晰的思路。黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要理論和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，推動著人們對公平問題認(rèn)識的不斷深化。十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)要注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。十七大指出，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。從中央到地方的“十二五規(guī)劃”，在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中，都把“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六大以來，中國共產(chǎn)黨對社會公平問題提出了很多新的重要看法：第一，明確地把公平和正義當(dāng)作社會主義制度的本質(zhì)要求，而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，涉及到廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。第二，突破了僅從分配領(lǐng)域談公平問題的狹隘視野，提出要綜合運(yùn)用多種手段依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。第三，突出了維護(hù)社會公平的重要意義，提出在促進(jìn)發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。把“公平”和“效率”擺在同等重要的位置，絕不是要恢復(fù)平均主義，更不是抽象的名詞口號，而是更科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識當(dāng)前我國社會的公平問題，是為切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會主義和諧社會的建立。尤其在當(dāng)前，要多謀民生之利，多解民生之憂，更加注重社會公平，更加強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注困難群體，更加重視共同富裕。要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。從而激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓改革得到更加廣泛的社會支持，開創(chuàng)一個社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。法治的保障黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，我國進(jìn)入現(xiàn)代社會管理體制初步構(gòu)建階段，以維護(hù)社會秩序?yàn)榧喝蔚纳鐣芾碇匾栽絹碓酵怀?。黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，并正式提出 “建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，從而明確了社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十七大報告提出要通過完善社會管理制度來保障和改善民生。胡錦濤同志在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)。十八大報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。我們可以看到，在構(gòu)建社會管理體制的新格局中，法治保障是增加的新內(nèi)容，也是有著深刻含義的。社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規(guī)范和措施。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在建設(shè)社會主義和諧社會的推動下，我國社會管理體制改革受到了黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注和重視，出臺了一系列政策法規(guī)文件，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索新型社會管理體制，取得一定的成效，主要表現(xiàn)在弱勢群體的社會權(quán)利受到重視，基層社會管理有序推進(jìn)，社會組織有所發(fā)展，基本公共服務(wù)體系正在建立，服務(wù)型政府建設(shè)加快進(jìn)行，包括法治建設(shè)在內(nèi)的各方面建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。但由于社會管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對有關(guān)的法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國有關(guān)社會管理的法制建設(shè)顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在法律空白。社會管理創(chuàng)新的目的是要建設(shè)一個民主、富強(qiáng)、文明、和諧的法治社會，社會管理創(chuàng)新的方向是走向法治化，而法治是社會管理最重要的方式和手段。十八大報告指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，因此社會管理需要在法治軌道上來運(yùn)行才能做到和諧有序。同時，真正實(shí)現(xiàn)通過社會管理創(chuàng)新改善和保障民生這一目標(biāo)，最需要的仍然是法治保障。另外，法治保障對于社會管理的意義是基礎(chǔ)性的，為社會管理創(chuàng)造一個制度性的前提條件，將“法治保障”加入作為社會管理體制的內(nèi)容是很有必要的，也具有十分積極的意義。要努力創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制和方式方法，推進(jìn)社會治理方式的法治化，全面提高社會管理科學(xué)化水平。這就首先要求黨委和政府把法治的理念引入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各項(xiàng)決策、執(zhí)行的全過程，以法治化提升依法執(zhí)政的科學(xué)化、民主化水平，可以有效預(yù)防和化解各種社會風(fēng)險，確保社會平穩(wěn)有序運(yùn)行。在涉及民生重大事項(xiàng)決策過程中，推進(jìn)和完善民主溝通機(jī)制，暢通公眾參政渠道，充分聽取社情民意。不斷規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，公開透明地推進(jìn)依法行政，確保公正司法。讓人民群眾積極參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提升各類基層社會組織的自治能力，就是發(fā)揮法治在社會治理中重要作用的直接體現(xiàn)。嚴(yán)格依法實(shí)施社會管理應(yīng)該是推進(jìn)社會管理深化改革的重點(diǎn)，這要求我們加強(qiáng)社會管理領(lǐng)域的立法工作，要清理、修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定新的法律法規(guī)以及配套措施。依法化解社會矛盾糾紛是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，要注重源頭治理，全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立社會矛盾預(yù)警機(jī)制、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層。培育并推廣建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，健全社會自我化解矛盾糾紛的各種機(jī)制。健全訴訟、復(fù)議、仲裁相互銜接的機(jī)制，依法規(guī)范信訪行為。要高度重視預(yù)防和化解群體性矛盾，健全預(yù)防和處理群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時妥善處理群體性事件，防止矛盾激化升級。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，讓法治保障人民群眾的幸福指數(shù)不斷攀升任伍：四大社會鴻溝加劇民生之憂十八大報告強(qiáng)調(diào)，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，落實(shí)這一精神的關(guān)鍵在于消除制度、收入、階層及區(qū)域四大社會鴻溝?！　≈贫萨櫆希焊黝惿鐣櫆系母础　≈贫萨櫆鲜侵父鞯貐^(qū)、各群體或階層在制度、政策及其實(shí)施績效上的明顯差異。制度鴻溝是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的障礙，這種障礙也可以理解為制度歧視。制度歧視可能是由國家的正式規(guī)則所形成或被國家的正式規(guī)則所接受和保護(hù)的歧視，也可能由于體制轉(zhuǎn)軌、制度不銜接而凸顯出來的歧視。制度鴻溝表現(xiàn)為一個社會中的種種歧視性制度安排，這種歧視性制度安排既可能來自于統(tǒng)治成本和收益的權(quán)衡，又可能來自于因?yàn)槁窂揭蕾囁碌睦娓窬宙i定在特定狀態(tài)，這種狀態(tài)并不是政府刻意維持的，還可能是受錯誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和宏觀調(diào)控理論的指導(dǎo)?！　≈贫萨櫆现饕憩F(xiàn)在兩方面：第一，系統(tǒng)性、制度化有差別的基本公共服務(wù)供給，即制度化基本公共服務(wù)非均等化，比如：基本公共服務(wù)能力欠缺、基本公共服務(wù)制度性不平等、基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡。第二，行政權(quán)力介入的行業(yè)壟斷。這集中體現(xiàn)在土地、銀行業(yè)、能源、運(yùn)輸、通訊、電力等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，國有企業(yè)和非國有企業(yè)在資源獲得、信貸支持、準(zhǔn)入上使用不同的制度，即在不同所有制的經(jīng)濟(jì)成分之間存在大量看得見或無形的行業(yè)壟斷或行業(yè)歧視，比如：設(shè)置準(zhǔn)入限制、制定壟斷高價、低價獲取生產(chǎn)要素等。　　制度鴻溝嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了多種社會后果與危害。首先，降低政府效率，導(dǎo)致尋租和腐敗。其次，加劇貧富分化及社會鴻溝。再次，影響中央和地方建立正常關(guān)系。又次，導(dǎo)致發(fā)展無效率和社會不公正。另外，構(gòu)成收入鴻溝、區(qū)域發(fā)展鴻溝、基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，是各類社會鴻溝的根源。　　收入鴻溝：“中等收入陷阱”的罪魁禍?zhǔn)住　∈杖滕櫆鲜侵赋青l(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體或階層之間、行業(yè)之間因收入獲取機(jī)會、獲取過程及結(jié)果不平等而形成的顯著差異。20世紀(jì)90年代以來，中國收入不平等程度越來越嚴(yán)重，收人鴻溝成為一個重大經(jīng)濟(jì)社會矛盾。世界銀行研究指出，全球收入不平等程度高于中國的只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家的收入不平等程度高于我國。中國基尼系數(shù)一直呈上升態(tài)勢?！　≈袊杖滕櫆现饕憩F(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)收入分化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到歷史高位。比如。第二，城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴(yán)重、城鄉(xiāng)不同階層收入差距擴(kuò)大。比如，按照收入水平十等份劃分，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部最高收入群體與最低收入群體的收入差距從2000年的1萬元年擴(kuò)大到2010到4萬元，十年擴(kuò)大了4倍。農(nóng)村最高收入組居民與最低收入組居民之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。中國貧困人口數(shù)量在國際上僅次于印度位于世界第二位。第三，不同區(qū)域居民收入分化嚴(yán)重。收入最高與最低省份收入之比1990—2011年一直在2倍以上。第四，不同行業(yè)之間收入分化嚴(yán)重。2010年收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍，尤其是壟斷性行業(yè)與競爭性行業(yè)的平均收入水平差距拉大?！　∈杖滕櫆鲜窃斐砂l(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長停滯、社會不穩(wěn)定、政局動蕩等問題，被稱為“拉美現(xiàn)象”或“中等收入陷阱”的罪魁禍?zhǔn)?，收入分配的不平等歷來是社會不穩(wěn)定的潛在根源，收入鴻溝滋生民粹主義，民粹主義增加政府管理的成本?！　‰A層鴻溝：形成新的制度及社會歧視　　階層是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的社會群體。階層鴻溝是指階層之間的疏離與斷裂日趨擴(kuò)大的趨勢。中國階層鴻溝分為兩類，即一般及市民內(nèi)部階層鴻溝。一方面，一般階層鴻溝主要表現(xiàn)在三個方面：第一，底層碎片化，中國社會底層被切割為無數(shù)片斷，社會結(jié)構(gòu)由此碎片化。第二，社會斷裂化，城鄉(xiāng)逐漸陷入了斷裂的困境，一部分人被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機(jī)制。第三，利益集團(tuán)化，新的利益集團(tuán)日趨固化，強(qiáng)勢集團(tuán)形成了一種比較穩(wěn)定的利益聯(lián)盟，對中國公共政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響，形成有利于自身利益聯(lián)盟的話語權(quán)力及公共輿論。另一方面，市民內(nèi)部階層鴻溝主要表現(xiàn)為：收入分配不合理導(dǎo)致社會階層鴻溝、階層固化使正常的社會代際流