【正文】 運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變一、新形勢下的政府運(yùn)行機(jī)制WTO要求推進(jìn)政企、政事分開，首先把政府職能盡快轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來；其次要牢牢堅持依法行政，全面推行政務(wù)公開，進(jìn)一步搞好審批制度改革，盡快適應(yīng)操作規(guī)范、程序簡便、公開透明、責(zé)任明確的政府運(yùn)行機(jī)制?！　≌ぷ髯罡臼怯袃身棧阂皇峭菩姓?；二是為社會公眾服務(wù)。在我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程，所謂的“進(jìn)”，是指要繼續(xù)鞏固和大力推進(jìn)在政府管理改革過程中適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的需要，補(bǔ)足政府職能的或缺部分，進(jìn)一步健全與市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的政府管理體系，不斷提高下放管理水平。WTO的23個協(xié)議、492頁紙，除了兩個條款提到企業(yè)外，其余條款均是對政府行為的規(guī)范。目前現(xiàn)有的海關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)解決方案包括：網(wǎng)上報關(guān)系統(tǒng)、實時查詢系統(tǒng)、電話服務(wù)中心等。納稅人可以利用稅務(wù)機(jī)關(guān)開辦的BBS站點(diǎn)，進(jìn)行在線的咨詢；稅務(wù)局也可組織專家論壇宣傳稅務(wù)政策和公務(wù)、改善工作?！　?）交通管理服務(wù)。通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民提供工作機(jī)會和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。G2B主要包括：1）電子采購與招標(biāo)。向各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。G2G G2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。二 基本系統(tǒng)的組成我們所說的電子政務(wù)，主要是指將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）應(yīng)用于政務(wù)領(lǐng)域,其基本系統(tǒng)的組成為： 網(wǎng)上信息發(fā)布 這是比較容易實現(xiàn)的，政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站，從1999年開始，全國實施了 “政府上網(wǎng)工程” 。 “外”是指政府對外的職能部分，大部分的政府部門總是有若干對外的管理或者服務(wù)職能。二是網(wǎng)上辦公。政府公共信息外部網(wǎng)：及時發(fā)布公共信息，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、政策規(guī)定、招商引資、工作進(jìn)度、政務(wù)信息、公共信息，提供便民服務(wù)等。 雖然電子政務(wù)和辦公自動化在應(yīng)用定位、應(yīng)用主體、功能、系統(tǒng)管理模式等方面均存在較大的差異，但是它們之間仍然有著十分密切的關(guān)系。四、辦公自動化所謂辦公自動化，主要是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。凡是在網(wǎng)下可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本都可以實現(xiàn)（一些特殊情況除外）。第三節(jié) 與電子政務(wù)有關(guān)的幾個概念一、政府上網(wǎng)工程“政府上網(wǎng)”這個詞來源于1999年啟動的“政府上網(wǎng)工程”。 有利于增加政府工作的透明度。信息技術(shù)為民主的發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而這一基礎(chǔ)又將把民主推向更高的層次。不僅政府內(nèi)部需要信息交流，也需要讓社會公眾及時了解政府的信息。初見端倪的信息經(jīng)濟(jì)的輝煌得益于微電子技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、IT、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)，然而作為人類社會上層建筑的國家政府部門如果全面實行政務(wù)電子化，由傳統(tǒng)政府形式轉(zhuǎn)型為電子政府，無疑會使社會生產(chǎn)力在21世紀(jì)的信息時代中如虎添翼，迅猛地創(chuàng)造出更加偉大的人類輝煌。電子政府總的來說，更多地是放在利用信息技術(shù)來改造政府服務(wù)的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務(wù)之上。同時實行電子政務(wù)更關(guān)鍵的帶來管理和工作的傳統(tǒng)觀念的改變。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。電子政務(wù)教材第一章 電子政務(wù)基本概念致讀者：在這個時代，新名詞層出不窮，我們來看看有關(guān)電子政務(wù)的新名詞：電子政府、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化政府、數(shù)字政府、政府上網(wǎng)、辦公自動化、 無紙化辦公、政務(wù)信息化、三網(wǎng)一庫。電子政務(wù)這個定義包含三個方面的信息：第一， 電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；第二， 電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)等；第三， 電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)全局管理，精簡和優(yōu)化政務(wù)流程，科學(xué)決策，并以此推動社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。 電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government (簡稱 EGovernment，有的還稱Government Online即政府在線)，原是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務(wù)。 第二節(jié) 電子政務(wù)的需求和作用一、電子政務(wù)的需求信息技術(shù)的推動如果說以蒸汽機(jī)為代表的工業(yè)革命近兩百年來所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,超過了在此之前的所有世紀(jì)人類生產(chǎn)力的總和，那么發(fā)韌于二戰(zhàn)之后、初步形成于２０世紀(jì)９０年代的全球規(guī)模性信息時代在短短十年間創(chuàng)造的生產(chǎn)力，恐怕將令經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。因此，政府應(yīng)當(dāng)在信息資源開發(fā)利用方面先行一步。信息是理性溝通的基礎(chǔ)，而理性的溝通又是民主的前提。實施電子政務(wù)以后，政府部門的信息發(fā)布和很多公務(wù)處理轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進(jìn)行，給企業(yè)和公眾帶來了很多便利，如企業(yè)的申報、審批等轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進(jìn)行，可以大大降低企業(yè)的運(yùn)營成本，加快了企業(yè)的決策速度，這又從另一個方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮?！敖痍P(guān)工程”和“金稅工程”的實施大大減少了偷稅、漏稅和出口套匯等，增加了國家的財政收入；公安部門的網(wǎng)上追逃也取得了顯著的社會效益。 所謂政府上網(wǎng)，也就是政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上成立一個虛擬的政府，在Internet上實現(xiàn)政府的職能工作?！罢暇W(wǎng)”的目的是建立上一節(jié)所述的“電子政府”。辦公自動化系統(tǒng)的用戶多為辦公人員，而電子政務(wù)由于一般是互動式進(jìn)行的，因此其系統(tǒng)用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關(guān)的企業(yè)和公眾等。例如，通過電子郵件系統(tǒng)的互通互聯(lián)，實現(xiàn)專網(wǎng)內(nèi)政府工作人員間的郵件傳遞，有效地溝通信息傳遞渠道；通過公文交換平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級縱向以及政府與部門間橫向傳遞。同時，政務(wù)信息應(yīng)每天發(fā)布、更新，凡是沒公開的就不能實施，不能想辦就辦或者想不辦就不辦。這些系統(tǒng)往往是為了解決政府某個部門內(nèi)部管理的問題，提高內(nèi)部管理效率。政府要管該管的，把不要管的轉(zhuǎn)化為“服務(wù)”，要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意為人民服務(wù)。從服務(wù)對象來看，電子政務(wù)主要包括這樣幾個方面：政府間的電子政務(wù)(Governmentto Government,G2G)；政府對企業(yè)的電子政務(wù)(Governmentto Business，G2B)；政府對公民的電子政務(wù)(Government to Citizen，G2C)。。G2BG2B是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。 　　2）就業(yè)服務(wù)。使公民得以方便、容易、費(fèi)用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進(jìn)政府工作。納稅人可以通過瀏覽器，從互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)機(jī)關(guān)站點(diǎn)獲得辦事指南、政策、公告等稅政信息，也可以查詢和納稅人自己相關(guān)的納稅、發(fā)票信息等，還可以進(jìn)行網(wǎng)上申報稅款、舉報、投訴等。通過將現(xiàn)有后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)并與電子報關(guān)系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)高效的電子政務(wù)與商務(wù)功能。第一節(jié) 電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變一、WTO與政府職能的轉(zhuǎn)變加入WTO，標(biāo)志著中國已正式融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中。 在我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，所謂的“退”，是指政府管理職能要從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和私人物品直接生產(chǎn)領(lǐng)域中有計劃、有步驟地退出，即從市場能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出；從社會和市場中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出；從企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域中退出；從壟斷領(lǐng)域、包括某自然壟斷領(lǐng)域里退出，真正讓市場在配置資源中起到基礎(chǔ)性的作用。所有這些轉(zhuǎn)變，都可以隨著電子政務(wù)的建設(shè)，逐一實現(xiàn)。電子政務(wù)的實施，使這些轉(zhuǎn)變在制度上有了保證，在具體實施上有了可靠的工具和方便的操作方式。這不僅意味著政府的高效率和低成本，更意味著一個清廉的政府將會在信息時代不可避免地出現(xiàn)。電子政府將使集權(quán)式的管理體系過渡到交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系，一改過去單一的信息傳遞渠道為全方位、多層次、多形式、多途徑跨越時空的傳輸渠道，管理上層下下層在信息獲得的范圍數(shù)量、時差上的區(qū)別在不斷縮小。第三節(jié) 電子政務(wù)與政府管理績效提高電子政務(wù)對傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。政府職能的重要方面在于為公眾服務(wù)，如稅收征管、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放，等等。而在政府生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一個基本要素。當(dāng)政府逐漸變成電子政府時，它向民眾提供服務(wù)的方式，正越來越類似于銀行通過柜員機(jī)向顧客提供服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，政府雇員可以通過計算機(jī)提交申請、旅行和費(fèi)用報銷及其他個人信息。招生、招工、錄干、進(jìn)出口配額、辦理證照、稅費(fèi)收繳和減免、收費(fèi)管理和使用、職稱評定、用地審批、征地補(bǔ)償、城市規(guī)劃、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、建設(shè)工程管理、固定資產(chǎn)投標(biāo)項目審批、罰沒款收繳和管理使用、郵電資費(fèi)、電價管理、生育證審批和發(fā)放、計劃外生育管理費(fèi)征收和使用、扶貧救災(zāi)款物分配、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)等等以前感覺“神秘莫測”的事項均被赤裸裸地掛到了網(wǎng)上晾曬、風(fēng)干、縮水，人們開始實實在在地感到公仆的本質(zhì)乃是服務(wù)，其手中的權(quán)力更多的是指責(zé)任和義務(wù)，感到許多部門和各級公職人員以不再扮演高高在上的管理者角色，而是轉(zhuǎn)向了愿意進(jìn)行換位思考、替辦事者著想的服務(wù)者角色。實施電子政務(wù)的政府從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)等過程全面實現(xiàn)電子化，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將采購雙方置身于所謂“金魚缸”之中，使之仿佛成為“金魚缸中的魚”，時刻在公眾的眾目監(jiān)督之下，信息技術(shù)將更好地體現(xiàn)政府采購過程中的公平性、公開性和競爭性的原則。多個社會競爭主體在同一個操作平臺上，有利于公開透明、有利于廉政建設(shè)，防止私下個別交易可能產(chǎn)生的黑箱作業(yè)、權(quán)錢交易、中飽私囊；其次，政府將采購需求在網(wǎng)上公布，發(fā)出要約，進(jìn)行公開招投標(biāo)，這有利于投標(biāo)方（廠商）對政府所需產(chǎn)品和服務(wù)的快速承諾，而招標(biāo)方（政府）也可以通過網(wǎng)絡(luò)，對各種市場行情一覽無遺，從而提高了購銷過程的能見度；再次，買賣雙方在網(wǎng)上結(jié)算，一切以電子化方式自動完成，使賣方可以及時地、準(zhǔn)確地收到支付和匯款的信息，能保證在電子交易下的購買和支付規(guī)則被一致地理解和執(zhí)行；第四，電子采購減少了采購報告等文牘工作，降低了采購成本和縮短了采購時間，提高了工作效率；更重要的是，電子采購使采購過程合理化，采購由政府代表（人）—廠商代表（人）轉(zhuǎn)化為政府代表（人）—網(wǎng)絡(luò)（機(jī)）—廠商代表（人）的互動過程，人人界面改為人機(jī)界面，所有過程都有電子記錄在案。政府運(yùn)作成為陽光作業(yè)，從而在最大程度上保證了政府管理的公開性，保護(hù)了公眾的利益。值得一提的是，“政府上網(wǎng)”提高了傳播交流的透明度，以往由于政府與公眾的傳播交流透明度低，交流渠道嚴(yán)重堵塞，導(dǎo)致公共權(quán)力私有化，出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)力商品化、自定政策、地方保護(hù)主義等種種問題。第六節(jié) 電子政務(wù)與民主建設(shè)一、電子政務(wù)與參政議政民主社會以信息公開為前提，政府信息公開化是社會主義民主的必然要求。科學(xué)決策的目的在于實現(xiàn)決策的目標(biāo)，決策的制定只完成了過程的一半，決策的實施更為重要。政府上網(wǎng)使這一難題迎刃而解。在我國婚姻法的修改和第十個五年計劃的制定過程中，立法機(jī)關(guān)和行政管理部門就通過互聯(lián)網(wǎng)公開征集公眾意見，集思廣益，起到了很好的效果。人民群眾可以通過BBS發(fā)表政務(wù)論談，通過電子郵件加強(qiáng)與決策者的政治溝通，通過參加“網(wǎng)絡(luò)聽證會”來監(jiān)督政府的施政方針方式，這將集體決策參與范圍擴(kuò)展到所有能使用網(wǎng)絡(luò)終端的民眾，擴(kuò)大了智囊團(tuán)的范圍，使行政系統(tǒng)的集體決策特征更為明顯，充分利用“外腦”的優(yōu)勢，保證了行政決策的科學(xué)性。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的科學(xué)決策方法經(jīng)過了調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測、智囊協(xié)助、決斷理論和試驗等多個步驟，它實現(xiàn)了決策的科學(xué)化、程序化、民主化。這種決策方式，只不過是將過去的一人“拍腦袋”變?yōu)榧w“拍腦袋”，最終仍然是“拍腦袋”。否則，將產(chǎn)生無窮的后患與惡果。在市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的信息時代的政府決策，應(yīng)當(dāng)民主化、科學(xué)化、集約化。而網(wǎng)絡(luò)信息傳遞不令時空阻礙的互動方式，使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺，它將極大地提高人們參與政府管理的興趣。另一方面，憑借電子政府，政府部門能夠加強(qiáng)政府之間、政府與社會、與公民之間的溝通、交流，獲取大量的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的信息，發(fā)布各界需要“除國家機(jī)密和個人隱私之外）的信息，增加公民對政府的認(rèn)同和支持，維護(hù)政府在公民中的權(quán)威性和合法性，極大地提高政府的回應(yīng)能力。對一個管理機(jī)構(gòu)而言，其信息結(jié)構(gòu)是搜集、處理、儲存、傳統(tǒng)信息的渠道和方式。電子政府?dāng)?shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用首先大大提高了信息的保真率，從而改變了政府現(xiàn)行信息傳遞模式與組織結(jié)構(gòu)：社區(qū)或市民借助網(wǎng)絡(luò)多種渠道將信息直接傳至決策層，使信息傳遞渠道多元化；中間層級功能的消退，導(dǎo)致現(xiàn)代城市組織結(jié)構(gòu)向中空化方向發(fā)展。國際國內(nèi)、上下左右的材料都可以通過電腦網(wǎng)絡(luò)信手拈來。及時的信息反饋可以修正和完善失誤的決策。第一節(jié) 中國電子政務(wù)的發(fā)展歷史 中國電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”，當(dāng)時的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化，并為此項工程的實施成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)工作組，劃撥了專門的編制與經(jīng)費(fèi)。 初期發(fā)展又有兩個小階段。另外，還有金稅工程，其首期工程是建立增值稅專用發(fā)票計算機(jī)稽核系統(tǒng)?！　∽罱粌赡陙恚娮诱?wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。這些問題有些是觀念的問題，有些是電子政務(wù)實施過程中新出現(xiàn)的問題等等，解決好這些問題，我國電子政務(wù)的建設(shè)才會順