【正文】 運行機制轉變一、新形勢下的政府運行機制WTO要求推進政企、政事分開，首先把政府職能盡快轉到宏觀調控、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來；其次要牢牢堅持依法行政，全面推行政務公開，進一步搞好審批制度改革，盡快適應操作規(guī)范、程序簡便、公開透明、責任明確的政府運行機制?！　≌ぷ髯罡臼怯袃身棧阂皇峭菩姓睿欢菫樯鐣姺?。在我國政府職能轉變的過程，所謂的“進”，是指要繼續(xù)鞏固和大力推進在政府管理改革過程中適應市場經濟發(fā)展的政府管理新職能，根據市場經濟發(fā)展和適應世貿組織規(guī)則的需要，補足政府職能的或缺部分，進一步健全與市場經濟和世貿規(guī)則相適應的政府管理體系，不斷提高下放管理水平。WTO的23個協(xié)議、492頁紙，除了兩個條款提到企業(yè)外，其余條款均是對政府行為的規(guī)范。目前現有的海關電子政務系統(tǒng)解決方案包括：網上報關系統(tǒng)、實時查詢系統(tǒng)、電話服務中心等。納稅人可以利用稅務機關開辦的BBS站點，進行在線的咨詢；稅務局也可組織專家論壇宣傳稅務政策和公務、改善工作?！　?）交通管理服務。通過電話、互聯網或其他媒體向公民提供工作機會和就業(yè)培訓，促進就業(yè)。如法律法規(guī)規(guī)章政策數據庫，政府經濟白皮書，國際貿易統(tǒng)計資料等信息。G2B主要包括：1）電子采購與招標。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數據以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。G2G G2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。二 基本系統(tǒng)的組成我們所說的電子政務，主要是指將計算機網絡技術（尤其是互聯網技術）應用于政務領域,其基本系統(tǒng)的組成為： 網上信息發(fā)布 這是比較容易實現的，政府部門在互聯網上建立政府網站，從1999年開始，全國實施了 “政府上網工程” 。 “外”是指政府對外的職能部分，大部分的政府部門總是有若干對外的管理或者服務職能。二是網上辦公。政府公共信息外部網：及時發(fā)布公共信息，如政府機構設置、工作職責、政策規(guī)定、招商引資、工作進度、政務信息、公共信息，提供便民服務等。 雖然電子政務和辦公自動化在應用定位、應用主體、功能、系統(tǒng)管理模式等方面均存在較大的差異，但是它們之間仍然有著十分密切的關系。四、辦公自動化所謂辦公自動化，主要是指利用現代化的辦公設備、計算機技術和通信技術來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。凡是在網下可以實現的政府職能工作，在網上基本都可以實現（一些特殊情況除外）。第三節(jié) 與電子政務有關的幾個概念一、政府上網工程“政府上網”這個詞來源于1999年啟動的“政府上網工程”。 有利于增加政府工作的透明度。信息技術為民主的發(fā)展提供了物質技術基礎，而這一基礎又將把民主推向更高的層次。不僅政府內部需要信息交流，也需要讓社會公眾及時了解政府的信息。初見端倪的信息經濟的輝煌得益于微電子技術、計算機技術、IT、互聯網及電子商務，然而作為人類社會上層建筑的國家政府部門如果全面實行政務電子化，由傳統(tǒng)政府形式轉型為電子政府，無疑會使社會生產力在21世紀的信息時代中如虎添翼，迅猛地創(chuàng)造出更加偉大的人類輝煌。電子政府總的來說，更多地是放在利用信息技術來改造政府服務的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務之上。同時實行電子政務更關鍵的帶來管理和工作的傳統(tǒng)觀念的改變。電子政務與傳統(tǒng)政務之間有著顯著的區(qū)別。電子政務教材第一章 電子政務基本概念致讀者：在這個時代，新名詞層出不窮，我們來看看有關電子政務的新名詞：電子政府、電子政務、網絡化政府、數字政府、政府上網、辦公自動化、 無紙化辦公、政務信息化、三網一庫。電子政務這個定義包含三個方面的信息：第一， 電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發(fā)展；第二， 電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務等；第三， 電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到網絡上，而是要對其進行組織結構的重組和業(yè)務流程的再造。電子政務利用現代信息技術加強全局管理，精簡和優(yōu)化政務流程，科學決策，并以此推動社會經濟文化的發(fā)展。 電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government (簡稱 EGovernment，有的還稱Government Online即政府在線)，原是指利用網絡技術來構建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務。 第二節(jié) 電子政務的需求和作用一、電子政務的需求信息技術的推動如果說以蒸汽機為代表的工業(yè)革命近兩百年來所創(chuàng)造的生產力,超過了在此之前的所有世紀人類生產力的總和，那么發(fā)韌于二戰(zhàn)之后、初步形成于２０世紀９０年代的全球規(guī)模性信息時代在短短十年間創(chuàng)造的生產力，恐怕將令經濟學家和歷史學家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。因此，政府應當在信息資源開發(fā)利用方面先行一步。信息是理性溝通的基礎，而理性的溝通又是民主的前提。實施電子政務以后，政府部門的信息發(fā)布和很多公務處理轉移到網上進行，給企業(yè)和公眾帶來了很多便利，如企業(yè)的申報、審批等轉移到網上進行，可以大大降低企業(yè)的運營成本，加快了企業(yè)的決策速度，這又從另一個方面促進了經濟的繁榮?！敖痍P工程”和“金稅工程”的實施大大減少了偷稅、漏稅和出口套匯等，增加了國家的財政收入；公安部門的網上追逃也取得了顯著的社會效益。 所謂政府上網，也就是政府職能上網，在網上成立一個虛擬的政府，在Internet上實現政府的職能工作。“政府上網”的目的是建立上一節(jié)所述的“電子政府”。辦公自動化系統(tǒng)的用戶多為辦公人員，而電子政務由于一般是互動式進行的，因此其系統(tǒng)用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關的企業(yè)和公眾等。例如，通過電子郵件系統(tǒng)的互通互聯，實現專網內政府工作人員間的郵件傳遞，有效地溝通信息傳遞渠道；通過公文交換平臺，實現省、市、縣三級縱向以及政府與部門間橫向傳遞。同時，政務信息應每天發(fā)布、更新，凡是沒公開的就不能實施，不能想辦就辦或者想不辦就不辦。這些系統(tǒng)往往是為了解決政府某個部門內部管理的問題，提高內部管理效率。政府要管該管的，把不要管的轉化為“服務”，要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意為人民服務。從服務對象來看，電子政務主要包括這樣幾個方面：政府間的電子政務(Governmentto Government,G2G)；政府對企業(yè)的電子政務(Governmentto Business，G2B)；政府對公民的電子政務(Government to Citizen，G2C)。。G2BG2B是指政府通過電子網絡系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡管理業(yè)務流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務。政府將擁有的各種數據庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。 　　2）就業(yè)服務。使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數據庫；通過網絡提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。納稅人可以通過瀏覽器，從互聯網上的稅務機關站點獲得辦事指南、政策、公告等稅政信息，也可以查詢和納稅人自己相關的納稅、發(fā)票信息等，還可以進行網上申報稅款、舉報、投訴等。通過將現有后臺業(yè)務系統(tǒng)并與電子報關系統(tǒng)銜接，實現高效的電子政務與商務功能。第一節(jié) 電子政務與政府職能轉變一、WTO與政府職能的轉變加入WTO，標志著中國已正式融入到全球經濟一體化當中。 在我國政府職能轉變的過程中，所謂的“退”，是指政府管理職能要從微觀經濟領域和私人物品直接生產領域中有計劃、有步驟地退出，即從市場能夠發(fā)揮基礎性調節(jié)作用的領域退出；從社會和市場中介組織能夠發(fā)揮作用的領域退出；從企業(yè)經營管理領域中退出；從壟斷領域、包括某自然壟斷領域里退出，真正讓市場在配置資源中起到基礎性的作用。所有這些轉變，都可以隨著電子政務的建設，逐一實現。電子政務的實施，使這些轉變在制度上有了保證，在具體實施上有了可靠的工具和方便的操作方式。這不僅意味著政府的高效率和低成本，更意味著一個清廉的政府將會在信息時代不可避免地出現。電子政府將使集權式的管理體系過渡到交互式、網絡化的扁平管理體系，一改過去單一的信息傳遞渠道為全方位、多層次、多形式、多途徑跨越時空的傳輸渠道，管理上層下下層在信息獲得的范圍數量、時差上的區(qū)別在不斷縮小。第三節(jié) 電子政務與政府管理績效提高電子政務對傳統(tǒng)的政府組織結構和運作方式產生了巨大的影響和沖擊。政府職能的重要方面在于為公眾服務，如稅收征管、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放，等等。而在政府生產成本結構中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一個基本要素。當政府逐漸變成電子政府時，它向民眾提供服務的方式，正越來越類似于銀行通過柜員機向顧客提供服務的方式轉變，政府雇員可以通過計算機提交申請、旅行和費用報銷及其他個人信息。招生、招工、錄干、進出口配額、辦理證照、稅費收繳和減免、收費管理和使用、職稱評定、用地審批、征地補償、城市規(guī)劃、退伍轉業(yè)軍人安置、建設工程管理、固定資產投標項目審批、罰沒款收繳和管理使用、郵電資費、電價管理、生育證審批和發(fā)放、計劃外生育管理費征收和使用、扶貧救災款物分配、農民負擔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務等等以前感覺“神秘莫測”的事項均被赤裸裸地掛到了網上晾曬、風干、縮水，人們開始實實在在地感到公仆的本質乃是服務，其手中的權力更多的是指責任和義務，感到許多部門和各級公職人員以不再扮演高高在上的管理者角色，而是轉向了愿意進行換位思考、替辦事者著想的服務者角色。實施電子政務的政府從招標、投標、開標、議標、定標等過程全面實現電子化，通過網絡技術，將采購雙方置身于所謂“金魚缸”之中，使之仿佛成為“金魚缸中的魚”，時刻在公眾的眾目監(jiān)督之下，信息技術將更好地體現政府采購過程中的公平性、公開性和競爭性的原則。多個社會競爭主體在同一個操作平臺上，有利于公開透明、有利于廉政建設，防止私下個別交易可能產生的黑箱作業(yè)、權錢交易、中飽私囊；其次，政府將采購需求在網上公布，發(fā)出要約，進行公開招投標，這有利于投標方（廠商）對政府所需產品和服務的快速承諾，而招標方（政府）也可以通過網絡，對各種市場行情一覽無遺，從而提高了購銷過程的能見度；再次，買賣雙方在網上結算，一切以電子化方式自動完成，使賣方可以及時地、準確地收到支付和匯款的信息，能保證在電子交易下的購買和支付規(guī)則被一致地理解和執(zhí)行；第四，電子采購減少了采購報告等文牘工作，降低了采購成本和縮短了采購時間，提高了工作效率；更重要的是，電子采購使采購過程合理化，采購由政府代表（人）—廠商代表（人）轉化為政府代表（人）—網絡（機）—廠商代表（人）的互動過程，人人界面改為人機界面，所有過程都有電子記錄在案。政府運作成為陽光作業(yè)，從而在最大程度上保證了政府管理的公開性，保護了公眾的利益。值得一提的是，“政府上網”提高了傳播交流的透明度，以往由于政府與公眾的傳播交流透明度低，交流渠道嚴重堵塞，導致公共權力私有化，出現以權謀私、權力商品化、自定政策、地方保護主義等種種問題。第六節(jié) 電子政務與民主建設一、電子政務與參政議政民主社會以信息公開為前提，政府信息公開化是社會主義民主的必然要求?？茖W決策的目的在于實現決策的目標，決策的制定只完成了過程的一半，決策的實施更為重要。政府上網使這一難題迎刃而解。在我國婚姻法的修改和第十個五年計劃的制定過程中，立法機關和行政管理部門就通過互聯網公開征集公眾意見，集思廣益，起到了很好的效果。人民群眾可以通過BBS發(fā)表政務論談，通過電子郵件加強與決策者的政治溝通，通過參加“網絡聽證會”來監(jiān)督政府的施政方針方式，這將集體決策參與范圍擴展到所有能使用網絡終端的民眾，擴大了智囊團的范圍，使行政系統(tǒng)的集體決策特征更為明顯，充分利用“外腦”的優(yōu)勢，保證了行政決策的科學性。工業(yè)經濟時代的科學決策方法經過了調查研究、科學預測、智囊協(xié)助、決斷理論和試驗等多個步驟，它實現了決策的科學化、程序化、民主化。這種決策方式，只不過是將過去的一人“拍腦袋”變?yōu)榧w“拍腦袋”，最終仍然是“拍腦袋”。否則，將產生無窮的后患與惡果。在市場經濟為主導的信息時代的政府決策，應當民主化、科學化、集約化。而網絡信息傳遞不令時空阻礙的互動方式，使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺，它將極大地提高人們參與政府管理的興趣。另一方面，憑借電子政府，政府部門能夠加強政府之間、政府與社會、與公民之間的溝通、交流，獲取大量的政治、經濟、社會、文化等方面的信息，發(fā)布各界需要“除國家機密和個人隱私之外）的信息，增加公民對政府的認同和支持，維護政府在公民中的權威性和合法性，極大地提高政府的回應能力。對一個管理機構而言，其信息結構是搜集、處理、儲存、傳統(tǒng)信息的渠道和方式。電子政府數字化網絡技術的運用首先大大提高了信息的保真率，從而改變了政府現行信息傳遞模式與組織結構：社區(qū)或市民借助網絡多種渠道將信息直接傳至決策層，使信息傳遞渠道多元化；中間層級功能的消退，導致現代城市組織結構向中空化方向發(fā)展。國際國內、上下左右的材料都可以通過電腦網絡信手拈來。及時的信息反饋可以修正和完善失誤的決策。第一節(jié) 中國電子政務的發(fā)展歷史 中國電子政務的提出源于1985年的“海內工程”，當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現決策與政府行政管理信息網絡化，并為此項工程的實施成立了專門的領導工作組，劃撥了專門的編制與經費。 初期發(fā)展又有兩個小階段。另外，還有金稅工程，其首期工程是建立增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。　　最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現在以下兩個方面：首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。這些問題有些是觀念的問題，有些是電子政務實施過程中新出現的問題等等，解決好這些問題，我國電子政務的建設才會順