【正文】 （1）首長制：又稱為一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。缺點：①上級任務繁雜，往往顧此失彼。②下級組織機關彼此分離，中央無力調控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā) 生糾紛，造成行政組織的分裂。 中層領導的權力來源：取決于組織設計時對他們的定位。 目標與顧客的沖突。（4）建立一定的決策程序，使利益相關組織都有 機會對其中任何組織的提議進行審議。③若回報成正比例，產(chǎn)生獻身于組織目標的努力。1組織環(huán)境的基本構成因素？答：（1）政治環(huán)境：對公共組織行為加以規(guī)范和引導。2公共組織的生命周期：說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。（１）②自治的公民社會是共同利益的自愿結合，是個制度化的、不需借助政府及其資源的公共領域。（２）（2）民族國家的治理：特指在民族國家的范圍內對政府主導的公共物品供給過程的管理。（3）有效性問題。（4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。實踐中――人員精簡問題、規(guī)章制度刪除問題、權力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負責、價值取向、改革的力度 與持久性問題。B、全面實施《行政許可法》的條件：①市場經(jīng)濟體制的完善及加入WTO創(chuàng)造良好環(huán)境。（３）1國務院機構改革的五個重點（方案）。1地方政府改革的新趨勢（試點：城市改革的思路）。答：（1）主要限于中央與地方關系的研究，政府間其它脈絡關系關注少（橫向、交叉）。②相互依賴與分權――討價還價、相互妥協(xié)。②事務管理權限：命令和執(zhí) 行、控制與被控制。①計劃單列的實行及副省級市的確立，對政府間關系的等級制的影響不僅改變了副省級市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關系： 經(jīng)濟管理上，中央與副省級市的關系是直接的。③“縣改市型”。 積極意義。②在經(jīng)濟管理權限方面，中央 將其下放到地方政府。我國政府間關系的進一步調整。①公共物品和服務的生產(chǎn)者――政府親自生產(chǎn)服務。②外部性是 指個人的效應函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關系又不受市場交易的影響。（6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。④錯位的市場化改革。（2）規(guī)范市場秩序和社會秩序――公平競爭秩序。（5）配套的制度建設相對滯后。（6）建立社會運行狀況監(jiān)測體系，創(chuàng)造一人“有預見性”的政府。C、內部性與政府擴張。②在高層行政管理者中恢復發(fā)揮個人積極性的制度。（3）主張對當代資本主義國家的代議民主制進行改良，目的并非推翻這一制度，而是維護、完善。 微觀層面，是對個人工作業(yè)績、貢獻的認定。 績效評估是公共管理的必要手段。②進行資源配置的重要手段。（１）確立目標、實施評估方案、審查評估結果、修正目標和實施方案。⑥資料收集的成本。②無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無競爭單 位）。②公民充當問題架構者，幫助政府機構辦公室重要問題，提出解決方案。①決策者和管理人員抑制評估。頒布績評工作的制度和規(guī)范。傳則體制僵化，缺乏應變能力，將人作物管理。 不重視人事管理的地位與作用。傳統(tǒng)人事管理以事為中心。人咨詢專業(yè)技術的中樞性機構，管理者進入高層領導。 管理機制：重資歷型――重功績型。與傳統(tǒng)的干部人事制度比較，公務員制度的優(yōu)越性？（１）西是促進資本主義社會的發(fā)展。我國是全心全意為人民服務。①“官本位”思想的影響。（３）②確立人力資本的觀念。 概念：指的是公為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在動態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。（4）近三四十年，公財管的每一次變革都成為公共管理變革的先導。A、稅收管理：稅收是國家依照法律預先規(guī)定的標準，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。④防止亂收費。 管理目標方面：財經(jīng)紀律、提高效率、項目與工程管理、財務披露。②政府采購的主體：主管機關、采購機關、中介機關和供應商。（２）答：（1）完善預算管理。（２）第三部門研究呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢。（５） 第三部門研究的興起？答：真正對第三部門進行大規(guī)模系統(tǒng)研究在２０世紀８０年代，隨著第三部門發(fā)展，公共管理學、社會學、經(jīng)濟學、人類學也紛紛介入。（５）答：主要受計劃型財政管理模式的影響。 按償還期限：短、中、長。②規(guī)費――行政規(guī)費、司法規(guī)費。②放權以使項目管理者成為績效責任人。⑤目的是為了保證公共 財政的基本職能得到最大限度履行。第八章、公共經(jīng)濟管理公共部門經(jīng)濟學：是一門研究公共部門經(jīng)濟行為尤其是政府經(jīng)濟行為的學科領域，涉及公共支出、稅收及經(jīng)濟主體行為之 間的關系等問題。 其內容包括預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理。 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務員制度的前提。（４）我國與西方公務員制度的區(qū)別。（6）嚴格的培訓制度，強調公務員的知識化、專業(yè)化。（１）（５）人資管視人為資源。（2）人著眼于未來，注重人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)。（２）②手段與效果缺乏邏輯性。 在評估實踐方面已取得一定經(jīng)驗。②信息溝通障礙。⑥成本－收益的 比率指標。②可理解性。（3）培訓制度――幫助組織成員轉變觀念態(tài)度。（３）（４）C、 管理與改進型評估、責任與控制型評估、節(jié)約開支型的評估。因為：①評估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷?？煞譃檎慰冃?、經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效。（5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤。②對政府的財政 過程尤其是公共支出加以約束。（1）公共物品的估價或評價上的困難。②拓寬公民參與社會治理的渠道。（1）政府職能界定不清，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。①委托授權：合同承包、特許、補貼、法令委托。三是放松管制。①條塊分害。②市場機制不能解決國 民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題，其調節(jié)具有短期性。①物品的不同參與主體：消費者、生產(chǎn)者、安排者。基于物品特性和提供機制的政府角色分類：以物品提供中的政府作用為線索，將政府角色分為生產(chǎn)者、提供者和安排者。（１）①“地市合并型”。（２）（２）A、網(wǎng)絡的三個基本內容: ①網(wǎng)絡由各種各樣的行動者構成，每個行動者都有自己的目標，且在地位上是平等的。 繼續(xù)推進流通管理體制改革：組建商務部。（3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的關系。（２） 堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標。②在許多地方，審批事項仍較多，手續(xù)繁雜。B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負責之間的價值沖突。西方各國政府改革的背景和原因？答：（1）經(jīng)濟和政治因素――石油危機后經(jīng)濟蕭條，福利國家不堪重負。②合作網(wǎng)絡可解決的問題由于合作與競爭的矛盾、開放與封閉的矛盾、原則性與靈活性的矛盾而無法解決。 管理的手段不同。答：（1）“政府管理”途徑：這一途徑將治理等同于政府管理，側重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國家的治 理”、“新公共管理”和“善治”等用法。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應這種變化，反而成為沉重的包袱。 技術環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實現(xiàn)自身利益的最大化。②對大多數(shù)人須動用懲罰措施以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標。A、水平協(xié)調：組織間水平方向上的合作。但由于上級組織或高級管理者們害怕失去權力后自己地位受到影響而使授權面臨很大障礙。優(yōu)點：①各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務，行政措施緊貼實際，能適應客觀環(huán)境的變化。（1）層級制：又稱分級制。 優(yōu)點：權力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。特點：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。如，仲裁委員會――起訴。學習能力不足）。答：A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計劃經(jīng)濟（“命令式經(jīng)濟”）條件下。在社會中，兩種 能最小化交易成本的組織是市場和等級制。②90年代后，世界銀行提出“善治”口號，合法，法治，負責，透明，有效的政府成為善治的基本要素。②有形的公共物品（硬——）：公共設施無形的公共物品（軟——）：法律。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關為公共提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。（2）都必須履行一般的管理職能。把政策執(zhí)行研究的焦點集中在政府的項目，公共 組織和私在所有不重要的方面是相同的。（2）公更具跨學科，綜合性的特點。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實驗分析、案例分析。（2）機構臃腫，效率低下。組織目標與行為是組織的本質性特征。如，各種院校、社區(qū)學校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構。④有處理工作的程序系統(tǒng)。（１）答：A、根據(jù)行政組織中最高決策權所屬人數(shù)可分為首長制和委員會制。②權力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。缺點：①權力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。（3）根據(jù)組織領導準則，指定某個機構來協(xié)調特定范圍內所有組織的活動。②懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。（2）公共組織環(huán)境：指公共組織身外所有能夠直接或間接對組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠實現(xiàn)組織的再生產(chǎn)。2組織變革趨勢（從三個方面展開）。（2）“公民社會”的途徑：①此途徑認為，治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡”，是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會 和跨國性問題網(wǎng)絡中普遍存在。治理是政、企、社會團體和個人等公共活動者共同處理公共事務的活動。（５）③治理機制是一系列用以解決跨 國性問題和管理全球公務事務的制度安排。合作網(wǎng)絡的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。（3）新技術革命（信息革命）――催化劑。④企業(yè)管理要求敢于承擔風險與公共財政處置責任的沖突。⑤中介機構發(fā)展較慢，難以承擔政府委托的任務。 堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（３）③將自上而下和自下而上兩種改革方式有機結合，且更多采用自下而上的方式。 加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。我國政府間關系研究的不足。B、特征：①行動者的多樣性與等級制色彩的弱化。①財政管理體制中：中央集中絕大部分財政資金，完全控制地方預算資金使用范圍和方向。中心城市：指在經(jīng)濟上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力的城市。將一 般的縣級市升格為地級市，實行市管縣。①在財政權力方面，逐步擴大地方財政自主權――分稅制。②中央與地方的博弈格局由一對一為主轉向以一對聯(lián)合體的博弈為主。（3）政府角色的分類。①外部性的存在無法通過市場機制解決，政府通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進積極性的產(chǎn)出，通過直接的管制來限制消極外部性的產(chǎn)出。（5）參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供品。③政府間缺少合作――以協(xié)議方式提供服務的方式不多見。包括民間補缺、政府撤退、放松管制④在基礎設施領域實行民營化：與民間資本的合作。（4）社會管理手段較為單一、落 后。（5）引入現(xiàn)代化的管理技術，改進政府的社會管理方式。（4）監(jiān)督機制的缺陷。①在政府內部重新確立競爭機制。（2）掩蓋了當代資本主義國家（政府）的階級實質。（２）①可用作一種誘因機制。B、績效評估的途徑。答：包括四個步驟。⑤唯一性。①“非商品性產(chǎn)出”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術上的困難。①幫助公共部門以民眾的需求目標為動作和努 力導向。（２） 公共管理部門內部存在的問題。樹立績評權威性。（4）人的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認同感和責任感及自我管理能力。 在管理原則上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進不了決策層。（２）（9）合理優(yōu)厚的公務員福利保障制度。 動因不同。西是雇員與雇主的關系。（1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。 深化改革是完善公務員制度的關鍵：健全法制、建立機制、改進管理和加強監(jiān)督。①確立人力資源是第一資源的觀念。（3）變動性大，較其他領域更具活力。公共收入管理。③合理確定收費水平。指政府機構出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務 的活動。 公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視：公共財政的基本職能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實。轉型期我國公共財政管理的完善。 公共管理學：為“治理”開辟新領域。一是揭示，二是擴展，三是深化。（6）注重信息技術在公共財政管理中的運用――電子政府，信息化。（４） 財政補貼管理：政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個人提供的無償補助。公共支出管理。B、政府收費管理：政府提供特殊服務或某些經(jīng)濟行為而向相關主體收取的費用。④零基預基。②貫穿包括計劃、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內的全過程。⑥拓寬視野，加強公開發(fā)的國際交流與合作。 具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預見性、動態(tài)性。C、完善。 管理方式不同。（４）（3）強調“政治中立”。（2）加快我國人事管理方式的更新。 在管理內容上。（１）（１）答：A、現(xiàn)狀。③主觀判 斷的片面性。③效率衡量和效果質量相結合的指標。C、績效評估的制度安排：指評估中各部門的地位和角色的安排。 目標：①提高組織績效。 有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。（２）績效：從過程、產(chǎn)品和服務中得到的輸出結果，并能用來進行評估和與目標、標準、結果以及其他組織的情況進行比較。（2）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治－行政體制改革。政府失敗的糾正及防范。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。（3）強化關鍵的管理職能，落實政府的社會目標。⑤提高融資能力。②注重引入競爭。①政府生產(chǎn)角色越位耗費了公共支出，干預了市場的 公平競爭，也造成了公共物品和服務供給的低效、質量