【正文】 第一，事務(wù)管轄權(quán)。這是從行政區(qū)域角度為行政主體設(shè)定的管轄范圍。前者是積極的管轄沖突，后者則被成為消極的管轄沖突，在實踐中，由于法律規(guī)定的不明確，管轄權(quán)的沖突時有發(fā)生。其中，職務(wù)上的優(yōu)惠條件屬行政優(yōu)先權(quán)；物質(zhì)上的優(yōu)惠條件屬行政受益權(quán)。在我國，受《行政訴訟法》第25條第4款關(guān)于由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。 5．條件和程序的不同。行政主體因訂立行政合同所產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)是行政法上的權(quán)利和義務(wù)。它指法律規(guī)范字面上不直接表達(dá)為行政職責(zé)的行政義務(wù)。 3．所創(chuàng)設(shè)的主體不同。 （二）行政受益權(quán) 行政受益權(quán)是指行政主體為行使行政職權(quán)而享有的由國家提供物質(zhì)保障的優(yōu)惠條件。 行政自由裁量權(quán)是行政主體在事實認(rèn)定、法律適用、程序、行為與否和怎樣行為方面存在合理選擇度的行政職權(quán)。如兩個以上行政主體因管轄權(quán)發(fā)生爭議、協(xié)商不成，報共同的上級行政主體指定管轄；二是對管轄權(quán)不能行使時的指定。 權(quán)限是法律賦予行政主體完成行政管理任務(wù)時在事務(wù)、地域、層級方面的范圍界限。它能夠使行政權(quán)到達(dá)各區(qū)域范圍。 為避免管轄沖突，各行政主體通常應(yīng)遵守以下三個規(guī)則： ，由最初立案或查處的行政主體管轄。 （一）行政優(yōu)先權(quán) 行政優(yōu)先權(quán)是行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)時依法享有的職務(wù)上的種種優(yōu)惠條件。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告規(guī)定的影響，目前流行的關(guān)于行政授權(quán)的定義是，行政授權(quán)是指法律、法規(guī)、規(guī)章把行政權(quán)授給非行政機(jī)關(guān)組織體。實施行政授權(quán)的條件和程序與實施行政委托的條件和程序是不同的。 設(shè)定行政職責(zé)的法律規(guī)范不僅指法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)章以下的規(guī)范性文件的規(guī)定也會引起行政職責(zé)。 2. 法律間接體現(xiàn)的行政職責(zé)。行政授權(quán)的被授權(quán)方只能是組織，而行政委托的受委托方既可以是組織，也可以是個人。在職務(wù)行為的認(rèn)定上，西方國家有其獨特標(biāo)準(zhǔn)，但主要