【正文】 濟活動中產(chǎn)生的對其他人的影響。丹哈特 《 新公共服務 :服務 ,而不是掌舵 》 八、新公共服務理論 所謂 “ 新公共服務 ” ，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念 “ 與新公共管理（它建立在諸如個人利益最大化之類經(jīng)濟觀念之上）不同，新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務并確實全心全意為他們服務之上的。 （諾思） 報酬遞增 和 自我強化機制 所以，人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇 （ 3） 路徑依賴和路徑鎖定 四、新制度學派 決定 制度變遷路徑 的力量： 不完全市場和報酬遞增。 一、政治與行政二分法 “政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情 ” 古德諾 （ 1）政治對行政適度控制： 任命官員 批評了孟德斯鳩的三權(quán)分立原則，提出政治與行政的 協(xié)調(diào) 機制 。（如工作紀律、態(tài)度、儀表等） 二、組織管理相關(guān)理論 弗里德里克森 ： 《 走向一種新的公共行政學 》 《 新公共行政學 》 （ 1） 核心價值 :社會公平 和社會正義 （ 2） 突破兩分法 為基礎(chǔ)的思維框架 （ 3） 新型的政府組織形態(tài) （ 4） 調(diào)整 學科 研究范圍和內(nèi)容 （ 5） 主張 民主行政 三、新公共行政學 關(guān)注： 公共服務是否增加了社會公平 社會公平： 強調(diào)政府提供服務的 公平性 ； 強調(diào)公共管理者的 責任與義務 ； 強調(diào) 變革 ； 強調(diào)對公眾的 回應 ； 強調(diào) 學科交叉 ？效率與公平 三、新公共行政學 代表人物： 諾斯、科斯、張五常 …… （ 1） 制度的功能 （ 2） 制度的變遷 強制性變遷 誘致性變遷（林毅夫） 四、新制度學派 補充：中間擴散型（楊瑞龍） 路徑鎖定 在行為心理學中，把一旦形成行為規(guī)劃就很難改變這種規(guī)則的現(xiàn)象，稱為路徑鎖定效應。B ⑦尊重公民與公共服務的價值，重于企業(yè)家精神的價值。 b、結(jié)果 使私人市場無法提供公共物品 外部性與公共物品 （ 3）解決 根據(jù)公共物品的成本收益考慮是否提供公共物品或服務。 ④服務于公民，而不是顧客。 六、新公共管理理論 七、治理理論 淵源： 公民社會理論 基礎(chǔ)： 國家 /社會二分框架 國家 /市場 /社會的三分框架 概念： 格里 “行政國家 ” 現(xiàn)象 核心觀點： 行政是政治的分工 一、政治與行政二分法 官僚制理論 帕金森定律 彼得原理 二、組織管理相關(guān)理論 代表人物：韋伯（德） ? 職位和職權(quán)的 非人格化 原則 ? 組織形態(tài)的 層級化 原則 ? 組織運作的 法規(guī)化 原則 ? 工作人員的 專業(yè)化 原則 二、組織管理相關(guān)理論 特點： 分部 分層、集權(quán) 統(tǒng)一、指揮 服從 試簡評？ 工作量與工作人數(shù)無甚關(guān)聯(lián) “ 工作的增加只是為了填滿完成這一工作時可資利用的時間 ” —— 工作時間彈性 增加部屬法則 “ 一個行政官員想增加的是下級而不是對手 ” 增加工作量法則 行政官員彼此之間人為地制造工作。 b、 “行政中立”觀點與社會實踐發(fā)展相偏離。塔洛克 、阿羅、唐斯 可