【正文】 生態(tài)型城市、自我服務型城市向區(qū)域中心型城市四個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市居民人均可支配收入達18000元，農(nóng)民人均純收入達5000元。四、具體步驟大慶振興老工業(yè)基地，大體可分兩個階段：第一階段，到2005年，調(diào)整改造初見成效。近期主要建設石化公司120萬噸/年加氫裂化、140萬噸/年延遲焦化和催化裂化改造等項目；“十一五”期間，主要建設煉化公司70萬噸/年CPP、25萬噸/年LPROCT等項目。研究開發(fā)以天然氣為原料生產(chǎn)低碳烯烴、替代燃料、納米管材料等產(chǎn)品，加快天然氣產(chǎn)業(yè)化步伐。近期主要建設金鑼公司260萬頭/年生豬屠宰加工擴建、杜蒙興發(fā)12萬頭/年肉牛和60萬只/年羊屠宰加工，以及肇源興發(fā)3000萬只/年禽、2萬頭/年肉牛、30萬只/年羊屠宰加工等項目。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學原料藥和醫(yī)藥中間體、化學制藥、生物制藥，建設一批符合GMP標準的現(xiàn)代化醫(yī)藥企業(yè)集團，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以民品開發(fā)為切入點，力爭進入軍事及航天材料等尖端科技領域。近期主要建設高新區(qū)北盛公司500套酸堿性污水處理裝置等項目。到2010年，力爭畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量70%以上，畜牧業(yè)發(fā)展達到國內(nèi)領先水平。三、加快發(fā)展服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級在壯大傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快培育現(xiàn)代服務業(yè)，努力提升新興服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。加強保險公司的內(nèi)控管理，防范經(jīng)營風險，提高新產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力，積極扶持符合條件的保險代理、經(jīng)紀公司。建立健全中介服務從業(yè)人員和機構(gòu)準入制度，進一步規(guī)范中介組織的行業(yè)行為，全面提高服務質(zhì)量和水平。供水方面，重點完成北引擴建、中引二期擴建、東城水庫等項目；供電方面，重點搞好宏偉電廠二期、新華電廠“以大帶小”等工程項目；供氣方面，搞好天然氣入戶工程建設，重點完成薩爾圖、讓胡路區(qū)的供氣站、11公里高壓分輸管線、120公里中壓干管等工程建設；供熱方面，積極發(fā)展集中供熱，重點完成讓乘地區(qū)熱電聯(lián)供、大慶自備電廠4號機組擴建等項目；城市交通方面，重點完成薩大路、中三路拓寬改造，建設民用機場、環(huán)城輕軌，完善城市立體化交通網(wǎng)；環(huán)衛(wèi)設施建設方面，重點完成西城區(qū)污水處理廠、垃圾無害化處理廠等一大批重點項目。堅持先搞集約化、后搞磚瓦化，集中力量建好縣城等市域二級城鎮(zhèn)，重點扶持市域三級城鎮(zhèn)，控制發(fā)展油田城鎮(zhèn)型居民點，淘汰小規(guī)模礦區(qū)居民點。到2010年，退耕還濕30萬畝。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，健全商品市場和以勞動力、資本、技術、土地、產(chǎn)權為重點的要素市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展、提質(zhì)升級，充分發(fā)揮其在老工業(yè)基地振興中的作用。加強與大連、黑河、綏芬河、琿春等口岸城市的聯(lián)系合作，打通與俄羅斯、日本、韓國等國間的國際經(jīng)貿(mào)大通道。鼓勵企業(yè)之間以資產(chǎn)、技術、品牌為紐帶，進行優(yōu)化組合，提高競爭力，共同開拓市場。在人才引進上，通過給優(yōu)惠政策，搭創(chuàng)業(yè)平臺，敞開大門吸引各類人才參與大慶老工業(yè)基地振興。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，完善社區(qū)服務體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。實施全民健身計劃，普及群眾體育，不斷提高競技體育水平。力爭到2010年，全市油氣產(chǎn)業(yè)增加值保持在550億元，年均遞減3%；石化工業(yè)增加值達到330億元，年均增長22%；其他工業(yè)增加值達到500億元，年均增長27%。重點發(fā)展合成樹脂專用料、工程塑料、改性塑料、特種橡膠和彈性體、差別化纖維等產(chǎn)品。加快開發(fā)區(qū)精細化工科技園建設，重點發(fā)展石化生產(chǎn)所需“三劑”、油田化學品和“三采”助劑。重點發(fā)展營養(yǎng)豐富的蛋白質(zhì)粉、分離蛋白、蛋白飲料、低聚糖等大豆食品和食品添加劑，搞好大豆資源綜合利用。近期主要建設太福集團2萬噸/年氯乙酰氯、石油管理局1萬噸/年γ丁內(nèi)脂等項目。石油石化裝備。大力發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物工程等高技術產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟。搞好優(yōu)良新品種繁育、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物反季節(jié)生產(chǎn)及工廠化育苗，建設一批有機、綠色、無公害、富營養(yǎng)的蔬菜生產(chǎn)基地、特色瓜果基地和花卉基地。通過努力，把大慶建設成為覆蓋龍江西部、輻射東北地區(qū)、連接東北亞的商貿(mào)新城。加快建設北國之春溫泉生態(tài)園、浪淘沙溫泉度假村、陽光溫泉花園三個溫泉浴場。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，完善市域城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對園林綠化、公交、路燈、垃圾清運、道路清掃等公益性、服務性設施，積極推行通過公開招標方式選擇運營管理公司經(jīng)營。重點實施三北防護林、退耕還林、西部防風固沙林、百里城防林、草牧場防護林、松嫩兩江沿岸防護林、村屯綠化及綠色通道工程。到2010年，建成20個生態(tài)園，新增綠地面積7218公頃，人均公共綠地10平方米，城市綠地率30%，使主城區(qū)達到國家園林城市標準。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。暢通國有資本退出通道和民營資本、外資進入通道，鼓勵社會資金以多種方式參與國有企業(yè)重組改制。要進一步拓寬發(fā)展平臺。加快建立企業(yè)和個人信用服務體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，打造“信用大慶”。重點建設東城區(qū)和西城區(qū)污水處理廠，在排污渠建污水處理站，實施污水回用和污水截流工程，實現(xiàn)雨污分流、污水資源化；對城區(qū)內(nèi)三永湖、果午泡、董家泡、月亮泡等泡沼進行綜合治理，改造水系，引入清潔水，實現(xiàn)泡沼連通，加快建設“百湖之城”；加大對地下水資源的保護和污染治理，建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，采取回灌再注水等防治措施控制地下水超采，使地下水位下降得到有效控制和恢復。五、加快生態(tài)市建設，改善生態(tài)環(huán)境搞好生態(tài)環(huán)境的恢復治理，是振興老工業(yè)基地的一項重要任務。（三）搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營。加大政府投入，依靠各方力量，完善社區(qū)基礎設施，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，形成完備的社區(qū)服務體系。旅游業(yè)。批零商貿(mào)業(yè)。按照專業(yè)化、標準化、特色化和規(guī)?；陌l(fā)展方向，擴大綠豆、馬鈴薯、谷子、胡蘿卜、紅尖椒、粘玉米、水稻等作物種植面積，建設綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。汽車及汽車零部件。近期主要建設宇能公司5000噸/年陶瓷金屬耦合劑、佳昌公司10萬片砷化鎵拋光片、同禹傲思公司1萬噸/年電子鋁箔、竹田公司1000公里油田專用高壓玻璃鋼管道、裕祥公司3000公里不銹鋼襯里復合管道等項目。采用先進制藥手段，按照國際認可的標準規(guī)范，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的中藥產(chǎn)品。糧食深加工。輕烴綜合利用。重點是擴大乙烯生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，從而增強下游產(chǎn)品的競爭力。各級政府要制定具體實施方案，分年度落實規(guī)劃中提出的各項戰(zhàn)略任務，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。要進一步弘揚發(fā)展大慶精神、鐵人精神，在新的實踐中賦予新的時代內(nèi)涵。通過電費補貼、基礎設施配套、貸款貼息、貸款擔保、資本金匹配等方式，對重點項目進行專項扶持。大力發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，積極發(fā)展遠程教育、社區(qū)教育、老年教育，不斷完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。推進縣縣互補。要充分發(fā)揮大慶的資源優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢，實行引進來、走出去，在更大的范圍、更寬的領域，優(yōu)化配置資源，參與分工合作，提升大慶城市的綜合競爭力。進一步改革行政管理體制，大力精簡機構(gòu)和人員，實行民主決策，推進依法行政。繼續(xù)推進存續(xù)企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，分離辦社會職能，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 濕地生態(tài)建設。采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，引入市場競爭機制，推進城市公益事業(yè)管理社會化、市場化、企業(yè)化。進一步完善全市組團式布局，陸續(xù)收斂城市周邊，突出各區(qū)風格，做到相對集中、特色發(fā)展。扶持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，建好大慶軟件園，形成比較完整的軟件開發(fā)、生產(chǎn)和應用服務體系，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。創(chuàng)建完善金融安全區(qū)，健全企業(yè)信用機構(gòu)，改善金融發(fā)展環(huán)境。大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，同時鼓勵和支持生物技術、信息技術、新材料技術、自動化工程技術和生態(tài)技術在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上的滲透和應用，重點開發(fā)基因轉(zhuǎn)換、胚胎移植、貯存保鮮、生物飼料、生物肥料和生物農(nóng)產(chǎn)品等項目建設。重點發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、肉羊和大鵝等畜牧養(yǎng)殖業(yè)。近期主要建設高新區(qū)斯濱公司一步法封頭無胎冷旋壓機、熱旋壓機等項目。采用基因工程、酶工程、發(fā)酵工程等生物技術，開發(fā)生產(chǎn)生化藥品。重點發(fā)展果蔬汁、脫水蔬菜、速凍蔬菜及果蔬皮渣的綜合利用，提高果蔬加工處理率。近期主要建設銀螺公司30萬噸/年液體奶、北亞公司50萬噸/年液體奶、林甸伊利公司25萬噸/年液體奶、妙士公司6萬噸/年一品乳等項目。重點發(fā)展新型農(nóng)用塑料、新型塑料包裝材料和塑料建材，提高聚乙烯、聚丙烯、ABS等產(chǎn)品的深加工水平。（二）建設石化工業(yè)基地。堅持地企攜手、合力推進。教育達到全國同類城市先進水平，建成10所大學、10所國家級示范高中。從國內(nèi)情況看，國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，把東北作為第四個經(jīng)濟增長極，南方發(fā)達地區(qū)積極尋求向外低成本擴張，為大慶解決深層次矛盾問題、承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。大慶油田進入高含水后期，儲采失衡加劇，開采難度加大，原油產(chǎn)量每年以150200萬噸的速度遞減。（三）各項改革不斷深化，對外開放進一步擴大。中共中央、國務院《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，又把振興東北老工業(yè)基地擺上戰(zhàn)略地位，進一步明確“要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域”。綠色特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)增勢強勁，大慶金鑼、杜蒙伊利、日月集團等一批龍頭企業(yè)快速崛起。二、存在的問題大慶是一個石油資源型城市，受計劃經(jīng)濟體制影響時間長、程度深，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾非常突出，振興老工業(yè)基地面臨著一些亟待解決的問題。而城鄉(xiāng)吸納就業(yè)的能力和水平有限，就業(yè)問題將長期成為影響大慶穩(wěn)定的重要隱患。人均公共綠地面積達10平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)100%。綜合考慮大慶全局，正確處理工業(yè)調(diào)整改造與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的關系，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟建設的關系，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。進一步提高油氣勘探精細程度，擴大油氣勘探區(qū)域，在周邊和深層尋找勘探接替區(qū)，增加油氣可采儲量。依托大乙烯，重點發(fā)展以乙烯、丙烯為原料的有機化工原料。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展乳制品、肉制品、糧豆薯及果蔬精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工比重，積極打造綠色品牌，使我市成為國內(nèi)外知名的乳畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地。重點發(fā)展馬鈴薯全粉、專用淀粉、改性淀粉和馬鈴薯食品等產(chǎn)品。重點發(fā)展能夠替代進口的治療腫瘤、心腦血管疾病等的藥物?！笆晃濉逼陂g，主要建設高新區(qū)2000臺直線抽油機、1000臺注聚物專用設備等項目。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到70億元，年均增長11%。依托龍頭企業(yè)，建設一批區(qū)域性、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強物流基礎服務設施建設，形成一批集成力強、輻射面廣的物流配送中心和物流園區(qū)，重點支持萬寶貨運集散中心、讓胡路現(xiàn)代物流中心和大慶華科醫(yī)藥配送中心的建設發(fā)展。加快信息基礎設施建設，擴大國際互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移動通信、電信業(yè)務覆蓋面。完善“帶狀啞鈴型”的主城區(qū)布局，重點加快東、西兩個城區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城市開發(fā)建設重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。堅持以人為本，創(chuàng)新管理體制、管理手段和管理方式，建立適應高科技現(xiàn)代化城市要求的城市管理體系。堅持因地制宜的原則，采取人工種草、圍欄封育、分區(qū)休牧等多種改良措施，使沙源得到有效控制，荒漠化土地和“三化”草原得到有效治理，草原植被得到恢復和保護。支持石油、石化存續(xù)企業(yè)搞好主輔分離，輔業(yè)改制。切實轉(zhuǎn)變政府職能。引導非公有制企業(yè)加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向加工型、科技型、外向型企業(yè)發(fā)展和集中，促進非公有制經(jīng)濟總量擴張、質(zhì)量提升。城區(qū)要通過創(chuàng)辦龍頭、政策引導、對口幫扶等形式，推動資金、技術、人才、信息等要素向農(nóng)村流動，進一步發(fā)揮城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用。集中力量辦成一批全國、全省高中名校和國家級示范高中，提升高中階段教育水平。在軟環(huán)境上，創(chuàng)新政策，強化服務。加大扶貧幫弱力度，健全吃飯、就學、就業(yè)、醫(yī)療、住房、供熱和法律援助七位一體的綜合救助體系，使特困群體的基本生活得到有效保障。為搞好總體規(guī)劃實施，必須建立行之有效的推進機制，并盡快實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。重點是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高適合東北地區(qū)使用的油品比重和柴汽比，增產(chǎn)基礎化工原料和乙烯裂解料。充分利用我市和可能進入的俄羅斯天然氣資源，擴大天然氣化工規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加下游產(chǎn)品品種。重點發(fā)展冷卻保鮮肉和低溫肉制品等高附加值產(chǎn)品，提高肉類精深加工水平和禽、牛、羊肉制品的比重。充分發(fā)揮大慶及周邊地區(qū)化工原料、中草藥和農(nóng)牧資源優(yōu)勢，全力搞好北藥開發(fā)。發(fā)揮大慶的原料、市場優(yōu)勢，以及哈工大等國內(nèi)知名高校、科研院所的人才、技術優(yōu)勢，重點發(fā)展化工新材料、微電子材料、新型建材、農(nóng)用新材料等產(chǎn)品。重點發(fā)展城市生活垃圾和污水處理設備、石油污染控制設備、工業(yè)廢棄物處理設備等產(chǎn)品。重點建設40萬頭奶牛、550萬頭生豬、3000萬只大鵝等畜禽養(yǎng)殖基地，提高畜牧業(yè)的總體實力。建設覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡服務功能。鼓勵現(xiàn)有金融企業(yè)拓寬服務領域，開辦項目融資、消費信貸、基金理財、代理保管以及債券發(fā)行、證券資金結(jié)算等業(yè)務。加快培育會計、律師、公證、監(jiān)理、審計、資產(chǎn)評估等中介組織，推進中介服務組織市場化、社會化。城市主要加強水、電、氣、熱、路和環(huán)保設施建設，提高承載能力。按照“先規(guī)劃后建設，先撤并后建設”的原則，突出重點，突出特色，搞好小城鎮(zhèn)的布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。采取退耕還濕、濕地注水等措施，擴大濕地范圍。建立現(xiàn)代市場體系。大慶要振興，實力和依托在國有，活力和希望在民營。引導非公有制企業(yè)加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向加工型、科技型、外向型企業(yè)發(fā)展和集中，促進非公有制經(jīng)濟總量擴張、質(zhì)量提升。切實轉(zhuǎn)變政府職能。支持石油、石化存續(xù)企業(yè)搞好主輔分離，輔業(yè)改制。堅持因地制宜的原則，采取人工種草、圍欄封育、分區(qū)休牧等多種改良措施，使沙源得到有效控制，荒漠化土地和“三化”草原得到有效治理，草原植被得到恢復和保護。堅持以人為本，創(chuàng)新管理體制、管理手段和管理方式，建立適應高科技現(xiàn)代化城市要求的城市管理體系。完善“帶狀啞鈴型”的主城區(qū)布局，重點加快東、西兩個城區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城市開發(fā)建設重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。加快信息基礎設施建設，擴大國際互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移