【正文】 注與參與。1999年1月，中國電信聯(lián)合40多家部委(辦、局)的信息主管部門，共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程。辦公自動化設備早在20世紀80年代就已經(jīng)開始在我國普及應用，而電子政務系統(tǒng)的大規(guī)模應用基本上是90年代中期以后的事情。將政府內(nèi)部辦公職能面向公眾延伸，逐步開展網(wǎng)上申報、審批、注冊、年檢、采購、招標、納稅、招商、舉報、信訪、服務等，提高工作透明度，樹立政府的良好形象。比如工商局管企業(yè)的登記注冊，規(guī)劃局管房地產(chǎn)建筑項目的規(guī)劃等。G2G主要包括以下內(nèi)容：。通過網(wǎng)絡公布政府采購與招標信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。如開設網(wǎng)上人才市場或勞動市場，提供與就業(yè)有關的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機會；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓，就業(yè)形勢分析，指導就業(yè)方向。網(wǎng)上工商系統(tǒng)： 為工商行政管理行業(yè)提供完整的基于Web的電子政務系統(tǒng)解決方案，功能包括：工商電子政務的后臺核心系統(tǒng)（名稱管理、登記管理、案件管理、市場登記與管理、商標管理、廣告管理、消保管理、系統(tǒng)授權與安全管理、代碼與數(shù)據(jù)維護、統(tǒng)計分析、法律法規(guī)查詢、信息咨詢服務、企業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、企業(yè)檔案管理等子系統(tǒng)）、網(wǎng)上工商咨詢、工商登記信息查詢和企業(yè)資信查詢、舉報與投訴的反饋處理、網(wǎng)上打假、守信譽企業(yè)推薦、電話服務中心、辦公系統(tǒng)、工商信息服務平臺等。根據(jù)WTO的要求，我國政府必須改革政府管理經(jīng)濟的方式，切實把政府的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事物上來，真正實現(xiàn)提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務，營造造好環(huán)境的政府職責，從而建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和國際通行規(guī)范有機結(jié)合的“公共行政體制”，使政府管理充分體現(xiàn)代表公共利益、制定公共政策、管理公共事務、提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務、維護公共秩序的“公共性”。這兩項職能相輔相成、缺一不可。二、電子政務時代的政府組織模式變革傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)模式是政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理幅度，政府內(nèi)部有一個金字塔型部門結(jié)構(gòu)，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多只能掌握有限的局部信息。一個政府的信息化水平和信息處理能力的高低是衡量這個政府綜合實力，特別是工作效率的重要尺度。政府的人力成本包括的工資、獎金、培訓、保健等耗費；管理成本是指在決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、咨詢和信息運作過程中的費用；物力成本有辦公場所、辦公設備、物質(zhì)能源等項目。在傳統(tǒng)的政府機構(gòu)對外辦公活動中，社會公眾由于不能隨時隨地了解政府的辦公程序與有關政策，常常“跑斷腿”，產(chǎn)生抱怨情緒；政府公務員為了應付公眾不斷重復提出的問題，常常“磨破嘴”，產(chǎn)生厭倦情緒。采購電子化是增強工作透明度、提高行政效率、杜絕相關領域腐敗的強有力的辦法。因此，西方學者曾夢想把政府變成“玻璃缸里的金魚”，清澈透明。如果決策失誤，可以通過反饋信息不斷修正和完善。而不是像以前，只是在事后才得到有關的信息。“決策科學化”是一個有著明確內(nèi)涵的概念，它要求決策過程必須建立在制度的基礎上，經(jīng)過科學的程序，廣泛發(fā)揚民主，大量收集信息，充分研究論證，采用集體決策的方式，利用現(xiàn)代化的技術手段，把靜態(tài)的典型研究與動態(tài)的系統(tǒng)分析結(jié)構(gòu)起來，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，以期最大限度地提高決策精度。為達到這一目標，決策過程中集思廣益的民主化與充分利用各種科學成果的科學化是至關重要的。可見，電子政府的建立大大提高了政府的反應能力和社會回應力。所以這種方式收集信息有一個漫長的過程，對信息的反饋自然很慢。通過“村委會電腦選舉信息系統(tǒng)”，國家民政部可以及時知道邊遠地區(qū)一位村長的姓名、文化程度、在村委會選舉中獲勝的過程、選舉是否按照規(guī)定的法律程序進行。與此同時成立了“全國政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動化工作協(xié)調(diào)小組，開始為全國電子政務的實施做前期準備工作。　　快速發(fā)展階段是指90年代末期，由于信息網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。正是這一點，也容易引起少數(shù)公務員的抵觸情緒。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進出口相關手續(xù)。全國外匯指定銀行、外匯管理局和海關計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了在進行進出口結(jié)匯業(yè)務時的全國進出口報關單聯(lián)網(wǎng)核查，對進出口企業(yè)的報關單給予核驗，有效地防止利用假報關單騙匯、逃匯和套匯等違法事件的發(fā)生，同時也提高了外貿(mào)企業(yè)進出口結(jié)匯的效率。中國有特殊的文化和國情，中國的電子政務建設道路具有中國的特色。由于網(wǎng)絡終端交互聯(lián)系，其意愿表達會引發(fā)網(wǎng)上信息聚集，即某種意愿的表達可能帶動其他用戶就相關問題發(fā)表見解，表達意愿，從而把恰當?shù)男畔⑻峁┙o政府的領導者，避免信息不完全產(chǎn)生的有限理性。從政府的角度看，可以憑借電子政府發(fā)布政府公告，提供市政、公共事業(yè)、工商、環(huán)衛(wèi)、人文、檢察、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的行政信息，增加公共行政的透明度，增強政府的服務職能。三、電子政務與社會回應力數(shù)字化信息技術革命加快了現(xiàn)代社會生產(chǎn)、生活的節(jié)奏，市場瞬息萬變，市民的需求和社會生活朝多元化方向發(fā)展，這在客觀上要求政府能及時、準確做出回應，迅速靈活地調(diào)整戰(zhàn)略、策略。因而，也就可以脫離某種依附，變得更加專業(yè)化、專門化。這樣，依靠個人的素養(yǎng)和經(jīng)驗進行過程簡單、信息量很小的經(jīng)驗決策已無法適應工業(yè)經(jīng)濟社會的要求。過去，由于技術的限制，在制定法律和政策的過程中，只能在有限的范圍內(nèi)征集意見?，F(xiàn)代辦公模式需要適應現(xiàn)代社會信息量巨大、因素很多、條件紛繁復雜的特點，作為政府領導，要作出正確的決策，需要掌握的信息、資源越來越多，電子政務通過建立決策支持系統(tǒng)（DSS），為政府決策者提供必要的決策信息，改善決策者的有限理性，使決策者在全面了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了依靠經(jīng)驗決策和由于決策信息不完備導致的盲目決策現(xiàn)象，從而提高了政府決策的科學化水平。由于網(wǎng)絡的交互式特點，電子政府在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間交流的橋梁，便于發(fā)揮民眾的主觀能動性，在網(wǎng)上行使自己對政府的民主監(jiān)督權利。在整個交易過程中，政府所購買的商品仍然留在生產(chǎn)企業(yè)中，然后政府機構(gòu)和該企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)系，通過電子數(shù)據(jù)交換（Electronic Data Intechange,EDI）技術訂立電子合同，數(shù)字簽名生效后，就可以由生產(chǎn)企業(yè)負責與需要該產(chǎn)品的基層部門所在地的分銷處聯(lián)系，由其實現(xiàn)產(chǎn)品的配送，此時憑收貨單，政府通過電子支付系統(tǒng)向該企業(yè)劃撥款項，整個政府采購行為完畢。實際上，一個人想表明他“有權力”的簡單辦法即是不讓別人知道他是如何做出一個決定的，善于搞暗箱操作、追求隨意性、崇拜權力的彈性系數(shù)或人格化的權力的個人和機構(gòu)通常都很有權。政府在提供公共物品，滿足不同偏好，實現(xiàn)行政目標的過程中，無論是政府管理自身的行政組織的構(gòu)筑、行政人員的錄用、行政處罰，等等，都有一個成本耗費問題。例如，澳大利亞政府在政府機構(gòu)設置方面有更加激進的改變，它把原來由三個政府部門負責的功能合并到一個部門中去，這一個部門將負責社會安全、健康和家庭服務、就業(yè)、教育、培訓和青年事務，這項工作完成以后，需要兒童成長方面服務的家庭就只需要和一個部門而不是和三個政府部門打交道了。傳統(tǒng)的“面對面領導”、“上門蓋章式”的管理模式，將大面積地從政府部門退出。 我國政府管理體制源自傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟，需要進行多方面的重大改革。第二章 電子政務與信息時代的政府管理致讀者：電子政務給政府職能、政府運行機制、政府管理績效、廉政建設、政務公開、民主建設帶來什么，已經(jīng)從哪些層面來促進政府職能的有效轉(zhuǎn)變、政府運行機制的靈活高效、政府管理績效的快步提高、廉政建設的務實有效、政務公開的全社會參與、民主建設有層次推進等等，是我國實施電子政務必須面對的關鍵問題。四、專業(yè)電子政務系統(tǒng)網(wǎng)上稅務系統(tǒng)：隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，政府可以在網(wǎng)上提供納稅表格，使人們足不出戶就可以在網(wǎng)上報稅，為企業(yè)、個人的稅務申報及繳納提供服務，使得納稅者可以在任何時間、任何地點，以多種手段來實現(xiàn)稅務管理相關業(yè)務。G2C主要包括：1）教育培訓服務。 　　。推動社會和經(jīng)濟的發(fā)展。 具體來講，電子政務包括政府的“內(nèi)”、“外”兩個部分，“管理”與“服務”兩大職能。具體實施起來，內(nèi)網(wǎng)將實現(xiàn)六個主要功能，一是辦公自動化，二是文檔管理，三是領導輔助決策，四是視頻點播，五是數(shù)據(jù)安全與恢復，六是網(wǎng)絡安全。 “政府上網(wǎng)”與電子政務建設并不是同一個概念。 提高了行政監(jiān)管的有效性。而先進信息技術的應用，可以大大改善政府的信息采集、加工、傳遞和利用的方式，使政府在履行職責時，具有良好、充分的技術支持手段，以適應國內(nèi)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，適應日益激烈的國際競爭和錯綜復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境，更加有效地為公眾服務。電子政府構(gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務。從工作方式看，傳統(tǒng)政務管理，大多以開會研究、逐級下達、層層上報為主，耗費了大量行政經(jīng)費；電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議，克服了“文山會?！薄ⅰ肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，節(jié)約了大量人力財力。這些名詞的內(nèi)涵是什么？它們之間的區(qū)別又是什么？這將是我們在第一章中要討論的內(nèi)容。 電子政務的英文有egovernor、eGovernment Affairs兩種表達方式。社會資源的有效利用隨著改革的深入，越來越多的公民、法人和其他組織迫切希望在網(wǎng)上獲取政府信息，享受政府服務。實施電子政務，政府能大大拓寬社會公眾行使民主權利和參政議政的渠道，在法律允許的范圍內(nèi)，將公眾關心的熱點、難點、重點問題以及涉及公眾利益的問題廣而告之，使公眾有更多的機會了解政府在做什么、在怎么做，并可以及時地以多種方式表達自己的意見，參與決策過程，獲得政府具體、個性化的信息服務。這項工程的主旨是推動各級政府部門開通自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務公開、領導人電子信箱、電子報稅等服務，從而為政府系統(tǒng)的信息化建設打下了堅實的基礎。 具體地說，電子政務和辦公自動化系統(tǒng)在以下幾個方面存在明顯的差異： (1) 應用定位不同。信息資源數(shù)據(jù)庫：負責共享政府辦公業(yè)務信息資源，使政府行政管理、應急指揮和快速反應的能力進一步提高，高效率、高質(zhì)量地宏觀管理和科學決策。一個市級政府，通常有數(shù)十個委辦局，有數(shù)百項甚至幾千項的審批職能。對所有政府部門和工作人員提供相關的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依。2）電子稅務。3）電子醫(yī)療服務。為企業(yè)在網(wǎng)上申請注冊、咨詢、調(diào)查、舉報、年審等提供服務。 長期以來，我們過多地偏重第一項職能，強調(diào)管理，忽視了第二項職能，使服務變成了口號。在這種組織結(jié)構(gòu)中，管理層次和管理幅度兩者之間成反比關系，管理層次越多，管理幅度越?。还芾韺哟卧缴?，管理幅度越大。一、電子政務提高管理績效電子政務的實施，將克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。政府生產(chǎn)過程中的勞動技術具有不確定性和模糊性，政府生產(chǎn)運用勞動技術亦具有模糊性，對勞動設備的依賴也低于企業(yè)生產(chǎn)。甚至由于信息不明而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象滋生的機會。第五節(jié) 電子政務與政務公開政務公開是政府按照法律、法規(guī)要求，向公眾提供非保密政府信息的檢索。在信息技術社會，電子政府為政務公開奠定了技術基礎，也使西方學者的這個“夢想”成為可能，變?yōu)楝F(xiàn)實。依靠網(wǎng)絡高速、交互的特點，在決策前，政府機關可以將擬推行的重大舉措放在網(wǎng)上征求公眾的意見；決策后，政府機關又可以通過網(wǎng)絡及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和掌握發(fā)展變化的最新信息，并據(jù)此追蹤或完善決策。吉林、福建、湖南三省的9個縣試點建立了“村委會電腦選舉系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對候選人資格的限制。我們知道決策科學化首先要求民主化，沒有充分的民主就不能廣開言路，集思廣益，就不能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造力。以我國為例，在計劃經(jīng)濟時代的政府決策，往往以定計劃、上級指令、長官意志、主觀主義、經(jīng)驗主義等為主導，其錯誤的后果很多，弊端很大。政府能力是指政府能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)的程度。網(wǎng)絡技術使職能結(jié)構(gòu)與外界的信息交流是開放性的、多層次的、交互式的。通過電子信箱，國家最高領導人也可以了解基層百姓的喜怒哀樂；政府通過迅捷、四通八達的電腦網(wǎng)絡與公眾直接交流，在極短的時間內(nèi)完成信息的采集、分析、加工和反饋，準確地把握自身、社會環(huán)境、公眾的真實信息及相互關系狀況，有利于政府機構(gòu)增強判斷能力和決策能力，提高管理水平。1992年5月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強全國行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)建設的通知》。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務信息公眾網(wǎng)”。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務這一新的管理手段，將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗?！爸袊娮涌诎丁睂⑸鲜霾块T分別管理的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。到1999年，金關工程取得重大突破，實現(xiàn)了銀行、外匯管理局和海關的計算機聯(lián)網(wǎng)。第三章 中國電子政務發(fā)展與對策在中國實施電子政務，必須因地制宜。在21世紀，互聯(lián)網(wǎng)將各終端用戶發(fā)展為潛在的決策信息源，他們的意愿、要求可隨時在網(wǎng)絡上發(fā)送。通過電子網(wǎng)絡，公民有更多的機會、更方便的方式了解政府在做什么，怎么做，與政府溝通，反映他們的心聲，提升政府的決策理性，提高政府決策的質(zhì)量，實現(xiàn)對政府更加有效的監(jiān)督。綜述上分析，我們可以將電子政府比喻為一座高效，有序運轉(zhuǎn)的“信息處理器”，政府管理的過程便是收集、加工、處理信息的過程，而這些準確、適時、相關的信息經(jīng)過以上程序的處理轉(zhuǎn)化成類別清晰、內(nèi)容準確的數(shù)據(jù)，儲存在“信息處理器”的智能化內(nèi)存中，當政府履行職能、制定政策時，相關的信息數(shù)據(jù)便準確上傳、啟用，使政府科學判斷、理性決策、正確行動，全面服務于社會和公眾。在電子政府的行政管理領域，“小政府、大社會”目標會逐步確立，政府與智囊機構(gòu)之間的職能劃分十分明確，以充分發(fā)揮政策研究機構(gòu)與社會專家系統(tǒng)