【正文】 /2/4 3 第一節(jié) 公共支出的預(yù)算效率： 預(yù)算方法視角 一、分項(xiàng)預(yù)算 二、計(jì)劃 —方案 —預(yù)算 三、零基預(yù)算 四、預(yù)算方法的現(xiàn)實(shí)選擇 2022/2/4 4 政府預(yù)算原則 ? 綜合性 (prehensiveness) ? 統(tǒng)一性 (unity) ? 準(zhǔn)確性 (accuracy) ? 公開(kāi)性 (publicity) ? 年度性 (annuality) 2022/2/4 5 一、分項(xiàng)預(yù)算 分項(xiàng)預(yù)算 (lineitem budgeting)：以上一年度每一項(xiàng)目的支 出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響因素或按一定比 例，確定下一年度各項(xiàng)支出數(shù)額的一種預(yù)算方法。 （ 3）每一種方案均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格且明確的計(jì)量分析： 系統(tǒng)分析 。 ? 是指由財(cái)政部門代表政府開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù) 單一賬戶 體系，所有財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬 戶體系，進(jìn)行收繳、支付和管理的制度，又稱國(guó)庫(kù) 單一賬戶制度。所以，快樂(lè)定價(jià)法通常利用具有不同生活環(huán)境福利設(shè)施 (environmental amenities)的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值差異來(lái)估計(jì)這些生活福利設(shè)施的價(jià)值。 ???? ????TtttTtttrCrBNP V00 )1()1(2022/2/4 25 （二）收益 —成本比率標(biāo)準(zhǔn) ? 收益 —成本比率標(biāo)準(zhǔn) (benefitcost ratio criterion, BCR）是項(xiàng)目的收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值的比率： ? BCR＞ 1，該項(xiàng)目可取。 ? (principle of transparency)是指政府采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)有明 確的法律規(guī)定并公布公共采購(gòu)的所有法律和通則 (general rulings)。 ? 優(yōu)缺點(diǎn)與成本加固定費(fèi)用合同的相近，只是成本加比例費(fèi)用合同更能保證企業(yè)的投資收益率，但企業(yè)的成本越大，賺取的利潤(rùn)越多，故企業(yè)控制成本的積極性更小。 ?積極開(kāi)展與政府采購(gòu)制度有關(guān)的其它管理制度的 配套改革。 2022/2/4 40 （二）成本加固定費(fèi)用合同 ? 成本加固定費(fèi)用合同 (cost plus fixed fee contract)：政府向供應(yīng)商支付項(xiàng)目的成本加一個(gè)固定費(fèi)用的一種合同。 ?政府采購(gòu)制度將推動(dòng)我國(guó)預(yù)算管理制度的改革， 提高財(cái)政管理水平。 ? 總的原則是，如果一個(gè)政府項(xiàng)目的社會(huì)總收益超過(guò)其社會(huì)總成本，且如果沒(méi)有其他備選項(xiàng)目的收益大于成本，那么，這個(gè)項(xiàng)目就應(yīng)當(dāng)實(shí)施。在運(yùn)行完好的市場(chǎng) (wellfunctioning market)中，一種商品的影子價(jià)格等于市場(chǎng)價(jià)格，因?yàn)榇藭r(shí)的市場(chǎng)價(jià)格既等于消 費(fèi)者的邊際支付意愿，又等于生產(chǎn)者的邊際機(jī)會(huì)成本（ MOC）。 ? “效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成效。 基本步驟： （ 1）制定政府活動(dòng)的目標(biāo)； （ 2）規(guī)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案； （ 3）分析每一種備選方案的 成本和收益 ； （ 4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預(yù)算。 2022/2/4 6 一、分項(xiàng)預(yù)算：圖解 （ 1） （ 2） （ 3） 支出額 O t1 t0 t1 tn 年份 分項(xiàng)預(yù)算法 2022/2/4 7 一、分項(xiàng)預(yù)算 ： （ 1）逐項(xiàng)確定支出預(yù)算； （ 2）以每一項(xiàng)目過(guò)去的支出數(shù)額為依據(jù)； （ 3）以人員經(jīng)費(fèi)的保障為重點(diǎn)； （ 4）強(qiáng)調(diào)的是資金使用的控制。 排序 (ranking)是指根據(jù)本部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將各個(gè)決策包按照對(duì) 本部門或機(jī)構(gòu)的重要性排列先后順序（ 各種事的排序 ）。這種復(fù)雜性表現(xiàn)在： 。 – 公共項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)把現(xiàn)在的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的消費(fèi)，重要的是要按照 社會(huì)最期望 的貼現(xiàn)率進(jìn)行轉(zhuǎn)換。 (2)政府可以花費(fèi)在一組項(xiàng)目上的貨幣資金總額有限，所 以決策者必須在一定的預(yù)算約束內(nèi)挑選項(xiàng)目。 2022/2/4 37 （五）政府采購(gòu)方式 ? 公開(kāi)招標(biāo)方式：政府采購(gòu)實(shí)體（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo) 公告 ，邀請(qǐng)所有感興趣的供應(yīng)商（投標(biāo)人）參加投標(biāo)，按規(guī)定程序評(píng)標(biāo)和選定供應(yīng)商（中標(biāo)人）并與之簽訂政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。 2022/2/4 43 四、中國(guó)政府采購(gòu)制度的推行 ? 1995年上海市財(cái)政局對(duì)部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的