【正文】 濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的對其他人的影響。丹哈特 《 新公共服務(wù) :服務(wù) ,而不是掌舵 》 八、新公共服務(wù)理論 所謂 “ 新公共服務(wù) ” ，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念 “ 與新公共管理（它建立在諸如個(gè)人利益最大化之類經(jīng)濟(jì)觀念之上）不同，新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意為他們服務(wù)之上的。 （諾思） 報(bào)酬遞增 和 自我強(qiáng)化機(jī)制 所以，人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇 （ 3） 路徑依賴和路徑鎖定 四、新制度學(xué)派 決定 制度變遷路徑 的力量： 不完全市場和報(bào)酬遞增。 一、政治與行政二分法 “政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情 ” 古德諾 （ 1）政治對行政適度控制： 任命官員 批評了孟德斯鳩的三權(quán)分立原則，提出政治與行政的 協(xié)調(diào) 機(jī)制 。（如工作紀(jì)律、態(tài)度、儀表等） 二、組織管理相關(guān)理論 弗里德里克森 ： 《 走向一種新的公共行政學(xué) 》 《 新公共行政學(xué) 》 （ 1） 核心價(jià)值 :社會(huì)公平 和社會(huì)正義 （ 2） 突破兩分法 為基礎(chǔ)的思維框架 （ 3） 新型的政府組織形態(tài) （ 4） 調(diào)整 學(xué)科 研究范圍和內(nèi)容 （ 5） 主張 民主行政 三、新公共行政學(xué) 關(guān)注： 公共服務(wù)是否增加了社會(huì)公平 社會(huì)公平： 強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的 公平性 ； 強(qiáng)調(diào)公共管理者的 責(zé)任與義務(wù) ； 強(qiáng)調(diào) 變革 ； 強(qiáng)調(diào)對公眾的 回應(yīng) ； 強(qiáng)調(diào) 學(xué)科交叉 ？效率與公平 三、新公共行政學(xué) 代表人物： 諾斯、科斯、張五常 …… （ 1） 制度的功能 （ 2） 制度的變遷 強(qiáng)制性變遷 誘致性變遷（林毅夫） 四、新制度學(xué)派 補(bǔ)充：中間擴(kuò)散型（楊瑞龍） 路徑鎖定 在行為心理學(xué)中，把一旦形成行為規(guī)劃就很難改變這種規(guī)則的現(xiàn)象，稱為路徑鎖定效應(yīng)。B ⑦尊重公民與公共服務(wù)的價(jià)值，重于企業(yè)家精神的價(jià)值。 b、結(jié)果 使私人市場無法提供公共物品 外部性與公共物品 （ 3）解決 根據(jù)公共物品的成本收益考慮是否提供公共物品或服務(wù)。 ④服務(wù)于公民，而不是顧客。 六、新公共管理理論 七、治理理論 淵源： 公民社會(huì)理論 基礎(chǔ)： 國家 /社會(huì)二分框架 國家 /市場 /社會(huì)的三分框架 概念： 格里 “行政國家 ” 現(xiàn)象 核心觀點(diǎn)： 行政是政治的分工 一、政治與行政二分法 官僚制理論 帕金森定律 彼得原理 二、組織管理相關(guān)理論 代表人物：韋伯（德） ? 職位和職權(quán)的 非人格化 原則 ? 組織形態(tài)的 層級化 原則 ? 組織運(yùn)作的 法規(guī)化 原則 ? 工作人員的 專業(yè)化 原則 二、組織管理相關(guān)理論 特點(diǎn)： 分部 分層、集權(quán) 統(tǒng)一、指揮 服從 試簡評？ 工作量與工作人數(shù)無甚關(guān)聯(lián) “ 工作的增加只是為了填滿完成這一工作時(shí)可資利用的時(shí)間 ” —— 工作時(shí)間彈性 增加部屬法則 “ 一個(gè)行政官員想增加的是下級而不是對手 ” 增加工作量法則 行政官員彼此之間人為地制造工作。 b、 “行政中立”觀點(diǎn)與社會(huì)實(shí)踐發(fā)展相偏離。塔洛克 、阿羅、唐斯 可